Más "señales" sobre cómo afrontar la reducción de ingresos en el proyecto de la autopista BOT Bac Giang - Lang Son.

El proyecto de inversión para construir el tramo de la autopista Bac Giang - Lang Son City desde el km 45+100 hasta el km 108+500 es uno de los proyectos a los que se aplica el Decreto N° 122/2026/ND-CP, que detalla el manejo de obstáculos en proyectos de transporte BOT (Construcción, Operación y Transferencia).

Un tramo de la autopista Bac Giang - Lang Son .

El Ministerio de Finanzas ha enviado una carta al Comité Popular de la provincia de Lang Son en relación con la asignación de fondos del presupuesto del gobierno central para abordar los problemas de reducción de ingresos en el proyecto de inversión para construir el tramo de la autopista Bac Giang - Ciudad de Lang Son desde el km 45+100 hasta el km 108+500, combinado con la mejora de la superficie del tramo de la Carretera Nacional 1 desde el km 1+800 hasta el km 106+500 en las provincias de Bac Giang y Lang Son bajo el modelo de contrato BOT.

Instrucciones detalladas

Según el Ministerio de Hacienda, el 3 de abril de 2026, el Gobierno emitió el Decreto N° 122/2026/ND-CP que detalla el tratamiento de los obstáculos en los proyectos de transporte BOT (vigente a partir del 3 de abril de 2026).

El Decreto N.º 122 establece regulaciones detalladas para la determinación de proyectos con planes financieros no garantizados, según lo estipulado en el punto a, cláusula 2, del artículo 99a de la Ley de APP; el contenido de las negociaciones y acuerdos entre la autoridad contratante, el inversionista, la empresa del proyecto y el prestamista, según lo estipulado en el punto c, cláusula 2, del artículo 99a de la Ley de APP; la proporción de reparto de la reducción de ingresos; las responsabilidades del inversionista, la empresa del proyecto y el prestamista; y los procedimientos para compartir las reducciones de ingresos con el inversionista y la empresa del proyecto APP.

Con el fin de proporcionar una base para someter a consideración de las autoridades competentes la asignación de capital estatal para pagar la reducción de ingresos del Proyecto, el Ministerio de Finanzas solicita al Comité Popular de la provincia de Lang Son que revise y complemente la explicación, aclarando la base legal y práctica de la propuesta para aplicar el mecanismo de reparto de la reducción de ingresos, asegurando el cumplimiento de lo dispuesto en la Cláusula 2, Artículo 99a de la Ley de APP y el Decreto N° 122/2026/ND-CP.

Al mismo tiempo, el Ministerio de Finanzas solicitó a las localidades que instruyeran a los inversionistas y a las empresas de proyectos para que revisaran los ingresos reales en comparación con el plan financiero del contrato BOT, determinaran el porcentaje y la cantidad de participación del capital estatal en el reparto de la reducción de ingresos; calcularan el ajuste del rendimiento del capital, la tasa de interés del capital prestado, el plan de reembolso de la deuda y, de este modo, completaran el expediente para solicitar al Estado que implementara el mecanismo de reparto de ingresos según lo prescrito.

Si las partes llegan a un acuerdo, el Comité Popular de la provincia de Lang Son deberá solicitar a la Oficina Estatal de Auditoría que audite la reducción de ingresos y la cantidad de capital estatal que participa en el reparto de beneficios. Con base en los resultados de la auditoría, la localidad decidirá sobre la aplicación del mecanismo de reparto, determinará el porcentaje y la cantidad de capital estatal que participará, las responsabilidades de las partes involucradas y, simultáneamente, elaborará un plan de financiación para realizar los pagos, informando a la autoridad competente según el orden de prioridad estipulado en la Ley de Asociaciones Público-Privadas.

El proyecto atraviesa las provincias de Lang Son y Bac Giang. El Consejo Popular Provincial de Lang Son decide la política de inversión y el Comité Popular Provincial aprueba el proyecto. Por lo tanto, el Ministerio de Finanzas solicita al Comité Popular Provincial de Lang Son que coordine con el Comité Popular Provincial de Bac Giang para acordar las responsabilidades de las localidades en el pago de la reducción de ingresos, priorizando el uso de los presupuestos locales de acuerdo con la normativa vigente sobre la asignación de capital estatal.

El Ministerio de Finanzas declaró que coordinará con el Comité Popular de la provincia de Lang Son en el proceso de presentación de informes a las autoridades competentes para que consideren la asignación de capital estatal para la implementación de un mecanismo de reparto de ingresos para el Proyecto, de conformidad con la ley.

El proyecto de inversión para la construcción de la autopista Bac Giang - Lang Son City (tramo Km45+100 - Km108+500), combinado con la mejora de la superficie de la Carretera Nacional 1 (tramo Km1+800 - Km106+500) en la provincia de Bac Giang (ahora provincia de Bac Ninh) y la provincia de Lang Son, se implementó bajo un contrato BOT (Construcción, Operación y Transferencia).

Muchos obstáculos importantes

Según el Comité Popular de la provincia de Lang Son, el proyecto de inversión para construir el tramo de autopista Bac Giang - Ciudad de Lang Son desde el km 45+100 hasta el km 108+500, junto con la mejora de la superficie del tramo de la Carretera Nacional 1 desde el km 1+800 hasta el km 106+500, tiene una longitud total de autopista de aproximadamente 63,86 km. El punto de partida se encuentra en el km 45+100 (en la intersección con la Carretera Nacional 1 en la comuna de Mai Sao, distrito de Chi Lang, provincia de Lang Son) y el punto final en el km 108+500 (Ciudad de Bac Giang), conectando con el proyecto de mejora y ampliación de la Carretera Nacional 1 desde Hanoi hasta Bac Giang.

El tramo de la Carretera Nacional 1 incluido en el proyecto tiene una longitud aproximada de 110,2 km, desde el km 1+800 (zona del puesto fronterizo de Huu Nghi, provincia de Lang Son) hasta el km 112+038,84 (comuna de Tan Dinh, distrito de Lang Giang, provincia de Bac Giang).

En este proyecto, el Comité Popular de la provincia de Lang Son es la autoridad competente, y la Junta de Gestión de Proyectos de Inversión y Construcción de la provincia de Lang Son es la entidad representante que suscribe el contrato. El inversor del proyecto es un consorcio integrado por Deo Ca Infrastructure Investment Joint Stock Company, Lizen Joint Stock Company, Hoa Hiep Limited Company y My Da Construction Limited Company; la empresa gestora del proyecto es Bac Giang - Lang Son BOT Joint Stock Company.

El proyecto tiene como objetivo construir la autopista Bac Giang - Lang Son City, contribuyendo a la finalización de la red nacional de autopistas, satisfaciendo las crecientes necesidades de transporte, mejorando las condiciones operativas, reduciendo la congestión del tráfico y los accidentes en el tramo de la Carretera Nacional 1 entre Bac Giang y Lang Son, al tiempo que contribuye al desarrollo socioeconómico, garantiza la seguridad y la defensa regionales y se alinea con el plan de desarrollo del transporte.

El capital total de inversión para el proyecto asciende a aproximadamente 12.188.664 millones de VND, de los cuales 1.645.470 millones de VND corresponden a capital propio (el 13,5%) y 10.543.194 millones de VND a capital prestado (el 86,5%). El proyecto se ejecuta bajo un contrato de construcción, operación y transferencia (BOT).

En cuanto al avance del proyecto, la construcción comenzó el 2 de marzo de 2016 y la ruta completa se finalizó y entró en funcionamiento a finales de 2019. En concreto, el tramo de la Carretera Nacional 1 se completó el 12 de noviembre de 2017 y el cobro de peaje comenzó el 1 de junio de 2018; el tramo de autopista se completó el 31 de diciembre de 2019 y el cobro de peaje comenzó oficialmente el 18 de febrero de 2020. Se prevé que el proyecto se entregue en septiembre de 2048.

Según el plan financiero, el tipo de interés del capital prestado durante el periodo de construcción y operación es del 10,5 % anual, y la rentabilidad para el inversor es de aproximadamente el 11,5 % anual. Los ingresos para la recuperación del capital se recaudarán en los peajes de la Carretera Nacional 1 (km 93+160) y de la autopista, utilizando un sistema de peaje cerrado para la autopista y un sistema de peaje abierto para la Carretera Nacional 1, con un incremento de peaje de aproximadamente el 15 % cada 3 años. El periodo de recaudación de peaje previsto para la recuperación del capital es de aproximadamente 28 años y 7 meses, extendiéndose hasta 2048.

El proyecto se completó y entró en funcionamiento en 2020. Sin embargo, durante su funcionamiento surgieron numerosas dificultades, obstáculos y fluctuaciones, lo que provocó una disminución de los ingresos y afectó al plan financiero en comparación con el plan aprobado y el contrato firmado.

En concreto, algunos factores que contribuyeron a ello son: la eliminación de una estación de peaje; las exenciones y reducciones de tarifas para determinados grupos; la ampliación de la escala del proyecto; que los índices de desvío de tráfico entre la autopista y la Carretera Nacional 1 no coincidieran con las previsiones; y el impacto de la pandemia de COVID-19, que redujo el volumen de tráfico.

Según el plan financiero inicial, se proyectaba que los ingresos del proyecto alcanzarían aproximadamente los 123 mil millones de VND al mes, pero actualmente solo llegan a unos 52 mil millones de VND al mes (equivalente a aproximadamente el 42%), lo que genera una escasez de flujo de caja y la incapacidad de garantizar el reembolso del capital y los intereses.

Necesitamos un apoyo significativo del gobierno central.

A principios de abril de 2026, el Comité Popular de la provincia de Lang Son presentó la Propuesta No. 64/TTr-UBND solicitando al Ministerio de Finanzas y al Ministerio de Construcción que informaran a la autoridad competente sobre la asignación de fondos del presupuesto del Gobierno Central para el período 2026-2030 (fuera del plan de inversión pública del presupuesto del Gobierno Central asignado a la provincia de acuerdo con los principios, criterios y normas de la Resolución No. 70/2025/UBTVQH15 de fecha 7 de febrero de 2025, del Comité Permanente de la Asamblea Nacional que estipula los principios, criterios y normas para la asignación de capital de inversión pública del presupuesto del Estado para el período 2026-2030): 4.580 mil millones de VND.

Según el Sr. Dinh Huu Hoc, Vicepresidente del Comité Popular de la provincia de Lang Son, el plan de desarrollo de inversiones para la provincia de Lang Son en el período 2026-2030, según lo informado a los ministerios y agencias centrales, asciende a aproximadamente 50.221,463 mil millones de VND. De esta cantidad, el capital propuesto en el plan de inversión pública a mediano plazo del presupuesto estatal para el período 2026-2030 es de 41.626,742 mil millones de VND, sin incluir la lista de proyectos que enfrentan problemas de reducción de ingresos.

"El capital destinado a paliar la disminución de ingresos del proyecto (4.580 mil millones de VND) es muy elevado en comparación con la capacidad presupuestaria local y el presupuesto del Gobierno Central asignado a la provincia según los criterios y normas establecidos. Por lo tanto, la provincia no puede destinar recursos para abordar la disminución de ingresos del proyecto", declaró un dirigente del Comité Popular Provincial de Lang Son.

Anteriormente, el Comité Popular de la provincia de Lang Son también había solicitado al Ministerio de Finanzas y al Ministerio de Transporte (ahora Ministerio de Construcción) que consideraran informar a las autoridades competentes para que proporcionaran apoyo presupuestario del gobierno central para el Proyecto por un monto aproximado de 4.600 mil millones de VND, tal como lo solicitó la empresa del proyecto para compensar el déficit de flujo de efectivo durante el período de cobro de peaje para la recuperación de capital, asegurando así el plan financiero (en ese momento, el período de recuperación de capital del Proyecto era de aproximadamente 28 años y 7 meses).

El Comité Popular de la provincia de Lang Son también solicitó al Ministerio de Transporte (ahora Ministerio de Construcción) que informara al Gobierno, al Primer Ministro y a los ministerios y organismos centrales para que emitieran mecanismos y políticas para implementar la reestructuración de la deuda y mantener la misma clasificación de la deuda para el Proyecto.

Anteriormente, a finales de marzo de 2024, en un esfuerzo por "rescatar" el proyecto de la autopista BOT Bac Giang - Lang Son, el Comité Popular de la provincia de Lang Son presentó la Propuesta No. 23/TTr-UBND solicitando al Primer Ministro que considerara y aprobara la política de brindar apoyo del presupuesto del Gobierno Central por aproximadamente 5.600 mil millones de VND (que no exceda el 50% del valor auditado y finalizado del Proyecto) para compensar el déficit de flujo de efectivo durante el período de cobro de peaje, asegurando el plan financiero y la operación y explotación estables del proyecto.

Así, en comparación con el plan de marzo de 2024, el monto del apoyo presupuestario estatal para el proyecto ha disminuido en aproximadamente 1.000 billones de VND. Sin embargo, esta no es la única diferencia en la solución propuesta para el proyecto de la autopista BOT Bac Giang - Lang Son, mencionada por el Comité Popular Provincial de Lang Son en el Informe N.° 402.

Según se informa, para reducir el apoyo estatal en aproximadamente 1 billón de VND, el Comité Popular de la provincia de Lang Son, la empresa del proyecto, el Banco Comercial e Industrial de Vietnam (Vietinbank) y los organismos relacionados han implementado muchas medidas para compartir las dificultades con el inversor, como la aprobación de ajustes al plan financiero en dos ocasiones.

En concreto, los ingresos se ajustarán en función de las cifras reales; el descuento máximo en los billetes se reducirá del 60 % al 40 % para los vehículos de los grupos 2, 3, 4 y 5; el beneficio de los inversores se reducirá del 11,5 % anual al 9,34 % anual; y el tipo de interés del préstamo se reducirá del 10,5 % anual al 8,53 % anual (aplicable desde el momento en que el proyecto reciba financiación del presupuesto estatal).

“Este proyecto se implementa bajo el Decreto Gubernamental N.° 15/2015/ND-CP, de fecha 14 de febrero de 2015, sobre inversión en forma de asociación público-privada (APP), con el 100 % del capital movilizado por el inversionista, sin participación alguna del presupuesto estatal y sin un mecanismo de reparto de ingresos. Por lo tanto, simplemente extender el período de cobro de peaje sin apoyo ni participación del Estado dificultará la resolución completa de los problemas del proyecto”, evaluó el líder del Comité Popular Provincial de Lang Son.

Fuente: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html