El progreso de las inversiones es lento.

El proyecto de conexión de la región central en la provincia de Quang Nam atraviesa 4 distritos (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc y Bac Tra My) con una longitud total de ruta de 31,5 km. Foto: TD

Lección 1: El lento progreso de la inversión

Un año después de su inicio, el Proyecto de Conexión de la Región Central en la provincia de Quang Nam ha avanzado muy poco. Los problemas relacionados con las indemnizaciones y la expropiación de terrenos siguen sin resolverse.

Persisten los obstáculos. Poco ha cambiado desde el inicio del Proyecto de Conexión de la Región Central en la provincia de Quang Nam (19 de julio de 2023). No se ha cumplido el plazo del 30 de abril de 2024, o a más tardar el 30 de junio de 2024, para la entrega de la totalidad del sitio de construcción, según lo determinado por las inspecciones y conclusiones del Secretario Provincial del Partido y el Jefe del Comité Directivo para acelerar la compensación y el desmonte de terrenos para proyectos clave en 2021-2025.

Durante una inspección realizada a finales de junio de 2024, el secretario provincial del Partido, Luong Nguyen Minh Triet, declaró que el avance de la inversión en el proyecto era lento. El inversor debía coordinarse con las autoridades locales y comenzar la construcción donde hubiera terrenos disponibles para garantizar su finalización a tiempo.

La carretera de 31,5 km, que atraviesa varias localidades (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My), presenta roturas e interrupciones. Los contratistas han fabricado suficientes componentes para las alcantarillas, pero solo están construyendo los cimientos y las alcantarillas de drenaje horizontales en los tramos donde hay espacio suficiente (Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My).

El puente Truong Giang (Binh Nam, Thang Binh) ha completado la fundición de 28 de las 48 vigas en T y la construcción de 18 de los 64 pilotes perforados. La compensación por los terrenos utilizados anteriormente para estanques de camarones en el sitio de construcción del estribo M1 y los pilares T1 y T2 aún no se ha pagado, lo que impide que la construcción continúe.

Según la Junta de Gestión de Proyectos para la Inversión y Construcción de Obras de Transporte (el inversor), la indemnización, el desmonte de terrenos y el reasentamiento se enfrentan a numerosas dificultades y retrasos debido a la necesidad de celebrar largas reuniones para verificar la propiedad de los terrenos.

El uso actual del suelo muestra cambios significativos en la superficie en comparación con lo estipulado en el certificado de derecho de uso. El terreno se está utilizando para fines distintos a los indicados en dicho certificado.

El secretario provincial del Partido, Luong Nguyen Minh Triet, inspecciona el progreso del Proyecto de Vinculación de la Región Central en la provincia de Quang Nam.

La aprobación de precios específicos de terrenos para su presentación al plan de compensación, para su tasación y aprobación, es lenta. Algunas localidades aún no han completado la aprobación de dichos precios. Las zonas de reasentamiento implementadas por las localidades aún no se han finalizado, por lo que no existe una base para preparar, tasar y aprobar planes de compensación para los casos que requieren reasentamiento.

El Sr. Nguyen Thanh Tam, Director de la Junta de Gestión de Proyectos para la Inversión y Construcción de Obras de Transporte, dijo que casi el 40% del terreno (12,5/31,5 km) ha sido entregado, pero no de forma continua, lo que dificulta la construcción.

Muchas infraestructuras a lo largo de la ruta, como el tendido eléctrico y los cables de fibra óptica, aún no se han reubicado. El volumen de trabajo completado apenas alcanza los 80 mil millones de VND, de un total de 516 mil millones. El inversor está coordinando con los Comités Populares de los distritos por donde pasa el proyecto para continuar con las indemnizaciones y la expropiación de terrenos para la parte restante, con el fin de entregar el sitio de construcción.

El inversor informa que el tramo de 2 km que atraviesa Thang Binh está bloqueado debido a 12 estanques de camarones. Los residentes se niegan a ceder el terreno. El Comité Popular de la comuna de Binh Nam aún no ha revisado ni informado sobre 6 parcelas (5%). No hay terreno disponible para el reentierro o la reubicación de tumbas (192 tumbas en la zona residencial y 5 a lo largo de la ruta). El tramo de 1,9 km que atraviesa Phu Ninh aún no ha recibido la aprobación de sus documentos de levantamiento topográfico ajustados y complementarios. El tramo de 21,9 km que atraviesa Tien Phuoc tiene muchas parcelas que no cumplen las condiciones para la compensación.

Los residentes aún no han completado los trámites de herencia, donación o transferencia de tierras agrícolas , ni han prorrogado sus derechos de uso de la tierra. Aproximadamente 30 familias han obtenido la aprobación de sus planes de compensación, pero rechazan los bajos precios y se niegan a aceptar la indemnización.

Las zonas de reasentamiento del proyecto aún no se han desarrollado por completo, ya que carecen de la base necesaria para preparar planes de compensación, desbroce de terrenos y reasentamiento para las familias afectadas por problemas de vivienda.

En el tramo de 5,7 km que atraviesa Bac Tra My, 11 hogares aún no han recibido compensación relacionada con los bajos precios, las casas cercanas a la línea de expropiación y las solicitudes de ajuste de dicha línea; 15 hogares y 1 organización protestante aún no han aprobado el plan de compensación...

Demora

El Sr. Nguyen Thanh Tam reconoció durante la sesión de supervisión del Comité Permanente del Consejo Popular Provincial, celebrada el 6 de junio de 2024, que la ejecución del proyecto se había retrasado. El proceso de licitación y adjudicación de contratos implicaba numerosos trámites que debían completarse para cumplir con las normativas de los donantes, lo que prolongó el plazo.

La imposibilidad de compensar los terrenos ocupados por los estanques de camarones es una de las razones del retraso del proyecto.

El retraso en la ejecución del proyecto no es culpa del inversor, sino que se debe a diversas dificultades, desde la planificación del capital de inversión pública hasta la superposición de leyes sobre inversión, construcción y terrenos. La compleja pandemia de COVID-19 dificultó la coordinación con el personal extranjero, lo que afectó el progreso del proyecto.

Según el Departamento de Planificación e Inversión, la política de inversión para este proyecto fue aprobada por el Primer Ministro el 27 de junio de 2016. El Comité Popular Provincial aprobó la inversión el 17 de abril de 2017. El Comité Popular Provincial informó al Ministerio de Planificación e Inversión y al Ministerio de Finanzas para que se registrara el proyecto y el nivel de capital en el plan de inversión pública a mediano plazo para el período 2016-2020.

Sin embargo, dado que aún no se han firmado negociaciones ni acuerdos con los donantes, el proyecto no ha recibido financiación en el plan de inversión pública a medio plazo 2016-2020 y, por lo tanto, carece de base para su implementación.

Los documentos legales relativos al uso de los fondos de la AOD, la inversión, la construcción y los terrenos han sufrido numerosas modificaciones. Este incidente provocó que el proyecto requiriera tres revisiones y cambios (2018, 2020 y 2021), lo que prolongó el tiempo de ejecución.

Según el inversor, la dificultad de este proyecto (común en proyectos que utilizan fondos de AOD) radica en que los paquetes de licitación deben someterse a licitación internacional (planos de diseño y estimaciones de costos, construcción), y el tiempo necesario para preparar los documentos de licitación y otros procedimientos también es mayor que en las licitaciones nacionales.

La normativa estipula que en cada etapa de la implementación se debe solicitar la opinión del donante (la lista preliminar y la lista final de consultores, los documentos de licitación, los resultados de la evaluación de la propuesta técnica, los resultados de la evaluación financiera, las negociaciones del contrato y el contrato en sí deben ser presentados y aprobados por el donante).

El largo tiempo necesario para revisar los comentarios de los donantes, y la necesidad de realizar múltiples revisiones y mejoras basadas en dichos comentarios, han provocado retrasos en el proceso de selección de contratistas, lo cual es una de las principales razones de la demora.

El Sr. Nguyen Thanh Tam declaró que el inversor había enviado repetidamente cartas al patrocinador solicitando que agilizara el proceso de revisión. No fue hasta el segundo trimestre de 2023 que el inversor completó la selección del contratista y firmó el contrato de construcción de la infraestructura de transporte, y comenzó a implementar las compensaciones y la limpieza del terreno.

Según el plan, el proyecto debía finalizar las obras de construcción conforme al contrato firmado antes del 5 de diciembre de 2025. Sin embargo, dadas las numerosas dificultades y complejidades que actualmente enfrenta el proyecto, es poco probable que se complete en el plazo previsto.

-----------------
Artículo final: La necesidad de adaptarse a la realidad

El proyecto de interconexión de la región central en la provincia de Quang Nam fue aprobado en 2017. La inversión total asciende a 34,5 millones de dólares estadounidenses, de los cuales 25,47 millones corresponden a financiación de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), proporcionada por el gobierno surcoreano a través del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Económico (ECDF), que cubre los costes de construcción, la consultoría de diseño y planos de construcción, la consultoría de supervisión, los costes de contingencia y las tasas de servicio del ECDF; la financiación de contrapartida es de 9,04 millones de dólares estadounidenses, equivalentes a 201.200 millones de VND (90.300 millones de VND del presupuesto central y 110.900 millones de VND del presupuesto provincial), que cubre los costes de gestión del proyecto, la consultoría de inversión en construcción restante, otros costes, indemnizaciones, expropiaciones, impuestos y tasas.

Fuente: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html