Evitar crear vacíos legales en la implementación de la Ley de Inversión Pública 2024

(MPI) - Con el fin de evitar la creación de un vacío legal cuando entre en vigencia la Ley de Inversión Pública de 2024, creando condiciones para que los ministerios, organismos centrales y locales establezcan, evalúen y aprueben programas, tareas, proyectos y desarrollen planes de inversión pública de mediano plazo para el período 2026-2030, el Ministerio de Planificación e Inversión ha elaborado un Decreto que detalla los artículos y cláusulas estipulados en la Ley de Inversión Pública de 2024.

Foto ilustrativa. Fuente: MPI

La Ley de Inversión Pública n.º 58/2024/QH15 (Ley de Inversión Pública de 2024) fue aprobada por la 15.ª Asamblea Nacional en su octava sesión el 29 de noviembre de 2024, con vigencia a partir del 1 de enero de 2025, y encomendó al Gobierno la elaboración de 22 cláusulas y 10 nuevos contenidos. Por lo tanto, la elaboración y promulgación del Decreto que detalla la Ley de Inversión Pública de 2024 no solo busca mantener y continuar la vigencia legal de los contenidos implementados en el Decreto n.º 40/2020/ND-CP, sino también complementar la normativa sobre los nuevos contenidos asignados al Gobierno por la Ley.

El Proyecto de Decreto detalla los siguientes artículos y cláusulas de la Ley de Inversión Pública de 2024: Cláusula 6, Artículo 5 sobre el orden y procedimientos para la implementación de inversiones para sujetos de compensación de tasas de interés de crédito preferencial y tarifas de gestión; proporcionar capital estatutario para bancos de políticas y fondos financieros estatales no presupuestarios; y apoyo a la inversión para otros sujetos de acuerdo con la decisión del Gobierno o la decisión del Primer Ministro .

Cláusula 7, Artículo 5 sobre las condiciones, criterios y principios de asignación de capital para encomendar la implementación de políticas de crédito preferencial a través de sucursales del Banco de Vietnam para Políticas Sociales en provincias y ciudades de administración central.

Cláusula 2, Artículo 6, sobre la clasificación de proyectos de inversión pública. Cláusula 2, Artículo 7, sobre sectores y áreas que utilizan capital de inversión pública. Cláusula 12, Artículo 18, sobre la descentralización de la autoridad, el orden y los procedimientos para la decisión sobre políticas de inversión para programas y proyectos que utilizan capital procedente de fuentes de ingresos legales de organismos estatales y unidades de servicio público para la inversión, de conformidad con las normas sobre autonomía financiera de organismos y unidades; orden y procedimientos para la decisión sobre políticas de inversión para proyectos que utilizan capital presupuestario local, ejecutados por organismos centrales, y proyectos que utilizan capital presupuestario distrital y comunal, ejecutados por organismos provinciales y distritales; expedientes, contenido y plazos para la evaluación y decisión sobre políticas de inversión para programas y proyectos.

Cláusula 1, Artículo 32 sobre principios, autoridad, orden y procedimientos para decidir sobre políticas de inversión para proyectos del grupo A, grupo B y grupo C en el exterior.

Cláusula 4, Artículo 37 sobre registros, procedimientos, contenidos de la adecuación de las políticas de inversión de programas y proyectos; casos de suspensión de las políticas de inversión de programas y proyectos y procedimientos para su implementación.

Cláusula 7, Artículo 38 sobre la descentralización de la autoridad, el orden y los procedimientos para las decisiones de inversión de programas y proyectos que utilizan capital de fuentes de ingresos legales de los organismos estatales y unidades de servicio público para la inversión de conformidad con las normas sobre la autonomía financiera de los organismos y unidades.

Cláusula 5, Artículo 43 sobre principios, autoridad, contenido, orden, procedimientos para la preparación, evaluación y decisión de inversiones en proyectos de inversión pública en el exterior.

Cláusula 6, Artículo 46 sobre el contenido, orden y procedimientos para la elaboración y evaluación de los ajustes a los programas y proyectos.

Cláusula 2, Artículo 48, sobre los registros de decisiones de programas y proyectos, su contenido, plazos de evaluación y decisión sobre programas y proyectos. Cláusula 5, Artículo 57, sobre el plazo para la asignación de capital para la ejecución de proyectos.

Cláusula 10, artículo 59 sobre procedimientos para la elaboración, aprobación y asignación de planes de inversión pública de mediano plazo con cargo al presupuesto del Estado.

Cláusula 9, Artículo 60 sobre procedimientos para la elaboración, aprobación y asignación de los planes anuales de inversión pública con cargo al presupuesto del Estado.

Cláusula 5, Artículo 62 sobre la elaboración, evaluación, aprobación y asignación de planes de mediano plazo y anuales de capital proveniente de fuentes lícitas de ingresos de los organismos estatales y unidades de servicio público para inversión.

Cláusula 2, Artículo 69, sobre la presentación de informes a las autoridades competentes sobre la ejecución de los planes de inversión pública. Cláusula 4, Artículo 70, sobre la ejecución de los planes de inversión pública. Cláusula 9, Artículo 71, sobre el orden y los procedimientos para ajustar los planes de inversión pública a medio plazo y anuales con cargo al presupuesto estatal.

Cláusula 4, Artículo 80, sobre el seguimiento, la inspección y la evaluación de los planes de inversión pública. Cláusula 4, Artículo 83, sobre la gestión de la ejecución de las tareas de preparación de inversiones, las tareas de planificación y los proyectos de inversión pública sin componentes de construcción.

Cláusula 2, Artículo 93, sobre la decisión sobre la política de inversión para proyectos que utilicen capital procedente de fuentes de ingresos legales de organismos estatales y unidades de servicios públicos, con un período de ejecución dentro de dos períodos consecutivos de planificación a mediano plazo. Cláusula 4, Artículo 101, sobre el Sistema Nacional de Información y Base de Datos sobre Inversión Pública.

Español El Proyecto de Decreto ha absorbido y heredado básicamente el contenido estipulado en el Decreto No. 40/2020/ND-CP, que se ha implementado de manera estable en el pasado reciente, con respecto al orden y procedimientos para la implementación de inversiones para sujetos de compensación de tasas de interés de crédito preferencial, tarifas de gestión; proporcionar capital estatutario para bancos de políticas, fondos financieros estatales no presupuestarios; apoyar la inversión para otros sujetos de acuerdo con la decisión del Gobierno o la decisión del Primer Ministro; Descentralización de la autoridad, orden y procedimientos para decidir sobre políticas de inversión y decisiones de inversión para programas y proyectos que utilizan capital de fuentes de ingresos legales de agencias estatales y unidades de servicio público para inversión de acuerdo con las regulaciones sobre autonomía financiera de agencias y unidades; Documentos, contenidos y tiempo para la evaluación y decisión sobre políticas de inversión de programas y proyectos.

Al mismo tiempo, regulaciones sobre principios, autoridad, orden y procedimientos para decidir políticas de inversión para proyectos del grupo A, grupo B y grupo C en el extranjero; Registros, orden, procedimientos y contenidos de ajuste de políticas de inversión para programas y proyectos; Descentralización de autoridad, orden y procedimientos para decidir inversiones para programas y proyectos utilizando capital de fuentes de ingresos legales de agencias estatales y unidades de servicio público para inversión; Principios, autoridad, contenido, orden y procedimientos para establecer, evaluar y decidir inversiones en proyectos de inversión pública en el extranjero; Contenido, orden y procedimientos para establecer, evaluar y decidir ajustes a programas y proyectos; Registros de decisión sobre programas y proyectos, contenido y tiempo para evaluar y decidir sobre programas y proyectos; Preparación, evaluación, aprobación y asignación de planes a mediano y anuales para capital de fuentes de ingresos legales de agencias estatales y unidades de servicio público para inversión; Informes a autoridades competentes sobre la implementación de planes de inversión pública; Implementación de planes de inversión pública; Procedimientos para ajustar planes de inversión pública a mediano y anuales utilizando capital del presupuesto estatal; Monitoreo, verificación y evaluación de planes de inversión pública; Sistema nacional de información y base de datos sobre inversión pública.

El Proyecto de Decreto ha sido complementado, ajustado y simplificado en comparación con el Decreto No. 40/2020/ND-CP sobre la complementación de los conceptos de Informe de Estudio de Prefactibilidad Ajustado, Informe que propone ajuste de la política de inversión, Informe de Estudio de Factibilidad Ajustado (Artículo 3) para unificar los conceptos en la implementación y, al mismo tiempo, simplificar la evaluación del ajuste de la política de inversión, el ajuste de la decisión de inversión de programas y proyectos en la dirección de evaluar solo los contenidos propuestos para el ajuste.

Complementar las normas que permiten a los jefes de ministerios y organismos centrales descentralizar o autorizar decisiones de inversión para proyectos del grupo B y del grupo C que utilizan capital proveniente de fuentes de ingresos legales de organismos estatales bajo su gestión para ese organismo estatal (artículo 16), de manera similar a los proyectos que utilizan capital del presupuesto estatal.

Eliminar las normas sobre la ampliación del plazo de evaluación de las políticas de inversión y las decisiones sobre programas y proyectos de inversión para ser consistentes con lo dispuesto en la ley de construcción y fortalecer la disciplina en la ejecución de los programas y proyectos de inversión pública.

Simplificar el contenido de la evaluación del ajuste de la política de inversión, la evaluación del ajuste de programas y proyectos en el sentido de solo informar y evaluar el contenido del ajuste propuesto en comparación con la decisión de política de inversión aprobada, la decisión de inversión de programas y proyectos.

Se eliminan varias normas que regulan los proyectos que utilizan capital de AOD y préstamos preferenciales extranjeros para ajustarse al alcance del Decreto, según el dictamen del Ministerio de Justicia. Se estudiará su contenido para regularlo uniformemente en el Decreto sobre la gestión y el uso de capital de AOD y préstamos preferenciales extranjeros.

Eliminar la disposición sobre el recorte del plan de inversión pública a mediano plazo del presupuesto central de los ministerios, organismos y localidades correspondiente al capital no desembolsado en su totalidad, y que no esté autorizado por la autoridad competente para extender el plazo de implementación y desembolso. Al mismo tiempo, reforzar la responsabilidad de los ministerios, organismos y localidades en la asignación de capital suficiente en el plan de inversión del presupuesto central para los próximos años, a fin de completar las tareas y proyectos a tiempo, evitando así la acumulación de deudas pendientes para la construcción básica (Artículo 48).

Se elimina el contenido sobre el pago anticipado del plan anual de capital por ser innecesario y la Ley no obliga al Gobierno a especificarlo en detalle. La implementación de este contenido se basa en las disposiciones de la Ley de Presupuestos del Estado.

Simplificar el contenido del Sistema Nacional de Información y Base de Datos sobre Inversión Pública, regulando únicamente los contenidos fundamentales y principales para garantizar las condiciones para una implementación sincrónica y eficaz del Sistema. El contenido del orden y los procedimientos que deben implementarse específicamente en el Sistema se regulará en la Circular.

Español El Proyecto de Decreto ha especificado 10 nuevos contenidos emergentes, asignados por la Ley de Inversión Pública No. 58/2024/QH15 al Gobierno para especificar en detalle las condiciones, criterios y principios de asignación de capital para confiar la implementación de políticas de crédito preferencial a través de las sucursales del Banco de Políticas Sociales en provincias y ciudades administradas centralmente; Clasificación de proyectos de inversión pública; Sectores y campos que utilizan capital de inversión pública; Procedimientos para decidir sobre políticas de inversión para proyectos que utilizan capital de presupuesto local implementados por agencias centrales, proyectos que utilizan capital de presupuesto de distrito y comuna implementados por agencias de nivel provincial y distrital; Casos de detención de políticas de inversión para programas y proyectos y procedimientos para su implementación; Tiempo para organizar el capital para la implementación del proyecto; Procedimientos para preparar, aprobar y asignar planes de inversión pública a mediano plazo con capital de presupuesto estatal; Procedimientos para preparar, aprobar y asignar planes anuales de inversión pública con capital de presupuesto estatal; Gestionar la implementación de tareas de preparación de inversión, tareas de planificación y proyectos de inversión pública sin componentes de construcción; Decidir sobre las políticas de inversión para proyectos que utilicen capital proveniente de fuentes de ingresos legales de los organismos estatales y unidades de servicio público con períodos de implementación de 02 períodos consecutivos de planificación de mediano plazo./.

Tung Linh

Ministerio de Planificación e Inversión

Fuente: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx