Oportunidades para la formación de auténticos polos de crecimiento.
Según el Dr. Phan Dang Son, Hanói es una ciudad que está entrando en un período de desarrollo muy rápido, al tiempo que se enfrenta a problemas sistémicos como la sobrecarga de infraestructuras, la fragmentación espacial, la degradación ambiental y las limitaciones en las instituciones de gobernanza.
En la historia del desarrollo urbano de nuestro país, ninguna ciudad ha tenido aún una oportunidad institucional suficientemente grande para una reestructuración a largo plazo, y el proyecto de Ley sobre la Capital (enmendada) es precisamente esa oportunidad para Hanói.
Vista de Hanói, la capital. Foto: Quang Thai
Tras estudiar el borrador de la Ley, así como la anterior Ley sobre la Capital, el Dr. Phan Dang Son, arquitecto, considera que este borrador revisado puede ser la clave para superar los obstáculos y presiones acumulados durante años. Hanói ha enfrentado numerosas dificultades para transformar estas presiones en potencial y motores de desarrollo, especialmente en su visión a 100 años. La determinación del Partido, el Gobierno, la Asamblea Nacional y las autoridades de la Capital para eliminar los obstáculos institucionales y crear las condiciones para el desarrollo decisivo de Hanói hacia su transformación en una ciudad global es claramente evidente.
La Ley de la Capital de 2024 ha abierto la puerta a mecanismos especiales y a una descentralización más profunda y detallada para Hanói. Sin embargo, en el contexto de la transición a un modelo de gobierno de dos niveles y las exigencias del desarrollo en la nueva era, se requieren mecanismos especiales para la capital. Mediante la Resolución n.º 258/2025/QH15 de la Asamblea Nacional, junto con las directrices del Secretario General To Lam y el Politburó , esta enmienda a la Ley busca superar de manera fundamental las limitaciones que han representado importantes obstáculos para el desarrollo de Hanói en el pasado.
En comparación con la Ley de la Ciudad Capital de 2024, el borrador revisado de la Ley de la Ciudad Capital tiene 7 grupos principales de enmiendas, incluyendo muchos puntos importantes relacionados con el Consejo Popular de la Ciudad:
En primer lugar, el Ayuntamiento tiene derecho a elegir la opción más ventajosa cuando exista solapamiento o discrepancia entre las normativas del ordenamiento jurídico.
En segundo lugar, el Consejo Popular de la Ciudad tiene la autoridad para decidir sobre el número de representantes, los cargos y la estructura organizativa de los órganos gubernamentales de menor nivel.
En tercer lugar, el Consejo Popular de la Ciudad está autorizado a aumentar las sanciones por infracciones (hasta el doble del importe original), garantizando así un efecto disuasorio.
Además, el Consejo Popular de la Ciudad ahora está autorizado a determinar las tarifas de los servicios esenciales (como la electricidad y el agua) para grupos específicos, superando la situación anterior de regulaciones vagas y difíciles de implementar.
Otro punto muy importante es la disposición que exime de responsabilidad legal a los funcionarios públicos que desempeñan sus funciones correctamente y sin intereses personales, pero cuyos resultados no cumplen con las expectativas. Anteriormente, esto representaba una importante barrera psicológica; ahora, si trabajan con imparcialidad y creatividad, pero los resultados no son satisfactorios, aún pueden ser considerados para la exención de responsabilidad.
El proyecto de ley también abre la puerta al desarrollo de un nuevo modelo urbano —multicapa, multinivel, multipolar y multicéntrico— mediante la incorporación de un modelo de unidades administrativo-económicas especiales para la capital (aunque aún debe ser presentado a la Asamblea Nacional). Esto podría brindar la oportunidad de crear auténticos polos de crecimiento. Anteriormente, el modelo urbano centralizado-satélite no era eficaz; pero con este nuevo enfoque, los polos de crecimiento cuentan con las condiciones necesarias para un desarrollo más sólido.
Además, los mecanismos específicos implicados exigen rendición de cuentas, divulgación pública y transparencia ante la ciudadanía y los organismos pertinentes.
Convertir a Hanoi en una ciudad global.
Cabe destacar que la planificación actual de la capital, Hanói, integra dos sistemas: la planificación provincial, regida por la Ley de Planificación, y la planificación urbana general, regida por la Ley de Planificación Urbana y Rural. Hanói es pionera en esta integración, la cual ayuda a evitar discrepancias entre los planes, un problema común en muchas localidades. Esto permite establecer objetivos de desarrollo unificados y una hoja de ruta definida.
El Dr. Phan Dang Son, arquitecto, habla con un periodista. Foto: NP
Sin embargo, según el Dr. Phan Dang Son, arquitecto, para implementar esto de manera efectiva, es necesaria una auténtica descentralización del poder, evitando la mera formalidad. La planificación debe tener una visión a largo plazo y ser estratégica. El uso del suelo debe ser eficiente, considerando este criterio particularmente importante, y se debe fortalecer la capacidad de gobernanza urbana.
En realidad, la congestión del tráfico, las inundaciones y la contaminación suelen ser consecuencia de limitaciones institucionales, más que sus causas fundamentales. En Hanói, problemas como la descentralización limitada, un mecanismo de "solicitud y concesión", una planificación desintegrada, un modelo de crecimiento dependiente del suelo y una capacidad de gobernanza deficiente han sido identificados y abordados en la Ley de la Capital modificada.
Cabe destacar que Hanói ha recibido autorización para desarrollar y aprobar planes maestros (excluyendo la planificación del patrimonio). Esto representa un avance significativo, aunque requiere un alto nivel de especialización. La ciudad sigue un proceso riguroso, recabando la opinión de diversos ministerios, agencias y expertos nacionales e internacionales.
Además, el modelo de desarrollo urbano orientado al transporte público (TOD, por sus siglas en inglés) se identifica como una dirección progresista que puede ofrecer una solución crucial para Hanói. La ciudad también está autorizada a implementar nuevas políticas y promover el establecimiento de unidades administrativo-económicas especiales vinculadas a polos de crecimiento.
El Dr. Phan Dang Son, arquitecto, afirmó que la Ley de la Capital enmendada no es solo un documento legal, sino también una herramienta para el desarrollo, que abre nuevas posibilidades para que Hanói se expanda. Para que estas expectativas se hagan realidad, el proceso de implementación sigue siendo el factor decisivo.
Cuando los mecanismos y las políticas se implementan de forma sincrónica, transparente y eficaz, las principales orientaciones institucionales se irán materializando gradualmente, lo que contribuirá a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y acercará a Hanoi al objetivo de convertirse en una ciudad inteligente, moderna, civilizada y sostenible en el futuro.
Fuente: https://hanoimoi.vn/sua-doi-luat-thu-do-chia-khoa-vang-de-thao-go-cac-diem-nghen-741907.html
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