El seminario sobre la modificación de la Ley de la Capital genera un nuevo impulso para el desarrollo de la misma.

Es necesario modificar la Ley sobre la Capital.

La Ley de la Ciudad Capital es una ley de particular importancia con profunda trascendencia política y social. La enmienda a la Ley se ajusta a los fundamentos políticos, jurídicos y prácticos de la construcción, protección y desarrollo de la Ciudad Capital, con el objetivo de institucionalizar con prontitud las políticas, los requisitos y las tareas establecidas en las resoluciones del Comité Central y del Politburó, especialmente la Resolución n.º 15-NQ/TW del 5 de mayo de 2022 del Politburó sobre la dirección y las tareas para el desarrollo de la Ciudad Capital de Hanói hasta 2030, con una visión a 2045, y para abordar los problemas prácticos que actualmente afectan a la construcción, protección y desarrollo de la Ciudad Capital.

El proyecto de ley consta de 7 capítulos y 59 artículos (un aumento de 3 capítulos y 32 artículos en comparación con la Ley de la Capital de 2012, que incluye la conservación de 3 artículos, la modificación y complementación de 18 artículos y la introducción de 38 nuevas disposiciones).

En la sexta sesión de la XV Asamblea Nacional, tras escuchar la presentación y debatir en grupos la tarde del 10 de noviembre, los diputados de la Asamblea Nacional valoraron muy positivamente al Gobierno, al comité de redacción y, en concreto , al Ministerio de Justicia de la ciudad de Hanói y al órgano presidente de verificación, la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional, por haber preparado el proyecto de Ley sobre la Capital (enmendada) de forma exhaustiva, seria y con gran calidad, de conformidad con la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos, y por haber enviado los documentos a la Asamblea Nacional con suficiente antelación para que los diputados tuvieran tiempo de estudiarlos.

Los miembros de la Asamblea Nacional acordaron por unanimidad la necesidad de promulgar la Ley y, en general, respaldaron muchos mecanismos y políticas específicos para la capital, incluidas nuevas disposiciones para garantizar una gestión estatal eficaz en la misma.

Con base en la síntesis de las opiniones discutidas en los grupos de trabajo y la sesión plenaria de la 6.ª Sesión, el organismo presidente de verificación y el Comité de Redacción de la ciudad de Hanói perfeccionarán y prepararán un informe de la más alta calidad sobre la aceptación, explicación y finalización del Proyecto de Ley sobre la Capital (enmendado) para presentarlo a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación en la 7.ª Sesión, creando una base jurídica sólida y generando un nuevo impulso en la construcción, protección y desarrollo de la Capital de manera integral y sostenible, a la altura de la posición y el papel que desempeña la Capital en el progreso del país.

Con la esperanza de que un gran número de lectores continúe aportando sus opiniones al proyecto de Ley sobre la Capital (modificado) y esté de acuerdo con los nuevos puntos que contiene, en la mañana del 21 de noviembre de 2023, el Periódico Económico y Urbano organizó un seminario titulado "Modificación de la Ley sobre la Capital: Creando un nuevo impulso para el desarrollo de la capital".

Los organizadores obsequiaron flores a los ponentes que participaron en el seminario "Revisión de la Ley de la Capital: Impulsando el desarrollo de la capital". Foto: Cong Phuong

Entre los asistentes al seminario se encontraba la Sra. Vu Thi Thanh Tu, Jefa del Departamento de Educación y Difusión Jurídica del Departamento de Justicia de la ciudad de Hanoi.

Entre los ponentes que participaron en el panel de debate se encontraban: el Dr. Le Duy Binh, experto en economía y director general de Economica Vietnam; el Dr. Nguyen Ngoc Bich, jefe del Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad de Derecho de Hanoi; y el Sr. Le Trung Hieu, subdirector del Consejo de Administración del Ferrocarril Urbano de Hanoi.

Por parte del comité organizador, se encontraba el Sr. Nguyen Xuan Khanh, subdirector del periódico Economic and Urban Newspaper, junto con el director, el subdirector, los editores, los reporteros y los técnicos del mismo periódico.

Al panel de discusión también asistieron periodistas que representaban a periódicos de la capital y de Hanói.

En su discurso de apertura del seminario, el Sr. Nguyen Xuan Khanh, Subdirector del Periódico Económico y Urbano, afirmó que la modificación de la Ley de 2012 sobre la Capital es necesaria para institucionalizar las directrices y políticas del Partido en materia de construcción, desarrollo, gestión y protección de la Capital, tal como se establece en la Resolución n.º 15-NQ/TW del Politburó sobre la dirección y las tareas para el desarrollo de Hanói hasta 2030, con una visión a 2045. Esta resolución identifica el objetivo de construir y desarrollar la Capital para convertirla en una ciudad "Cultural, Civilizada y Moderna", y abordar las deficiencias y limitaciones detectadas desde la entrada en vigor de la Ley de 2012 sobre la Capital.

El Sr. Nguyen Xuan Khanh, subdirector del periódico Economic and Urban, pronunció el discurso de apertura del seminario. Foto: Cong Phuong

El proyecto de Ley sobre la Capital (enmendada) se basa en cinco principios rectores: institucionalizar plenamente las directrices y políticas del Partido sobre la construcción y el desarrollo de la Capital; estipular mecanismos y políticas específicos para la Capital que garanticen la coherencia con las directrices y políticas del Partido y el cumplimiento de la Constitución de 2013; adherirse estrictamente a los nueve grupos de políticas ya aprobados por el Gobierno; detallar y especificar, en la medida de lo posible, los mecanismos y políticas específicos de la Ley para su aplicación inmediata; heredar y desarrollar las disposiciones efectivas de la Ley de 2012 sobre la Capital que han sido probadas en la práctica; y codificar los mecanismos y políticas específicos que actualmente se están probando en las provincias y ciudades de administración central para adaptarlos a la Capital.

El proyecto de Ley de la Capital contiene numerosas disposiciones innovadoras destinadas a generar oportunidades para el desarrollo de Hanói, acordes con su potencial, así como a contribuir a la promoción de la interconexión y el desarrollo de la Región Capital. Sin embargo, la elaboración de esta ley no se enmarca fuera del ordenamiento jurídico general.

La modificación de la Ley de la Capital debe responder a necesidades prácticas. Dado que Hanói es el corazón del país, todos desean que se construya y desarrolle de una manera acorde con su estatus y función, garantizando que se convierta en un importante centro político, cultural y social, y en una capital verde, limpia, hermosa, civilizada y moderna.

Durante la reforma de la ley se plantearon numerosas cuestiones, como la introducción de normativas innovadoras para la atracción de recursos e inversión financiera, y la atención a las necesidades de la organización gubernamental y el desarrollo económico de la capital. Muchos países desarrollados a nivel mundial han adoptado el desarrollo orientado al transporte público (DOT), un mecanismo eficaz para el aprovechamiento de los recursos terrestres, el desarrollo económico y la infraestructura. Esto se complementa con el desarrollo de espacios subterráneos, zonas verdes y vías de transporte, así como con la regulación del aprovechamiento efectivo del talento, en el marco de la estrategia de desarrollo de la capital.

En particular, durante el reciente debate grupal sobre el proyecto de ley, los diputados de la Asamblea Nacional acordaron por unanimidad la necesidad de promulgar la Ley sobre la Capital (enmendada) con el contenido básico presentado en la propuesta del Gobierno, con el fin de construir un Hanoi moderno e inteligente que lidere y genere un efecto multiplicador, conectando las áreas urbanas e impulsando el desarrollo de la región y de todo el país; esforzándose por alcanzar el nivel de las capitales de los países desarrollados de la región, tal como lo exigen las resoluciones del Partido.

Para fomentar el debate y el intercambio de ideas entre los lectores, especialmente dado que el proyecto de ley se presentará próximamente para que los diputados de la Asamblea Nacional hagan comentarios en la 6ª Sesión de la XV Asamblea Nacional, el periódico Economic and Urban está organizando este seminario.

"En nombre del Comité Organizador, me gustaría inaugurar oficialmente el seminario 'Revisión de la Ley de la Capital: Creando un nuevo impulso para el desarrollo de la capital'", enfatizó Nguyen Xuan Khanh, subdirector del periódico económico y urbano.

La Sra. Vu Thi Thanh Tu, Jefa del Departamento de Educación y Difusión Jurídica del Departamento de Justicia de Hanói, interviene en el seminario. Foto: Cong Phuong

Construir una ciudad que sea "culturalmente rica, civilizada y moderna".

Respecto a la necesidad de enmendar la Ley de la Capital en esta ocasión, según el Dr. Le Duy Binh, la Ley de la Capital de 2012 ha estado vigente durante más de 10 años. Durante su implementación, Hanói ha logrado resultados importantes y muy alentadores, contribuyendo al desarrollo de la capital en términos de economía, sociedad, cultura, educación, etc.

El Dr. Le Duy Binh, experto en economía y director ejecutivo de Economica Vietnam, intervino en el seminario. Foto: Cong Phuong.

Sin embargo, después de 10 años, el país ha tomado nuevas direcciones de desarrollo, y nuestra capital también enfrenta nuevas demandas derivadas de realidades prácticas, especialmente en lo que respecta a cuestiones económicas, sociales, científicas y educativas, y sanitarias…

En la Resolución No. 15-NQ/TW, el Politburó reafirmó la posición y el papel estratégicos particularmente importantes, así como los requisitos y las tareas para el desarrollo de la capital Hanoi hasta 2030, con una visión a 2045; creando un avance en la movilización de la fuerza integral, explotando eficazmente el potencial y las ventajas de la capital, combinados con recursos de todo el país e internacionales, para construir y desarrollar la capital Hanoi para que sea verdaderamente digna de ser el centro político y administrativo nacional, el corazón del país; un centro importante para la economía, la cultura, la educación y la formación, la ciencia y la tecnología y la integración internacional; convirtiéndose en una ciudad inteligente, moderna, verde, limpia, hermosa, segura y protegida; desarrollándose rápida y sosteniblemente, con un efecto multiplicador para promover el desarrollo de la región del delta del río Rojo, la región económica clave del norte de Vietnam y de todo el país, satisfaciendo las expectativas, la confianza y las aspiraciones de todo el Partido, el ejército y el pueblo de todo el país para la capital Hanoi.

La Resolución N° 15-NQ/TW ha concretado y definido claramente los objetivos, los requisitos, las tareas y las soluciones.

Esta es la base legal y una condición importante para impulsar el desarrollo de la capital desde ahora hasta 2030 y 2045, con la siguiente orientación principal: Hanói es una ciudad "cultural, civilizada y moderna"; digna de ser el centro político y administrativo nacional, el corazón del país; un importante centro de economía, cultura, educación y formación, ciencia y tecnología, e integración internacional.

Partiendo de necesidades prácticas, construiremos un Hanói que responda a las aspiraciones de sus habitantes y de todo el país, porque la capital es el corazón de la nación. La Ley de la Capital no solo beneficia a la capital y a su economía, sino que también contribuye al desarrollo de todo el país.

Por lo tanto, la Ley de la Capital necesita nuevos mecanismos, mecanismos únicos y superiores, para acelerar aún más el desarrollo de la Capital, logrando de manera rápida y sostenible los objetivos que nos hemos fijado.

Estos son los fundamentos necesarios para este borrador revisado de la Ley de la Capital.

Según la Dra. Nguyen Ngoc Bich, jefa del Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad de Derecho de Hanoi, en el contexto único de Hanoi, mientras que las capitales de muchos países son simplemente centros políticos o culturales, nuestra capital, Hanoi, es a la vez un centro político y cultural. La Dra. Bich citó el proverbio: «Aunque no sea fragante, sigue siendo jazmín; aunque no sea elegante, sigue siendo una persona de Thang An», para respaldar su argumento de que Hanoi es el centro cultural de todo el país.

Dado su estatus especial, en el año 2000, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional emitió la Ordenanza sobre la Capital, y en 2012 se promulgaron reglamentos específicos para la Capital.

Sin embargo, debemos reconocer con franqueza que la Ordenanza de la Capital y la Ley de la Capital de 2012 aún se encuentran en la fase de planteamientos y políticas, y no constituyen todavía reglamentos específicos. Para pasar de ese proceso político a su implementación, necesitamos reglamentos concretos.

La Dra. Nguyen Ngoc Bich, jefa del Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad de Derecho de Hanoi, compartió su opinión en el seminario. Foto: Cong Phuong

Esa es la primera razón para enmendar la Ley de la Capital.

En segundo lugar, todo documento legal requiere tiempo para ser evaluado y revisado, a fin de determinar su vigencia. Cuando queda obsoleto, la modificación es inevitable. El alcance de las modificaciones depende de la adecuación del documento a las exigencias de la práctica.

Según el Dr. Nguyen Ngoc Bich, "Esta Ley de la Capital, a la que solemos referirnos como la Ley de la Capital modificada, es, desde mi punto de vista, una ley 'nueva'. Esto se debe a que incluye una disposición que no figuraba en los dos documentos anteriores, pero que sí está presente en esta Ley de la Capital: la regulación de la organización del gobierno en Hanói" .

El Dr. Nguyen Ngoc Bich considera que este es un capítulo muy importante para garantizar que nuestra Ley de la Capital pueda abarcar todos los problemas que se están produciendo actualmente y a los que se enfrenta Hanói.

“Quizás hoy se hayan presentado ante la Asamblea Nacional muchas de las regulaciones de la Ley de la Capital enmendada. Si la Asamblea Nacional las aprueba, aunque solo sean disposiciones dentro de la Ley de la Capital, específicamente para Hanói, quién sabe, cuando las implementemos, podrían tener un impacto muy significativo y cambiar la mentalidad de la Asamblea Nacional, de todos los niveles de gobierno e incluso de la ciudadanía. Entonces podrían convertirse en regulaciones generales para todo el país…” , dijo el Dr. Nguyen Ngoc Bich.

“Estamos liderando la implementación de nuevas regulaciones. Una vez que estas regulaciones hayan demostrado su éxito en Hanói, ampliaremos su implementación a nivel general…” , enfatizó el Dr. Nguyen Ngoc Bich.

El Sr. Le Trung Hieu, subdirector de la Junta de Gestión del Ferrocarril Urbano de Hanói, interviene en el seminario. Foto: Cong Phuong

Modificar la Ley de la Capital: una gran oportunidad que crea ventajas para el desarrollo de Hanói.

Durante su intervención en el seminario, el Sr. Le Trung Hieu, Subdirector de la Junta Directiva del Ferrocarril Urbano de Hanói, afirmó que la Ley de la Capital, modificada en 2023, representa una gran oportunidad que crea ventajas para que Hanói se desarrolle y alcance un nuevo nivel y posición no solo en el país, sino también en la región y en el mundo.

Entre los nueve grupos políticos clave del proyecto de Ley sobre la Capital (enmendada), los más destacables son aquellos que se centran en movilizar y utilizar eficazmente los recursos financieros y presupuestarios para el desarrollo de la Capital; permitir la implementación de formas distintas a las actualmente estipuladas (PPP, BT, TOD); gestionar los activos públicos y los modelos piloto controlados; descentralizar en gran medida el poder de decisión en materia de inversiones hacia la ciudad; y establecer regulaciones para atraer inversores estratégicos e incentivos para atraerlos.

Según las estadísticas, Hanói cuenta actualmente con aproximadamente 6,4 millones de vehículos motorizados (entre ellos, unos 5,6 millones de motocicletas y 685 000 automóviles de todo tipo), sin incluir los 1,2 millones de vehículos procedentes de otras provincias y ciudades que circulan por la capital. El desequilibrio en el desarrollo del transporte y la infraestructura provoca sobrecarga y congestión vehicular en las horas punta. Esto conlleva altos niveles de emisiones y contaminación ambiental en la capital. Por consiguiente, este borrador revisado de la Ley de la Capital incluye nuevas regulaciones sobre desarrollo urbano orientado al transporte público (DTP).

Mediante la investigación, el trabajo y las conversaciones con expertos durante la elaboración de la Ley de la Capital (enmendada), y considerando las características específicas de Hanói, hemos llegado a una definición de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) que refleja la identidad de la capital: «El Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) es una solución integral de desarrollo urbano que constituye la base de la planificación, reconstrucción y desarrollo urbanos. Utiliza los centros de transporte ferroviario urbano como puntos focales para la población, los servicios comerciales y las oficinas a poca distancia del transporte público, con el objetivo de mejorar la eficiencia del uso del suelo, las obras públicas, la salud pública, reducir los vehículos motorizados privados, disminuir las emisiones contaminantes y combinar todo esto con la preservación y promoción de los valores culturales».

Actualmente, estamos implementando una estrategia para el desarrollo del ferrocarril urbano que debe completarse para 2045 y estar prácticamente finalizada para 2035. Se trata de una tarea ardua, y somos conscientes de que los recursos de inversión son limitados. Debemos implementarla mediante préstamos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), que conllevan numerosas condiciones vinculantes. En particular, las normas técnicas y la tecnología deben provenir del país donante. Esto provoca que nuestros sistemas ferroviarios urbanos tengan diferentes fuentes de financiación para cada línea; algunos países aplican normas europeas, otros aplican normas japonesas, lo que resulta en una falta de uniformidad entre las líneas ferroviarias urbanas, declaró el Sr. Le Trung Hieu.

Los ponentes coincidieron plenamente en la necesidad de modificar la Ley de la Capital.

Según el artículo 39 del Proyecto de Ley sobre la Capital (modificado), se regula la movilización de recursos para el desarrollo del ferrocarril urbano en el marco del programa de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT). Gracias a esta regulación, Hanói puede generar ingresos significativos mediante la subasta de derechos de uso del suelo y el derecho a utilizar estructuras subterráneas y elevadas dentro de las zonas DOT, para reinvertirlos en el desarrollo del ferrocarril urbano y el sistema de transporte público de la ciudad.

Además, Hanoi sigue proponiendo añadir varias regulaciones a la ley para aumentar el valor de la recuperación de terrenos, específicamente: El Consejo Popular de Hanoi aprobó un plan para cobrar tarifas por el uso de espacio subterráneo y sobre el suelo adicional para áreas residenciales existentes dentro de zonas TOD en los casos en que el propietario del proyecto solicite ajustes a la altura y profundidad de la construcción más allá de las normas de planificación arquitectónica previamente aprobadas y los ajustes sean aprobados por la autoridad competente...

Según phapluatxahoi.kinhtedothi.vn

Fuente: https://www.congluan.vn/toa-dam-sua-luat-thu-do-tao-suc-bat-moi-cho-thu-do-phat-trien-post273346.html