Lección 1: Progreso lento de la inversión
Un año después de su inicio, el Proyecto de Vinculación de la Región Central en la provincia de Quang Nam ha avanzado poco. Los problemas de compensación y desmonte siguen sin resolverse.
Persisten los obstáculos. No ha habido muchos cambios desde el inicio del Proyecto de Conexión de la Región Central en la provincia de Quang Nam (19 de julio de 2023). No se ha cumplido el plazo del 30 de abril de 2024, o a más tardar el 30 de junio de 2024, para la entrega de toda la obra, según lo determinado por las inspecciones y conclusiones del Secretario Provincial del Partido y el Jefe del Comité Directivo para acelerar la compensación y la limpieza de terrenos para proyectos clave en el período 2021-2025.
Durante una inspección a finales de junio de 2024, el secretario provincial del Partido, Luong Nguyen Minh Triet, declaró que el avance de la inversión en el proyecto era lento. El inversor necesitaba coordinarse con las autoridades locales e iniciar la construcción donde hubiera terrenos disponibles para garantizar una finalización oportuna.
La carretera de 31,5 km, que atraviesa varias localidades (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My), presenta roturas e interrupciones. Los contratistas han construido suficientes componentes de alcantarilla, pero solo están construyendo la cimentación y las alcantarillas de drenaje horizontal en los tramos con terreno suficiente (Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My).
El puente Truong Giang (Binh Nam, Thang Binh) ha completado la construcción de 28 de las 48 vigas super T y la construcción de 18 de los 64 pilotes perforados. La compensación por los terrenos utilizados anteriormente para estanques camaroneros en la obra del estribo M1 y los pilares T1 y T2 aún no se ha pagado, lo que impide la construcción.
Según la Junta de Gestión del Proyecto de Inversión y Construcción de Obras de Transporte (el inversor), la compensación, el desmonte y el reasentamiento enfrentan muchas dificultades y demoras debido a la necesidad de largas reuniones para verificar la propiedad de la tierra.
El uso actual del suelo muestra cambios significativos en la superficie en comparación con el certificado de derecho de uso del suelo. El terreno se está utilizando para fines distintos a los estipulados en dicho certificado.
La aprobación de precios específicos de terrenos para su presentación al plan de compensación para su valoración y aprobación es lenta. Algunas localidades aún no han completado la aprobación de precios específicos de terrenos. Las áreas de reasentamiento implementadas por las localidades aún no están completas, por lo que no existe base para la preparación, valoración y aprobación de planes de compensación para los casos que requieren reasentamiento.
El Sr. Nguyen Thanh Tam, Director de la Junta de Gestión del Proyecto de Inversión y Construcción de Obras de Transporte, dijo que casi el 40% del terreno (12,5/31,5 km) ha sido entregado, pero no de manera continua, lo que dificulta la construcción.
Muchas infraestructuras a lo largo de la ruta, como el suministro eléctrico y los cables de fibra óptica, aún no se han reubicado. El volumen de obra completada solo ha alcanzado 80 de un total de 516 mil millones de VND. El inversor está coordinando con los Comités Populares de los distritos por los que pasa el proyecto para continuar con la compensación y la limpieza del terreno restante a fin de entregar la obra.
El inversor informa que el tramo de 2 km que atraviesa Thang Binh se encuentra actualmente bloqueado debido a la presencia de 12 estanques camaroneros. Los residentes se niegan a entregar el terreno. El Comité Popular de la comuna de Binh Nam aún no ha revisado ni informado sobre 6 parcelas (5%). No hay terrenos disponibles para el entierro o la reubicación de tumbas (192 tumbas en la zona residencial y 5 tumbas a lo largo de la ruta). El tramo de 1,9 km que atraviesa Phu Ninh aún no cuenta con la aprobación de los documentos de catastro ajustados y complementarios. El tramo de 21,9 km que atraviesa Tien Phuoc cuenta con numerosas parcelas que no cumplen las condiciones para la compensación.
La gente aún no ha completado los trámites de herencia, donación o transferencia de tierras agrícolas , ni ha extendido el período de uso de la tierra. Aproximadamente 30 hogares han obtenido la aprobación de sus planes de compensación, pero rechazaron el bajo precio y se negaron a aceptar el dinero de la compensación.
Las zonas de reasentamiento del proyecto aún no se han desarrollado plenamente y carecen de la base necesaria para preparar planes de compensación, limpieza de tierras y reasentamiento para los hogares afectados por problemas de vivienda.
En el tramo de 5,7 km que pasa por Bac Tra My, 11 hogares aún no han recibido compensación relacionada con los bajos precios, las casas cercanas a la línea de adquisición de tierras y las solicitudes de ajuste de la línea de adquisición de tierras; 15 hogares y 1 organización protestante aún no han aprobado el plan de compensación...
Demora
El Sr. Nguyen Thanh Tam reconoció durante la sesión de supervisión del Comité Permanente del Consejo Popular Provincial, celebrada el 6 de junio de 2024, que la ejecución del proyecto se había retrasado. El proceso de licitación y adjudicación del contrato implicó numerosos trámites necesarios para cumplir con las regulaciones de los donantes, lo que prolongó el plazo.
El retraso en la ejecución del proyecto no es culpa del inversor, sino que se debe a dificultades que van desde la planificación del capital de inversión pública hasta la superposición de leyes sobre inversión, construcción y terrenos. La compleja pandemia de COVID-19 interrumpió la coordinación con el personal extranjero, lo que afectó el avance del proyecto.
Según el Departamento de Planificación e Inversión, la política de inversión para este proyecto fue aprobada por el Primer Ministro el 27 de junio de 2016. El Comité Popular Provincial aprobó la inversión el 17 de abril de 2017. El Comité Popular Provincial informó al Ministerio de Planificación e Inversión y al Ministerio de Finanzas para registrar la lista de proyectos y el nivel de capital en el plan de inversión pública de mediano plazo para 2016-2020.
Sin embargo, como aún no se han firmado negociaciones y acuerdos con los donantes, el proyecto no ha recibido financiación en el plan de inversión pública de mediano plazo 2016-2020 y, por lo tanto, no tiene base para su implementación.
Los documentos legales relativos al uso de los fondos de la AOD, la inversión, la construcción y el terreno han sufrido numerosos ajustes. Este incidente obligó al proyecto a realizar tres revisiones y cambios (2018, 2020 y 2021), lo que prolongó el plazo de ejecución.
Según el inversor, la dificultad de este proyecto (común en proyectos que utilizan fondos de AOD) es que los paquetes de licitación deben estar sujetos a licitación internacional (planos de diseño y estimaciones de costos, construcción), y el tiempo requerido para preparar los documentos de licitación y otros procedimientos también es más largo que el de la licitación nacional.
El reglamento estipula que en cada etapa de la ejecución se debe solicitar la opinión del donante (la lista larga y corta de consultores, los documentos de licitación, los resultados de la evaluación de la propuesta técnica, los resultados de la evaluación financiera, las negociaciones del contrato y el contrato mismo deben ser presentados y aprobados por el donante).
El largo tiempo necesario para revisar los comentarios de los donantes y la necesidad de múltiples revisiones y mejoras basadas en los comentarios de los donantes han provocado demoras en el proceso de selección de contratistas, que es una de las principales razones de la demora.
El Sr. Nguyen Thanh Tam afirmó que el inversor había enviado reiteradas cartas solicitando al patrocinador que agilizara el proceso de revisión. No fue hasta el segundo trimestre de 2023 que el inversor completó la selección del contratista, firmó el contrato de construcción de la infraestructura de transporte e inició la compensación y el desmonte del terreno.
Según el plan, el proyecto debía completar las obras de construcción según el contrato firmado antes del 5 de diciembre de 2025. Sin embargo, dados los numerosos obstáculos y complejidades que enfrenta actualmente el proyecto, es poco probable que se complete a tiempo.
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Artículo final: La necesidad de adaptarse a la realidad
El Proyecto de Enlace de la Región Central en la provincia de Quang Nam fue aprobado en 2017. La inversión total es de US$34,5 millones, de los cuales US$25,47 millones son fondos de AOD, proporcionados por el gobierno de Corea del Sur a través del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Económico (EDCF), que cubre los costos de construcción, consultoría de diseño y dibujo de construcción, consultoría de supervisión, costos de contingencia y honorarios de servicio EDCF; el financiamiento de contraparte es de US$9,04 millones, equivalente a VND 201,2 mil millones (VND 90,3 mil millones del presupuesto central y VND 110,9 mil millones del presupuesto provincial), que cubre los costos de gestión del proyecto, la consultoría de inversión en construcción restante, otros costos, compensación, limpieza de tierras, impuestos y tarifas.
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Fuente: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html
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