Es poco probable que el proyecto BOT de ampliación de la Carretera Nacional 51 del Km 0+900 al Km 73+600 tenga un resultado positivo debido a las importantes diferencias de puntos de vista entre las autoridades estatales competentes y la empresa del proyecto.
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| El proyecto BOT de la Carretera Nacional 51 tiene una historia más compleja que otros proyectos BOT implementados desde 2012 hasta el presente. |
Esperando instrucciones sobre cómo proceder.
Es poco probable que el proceso de solución de los obstáculos en el Proyecto de Inversión para la Ampliación de la Carretera Nacional 51, tramo del Km0+900 al Km 73+600, pasando por las provincias de Dong Nai y Ba Ria - Vung Tau bajo la forma de contrato BOT (Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51), concluya en un futuro próximo, dados los últimos acontecimientos relacionados con este proyecto con un destino particularmente complejo.
Justo antes de las vacaciones del Año Nuevo Lunar del Año del Dragón 2024, la Oficina Gubernamental emitió la Carta Oficial No. 906/VPCP-CN transmitiendo las directivas del Viceprimer Ministro Tran Hong Ha con respecto al manejo de los asuntos pendientes del Proyecto de la Carretera Nacional BOT 51 al Ministerio de Transporte (la agencia estatal competente) y la Compañía Anónima de Desarrollo de la Autopista Bien Hoa - Vung Tau (BVEC - la empresa del proyecto).
En consecuencia, considerando el informe del Ministerio de Transporte (Documento n.° 15229/BGTVT-CĐCTVN de fecha 29 de diciembre de 2023) sobre la tramitación de la solicitud del inversor para el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51, el viceprimer ministro Tran Hong Ha encargó al Ministerio de Transporte que continuara tramitando la solicitud del inversor conforme a sus funciones, obligaciones y el contrato firmado. El Ministerio de Transporte informará sobre los resultados de la tramitación en el marco de sus competencias.
Esta es la segunda vez en menos de dos meses que los líderes gubernamentales han tenido que brindar orientación sobre los problemas y obstáculos pendientes en el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51. Anteriormente, en la Carta Oficial No. 8793/VPCP-CN de fecha 9 de noviembre de 2023, la Oficina del Gobierno declaró que, de conformidad con la directiva del Primer Ministro y la solicitud del inversionista para el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51, el Viceprimer Ministro Tran Hong Ha asignó al Ministerio de Transporte (como la agencia estatal competente y la agencia que firma el contrato BOT) para coordinar con el Ministerio de Planificación e Inversión, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Justicia para trabajar con el inversionista del Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51 para considerar y resolver, dentro de su autoridad, las solicitudes legítimas del inversionista de conformidad con la ley sobre PPP, con base en el principio de compartir riesgos y beneficios armoniosos.
"De ser necesario, el viceprimer ministro Tran Hong Ha presidirá una reunión para considerar y resolver la solicitud del inversor respecto de asuntos bajo la autoridad del primer ministro, con base en el informe del Ministerio de Transporte", establece claramente el Documento Oficial No. 8793/VPCP-CN.
Aproximadamente un mes y medio después de la directiva mencionada, el Ministerio de Transporte envió la Carta Oficial n.º 15229/BGTVT-CĐCTVN al viceprimer ministro Tran Hong Ha para informar sobre la tramitación de la solicitud del inversor para el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51. Cabe destacar que, en esta carta, el Ministerio de Transporte no ofreció soluciones específicas para abordar las diferencias de opinión entre el organismo estatal competente y la empresa del proyecto.
Según el Ministerio de Transporte, de los 64 proyectos BOT gestionados por el ministerio a finales de 2024, la mayoría se han completado y se encuentran en funcionamiento. Algunos proyectos han suspendido temporalmente el cobro de peajes debido al vencimiento del plazo de amortización. Los problemas y obstáculos restantes en el proceso de liquidación final se refieren principalmente a proyectos con contratos firmados entre 1997 y 2023.
Durante este período, los contratos de proyectos BOT (incluido el de la Carretera Nacional 51) incluían tasas de preservación de capital, y el período de cobro de peajes generaba beneficios en el plan financiero. Desde 2009 hasta la fecha, los proyectos BOT no han incluido tasas de preservación de capital en sus planes financieros, calculando únicamente la rentabilidad sobre el capital durante la fase operativa, evitando así problemas durante la liquidación final.
Respecto a la tasa de preservación de capital, el Ministerio de Transporte indicó que en el Aviso No. 336/TB-KTNN del 11 de agosto de 2017 y el Aviso No. 337/TB-KTNN del 11 de agosto de 2017, la Oficina Estatal de Auditoría recomendó que el Ministerio de Transporte redujera la tasa de preservación de capital para 9 contratos BOT para la fase operativa en el plan financiero (incluido el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51).
Siguiendo las recomendaciones de la Oficina Estatal de Auditoría, la autoridad competente designada por el Ministerio de Transporte para finalizar las cuentas del proyecto, la Administración de Carreteras de Vietnam, negoció con los inversores para liquidar los contratos. "Sin embargo, el proceso de liquidación enfrentó dificultades y obstáculos debido a que algunos inversores no estaban de acuerdo con la deducción de la Oficina Estatal de Auditoría en relación con la comisión de preservación de capital. Hasta la fecha, la Administración de Carreteras de Vietnam informa que la comisión de preservación de capital no se ha incluido en el plan financiero de 5 de los 9 contratos", según el Oficio n.º 15229/BGTVT-CĐCTVN.
En cuanto al período de cobro de peajes para la generación de beneficios, el Ministerio de Transporte indicó que 13 de los 64 contratos BOT incluyen cláusulas que calculan dicho período en sus planes financieros. Durante la implementación del proyecto, algunas condiciones contractuales cambiaron, lo que dio lugar a negociaciones y ajustes por parte de las partes para redefinir el período de recuperación de la inversión, así como el período de cobro de peajes para la generación de beneficios del inversor.
Hasta la fecha, la Administración de Carreteras de Vietnam ha negociado y acordado con los inversores un plan para ajustar el período de cobro de peajes para generar ganancias para 7 de los 13 contratos BOT (básicamente, el retorno sobre el capital es similar al retorno sobre el capital de los proyectos BOT desde 2012 hasta el presente), mientras que las negociaciones aún están en curso para los 6 restantes de los 13 contratos BOT.
El Ministerio de Transporte reconoce que las cuestiones mencionadas son todas difíciles y que las regulaciones legales pertinentes son incompletas o poco claras, lo que genera dificultades entre las partes durante el proceso de liquidación de algunos contratos.
En relación con el Proyecto de la Carretera Nacional BOT 51, siguiendo la directiva del Primer Ministro, el 15 de noviembre de 2023, el Ministerio de Transporte presidió una reunión, coordinando con el Ministerio de Planificación e Inversión, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Justicia para trabajar con los bancos inversionistas y prestamistas.
"El Ministerio de Transporte ha establecido un equipo de revisión independiente para examinar y resolver las solicitudes de los inversores con el fin de abordar los problemas y obstáculos pendientes de los proyectos antes mencionados (incluido el Proyecto BOT de la Carretera Nacional 51) de conformidad con las directivas del Gobierno y las conclusiones de la Oficina de Auditoría del Estado para cada proyecto", informó un líder del Ministerio de Transporte.
El inversor quiere seguir cobrando comisiones.
El proyecto BOT para la Carretera Nacional 51 tiene una historia más compleja que otros proyectos BOT implementados desde 2012 hasta la fecha. En concreto, antes de su implementación, el Ministerio de Transporte ya había emprendido un proyecto de ampliación de la Carretera Nacional 51 con capital de préstamo del Banco de Desarrollo de Vietnam (VDB), cuyo reembolso se realizaría mediante los ingresos del peaje en la estación T1 de la Carretera Nacional 51.
Sin embargo, debido a la falta de eficiencia de la inversión, el Ministerio de Transporte propuso que BVEC adquiriera el derecho a cobrar los peajes en la estación T1 con un valor contractual de 400 mil millones de VND, una tasa de interés fija (7,75 % anual) y sin beneficio para el inversor. Posteriormente, durante el proceso de formulación del plan de inversión para la ampliación de la Carretera Nacional 51, el valor de la cesión de los derechos de cobro de peajes en la estación T1 se incluyó en la inversión total del proyecto.
Según el contrato firmado entre la Administración de Carreteras de Vietnam y BVEC en 2009, el período de recuperación de capital para el contrato principal que transfiere el derecho a cobrar peajes en la estación de peaje T1 fue el 10 de julio de 2013; el período total de cobro de peajes para el proyecto de inversión de expansión de la Carretera Nacional 51 es de aproximadamente 20,66 años, de los cuales el período de recuperación de capital es de aproximadamente 16,66 años (del 3 de agosto de 2012 al 27 de marzo de 2029); y el período de generación de ganancias es de 4 años (del 28 de marzo de 2029 al 28 de marzo de 2033).
A finales de febrero de 2017, el período de cobro de peajes del Proyecto se ajustó a 20 años, 6 meses y 11 días, es decir, del 1 de julio de 2009 al 12 de enero de 2030. Esto incluye 4 años y 24 días de cobro bajo el contrato de venta de derechos de cobro de peajes en la estación T1 (del 1 de julio de 2009 al 24 de julio de 2013) y 4 años de cobro de peajes por generación de utilidades.
A finales de 2018, debido a algunos cambios relacionados con los factores de entrada y las recomendaciones de la Oficina Estatal de Auditoría, la Administración de Carreteras de Vietnam recalculó el período de cobro de peajes para la generación de beneficios. El método elegido por el organismo estatal competente para recalcular dicho período fue el método de beneficio esperado (que corresponde a la ganancia que el inversor obtiene durante 4 años de cobro de peajes según el plan financiero, excluyendo los intereses de preservación de capital para las fases de construcción y operación). Tras el recalculo, la Administración de Carreteras de Vietnam redujo el período de generación de beneficios de 4 años a 9 meses.
Para evitar que BVEC cobre peajes más allá del tiempo permitido, el 9 de enero de 2023, la Administración de Carreteras de Vietnam emitió el Documento No. 137/CĐBVN suspendiendo temporalmente el cobro de peajes en las estaciones de peaje bajo el Proyecto de la Carretera Nacional 51 de BOT a partir de las 7:00 a.m. del 13 de enero de 2023.
Cabe añadir que el período de cobro de peajes para la generación de beneficios se encuentra entre los cinco grupos de cuestiones donde existe una discrepancia significativa entre la BVEC y la Administración de Carreteras de Vietnam durante el proceso de liquidación y la determinación del momento de suspender el cobro de peajes para el contrato BOT del Proyecto. Los cuatro grupos restantes incluyen: las comisiones por preservación del capital social; los intereses de los préstamos utilizados para pagar intereses bancarios y el uso de los ingresos para pagar a los contratistas; los ingresos por peajes del período 2009-2015; y el método de cálculo de los intereses de las deducciones durante la fase de operación.
En el Documento No. 109/CT-TCKT, de fecha 2 de octubre de 2023, enviado al Primer Ministro para proponer soluciones a los obstáculos y medidas administrativas que perjudican a los inversores del Proyecto de la Carretera Nacional BOT 51, los representantes de BVEC afirmaron que la imposición unilateral por parte de la Administración de Carreteras de Vietnam de una reducción en el período de rentabilidad y la suspensión forzosa del cobro de peajes han impedido a la empresa del proyecto reembolsar los préstamos de inversión restantes por valor de 470 mil millones de VND a los tres bancos financiadores; y recuperar 307 mil millones de VND a los accionistas que aportaron capital…
“La suspensión unilateral del cobro de peajes por parte de la Administración de Carreteras de Vietnam y la rescisión prematura del contrato generarán disputas legales entre las partes. Dado que se prevé un largo plazo para la resolución final, esto generará costos adicionales significativos, que finalmente asumirá VEC”, expresó con preocupación el Sr. Dinh Hong Ha, director general de BVEC.
Según se informa, en el Documento n.º 109/CT-TCKT, BVEC propuso mantener la comisión de preservación de capital durante las fases de inversión y operación, así como el período de generación de beneficios de cuatro años estipulado en el contrato firmado y su anexo. La empresa del proyecto también solicitó al Primer Ministro que ordenara al Ministerio de Transporte y a la Administración de Carreteras de Vietnam que revisaran y renegociaran con el inversor los costos (principalmente el pago de intereses) que había reducido la Administración de Carreteras de Vietnam.
"Si se aprueba la propuesta anterior, suponiendo que se permita a BVEC reanudar el cobro de peajes el 1 de enero de 2024, entonces la empresa del proyecto continuará cobrando peajes para generar ganancias hasta el 27 de agosto de 2027", calcularon los líderes de VEC.
Durante el último período, la Administración de Carreteras de Vietnam ha negociado con el inversor del Proyecto de la Carretera Nacional BOT 51 y agencias relacionadas 19 veces para abordar varias cuestiones pendientes del proyecto, tales como: el período de cobro de peajes para la generación de ganancias, la tarifa de preservación de capital durante las fases de construcción y operación, los ingresos por peajes de 2009 a 2015 y los intereses de los préstamos para las deducciones recomendadas por las agencias de inspección y auditoría... Sin embargo, las partes no han llegado a un consenso sobre estos temas.
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