Evitar crear vacíos legales en la implementación de la Ley de Inversión Pública 2024

(MPI) - Con el fin de evitar la creación de un vacío legal cuando entre en vigencia la Ley de Inversión Pública de 2024, creando condiciones para que los ministerios, organismos centrales y locales establezcan, evalúen y aprueben programas, tareas, proyectos y desarrollen planes de inversión pública de mediano plazo para el período 2026-2030, el Ministerio de Planificación e Inversión ha elaborado un Decreto que detalla los artículos y cláusulas estipulados en la Ley de Inversión Pública de 2024.

Foto ilustrativa. Fuente: MPI

La Ley de Inversión Pública No. 58/2024/QH15 (Ley de Inversión Pública 2024) fue aprobada por la 15ª Asamblea Nacional en la 8ª sesión el 29 de noviembre de 2024, vigente a partir del 1 de enero de 2025, asignando al Gobierno la tarea de prescribir 22 nuevas cláusulas y 10 nuevos contenidos. Por lo tanto, el desarrollo y promulgación del Decreto que detalla la Ley de Inversión Pública 2024 no solo tiene como objetivo mantener y continuar el efecto legal de los contenidos que se están implementando en el Decreto No. 40/2020/ND-CP sino también complementar la normativa sobre los nuevos contenidos asignados por la Ley al Gobierno.

El Proyecto de Decreto detalla los siguientes artículos y cláusulas de la Ley de Inversión Pública de 2024: Cláusula 6, Artículo 5 sobre el orden y procedimientos para la ejecución de las inversiones de los sujetos receptores de compensación de tasa de interés de crédito preferencial y comisiones de gestión; Proporcionar capital estatutario para bancos de políticas y fondos financieros estatales extrapresupuestarios; Apoyo a la inversión en otras materias según decisiones del Gobierno o del Primer Ministro.

Cláusula 7, Artículo 5 sobre las condiciones, criterios y principios de asignación de capital para encomendar la ejecución de políticas de crédito preferencial a través de sucursales del Banco de Políticas Sociales en provincias y ciudades de administración central.

Cláusula 2, Artículo 6 sobre clasificación de proyectos de inversión pública. Cláusula 2, Artículo 7 sobre sectores y campos que utilizan capital de inversión pública. Cláusula 12, Artículo 18 sobre la descentralización de la autoridad, el orden y los procedimientos para decidir sobre las políticas de inversión para programas y proyectos que utilizan capital de fuentes de ingresos legales de los organismos estatales y unidades de servicio público para la inversión de conformidad con las normas sobre la autonomía financiera de los organismos y unidades; Procedimientos para decidir sobre políticas de inversión para proyectos que utilizan capital del presupuesto local implementados por agencias centrales, proyectos que utilizan capital del presupuesto distrital y comunal implementados por agencias provinciales y distritales; Perfil, contenido y momento de la evaluación, decisión sobre la política de inversión de programas y proyectos.

Cláusula 1, Artículo 32 sobre principios, autoridad, orden y procedimientos para decidir sobre políticas de inversión para proyectos del grupo A, grupo B y grupo C en el exterior.

Cláusula 4, Artículo 37 sobre expedientes, procedimientos y contenidos de la adecuación de las políticas de inversión de programas y proyectos; Casos de paralización de políticas de inversión, programas, proyectos y procedimientos de implementación.

Cláusula 7, Artículo 38 sobre la descentralización de la autoridad, el orden y los procedimientos para las decisiones de inversión de programas y proyectos que utilizan capital de fuentes de ingresos legales de los organismos estatales y unidades de servicio público para la inversión de conformidad con las normas sobre la autonomía financiera de los organismos y unidades.

Cláusula 5, Artículo 43 sobre principios, autoridad, contenido, orden, procedimientos para la preparación, evaluación y decisión de inversiones en proyectos de inversión pública en el exterior.

Cláusula 6, Artículo 46 sobre el contenido, orden y procedimientos para la elaboración y evaluación de los ajustes a los programas y proyectos.

Cláusula 2, Artículo 48 sobre registros de decisiones de programas y proyectos, contenido, plazos de evaluación y decisión sobre programas y proyectos. Cláusula 5, Artículo 57 sobre el tiempo de asignación de capital para la ejecución del proyecto.

Cláusula 10 del artículo 59 sobre el orden de elaboración, aprobación y asignación de los planes de inversión pública de mediano plazo con cargo al capital del presupuesto estatal.

Cláusula 9, artículo 60 sobre el orden de elaboración, aprobación y asignación de los planes anuales de inversión pública con cargo al capital del presupuesto estatal.

Cláusula 5, Artículo 62 sobre la elaboración, evaluación, aprobación y asignación de planes de mediano plazo y anuales de capital proveniente de fuentes legales de ingresos de los organismos estatales y unidades de servicio público para inversión.

Cláusula 2 del artículo 69 sobre la información a las autoridades competentes sobre la ejecución de los planes de inversión pública. Cláusula 4 del artículo 70 sobre la ejecución de los planes de inversión pública. Cláusula 9, artículo 71 sobre los procedimientos para ajustar los planes de inversión pública a mediano plazo y anuales con cargo al capital del presupuesto estatal.

Cláusula 4, Artículo 80 sobre seguimiento, inspección y evaluación de los planes de inversión pública. Cláusula 4, Artículo 83 sobre gestión de la ejecución de tareas de preparación de inversiones, tareas de planificación y proyectos de inversión pública sin componentes de construcción.

Cláusula 2, Artículo 93 sobre la decisión sobre la política de inversiones para proyectos que utilizan capital proveniente de fuentes de ingresos legales de agencias estatales y unidades de servicio público con un período de implementación de 02 períodos consecutivos de planificación de mediano plazo. Cláusula 4, Artículo 101 del Sistema Nacional de Información y Base de Datos sobre Inversión Pública.

El Proyecto de Decreto básicamente absorbe y hereda el contenido estipulado en el Decreto No. 40/2020/ND-CP, que se ha implementado de manera estable en el pasado reciente con respecto al orden y procedimientos para la implementación de inversiones para sujetos de compensación de tasa de interés de crédito preferencial y tarifas de gestión; Proporcionar capital estatutario para bancos de políticas y fondos financieros estatales extrapresupuestarios; apoyo a la inversión en otras materias según decisión del Gobierno o del Primer Ministro; Descentralizar la autoridad, el orden y los procedimientos para decidir sobre las políticas de inversión y las decisiones de inversión de los programas y proyectos que utilizan capital de fuentes legales de ingresos de los organismos estatales y unidades de servicio público para la inversión de conformidad con las normas sobre autonomía financiera de los organismos y unidades; Perfil, contenido y tiempo para la evaluación y decisión sobre la política de inversión de programas y proyectos.

Al mismo tiempo, estipula los principios, autoridad, orden y procedimientos para decidir sobre las políticas de inversión para proyectos del grupo A, grupo B y grupo C en el exterior; Registros, procedimientos, procesos y contenidos del ajuste de las políticas de inversión de programas y proyectos; Descentralización de la autoridad, el orden y los procedimientos para las decisiones de inversión de programas y proyectos que utilizan capital proveniente de fuentes legales de ingresos de las agencias estatales y unidades de servicio público para la inversión; Principios, autoridad, contenido, orden, procedimientos para establecer, evaluar y decidir la inversión en proyectos de inversión pública en el exterior; Contenido, orden, procedimientos para establecer, evaluar y ajustar programas y proyectos; Registros de decisiones de programas y proyectos, contenido, tiempo de evaluación, decisiones de programas y proyectos; Establecer, evaluar, aprobar y asignar los planes de mediano plazo y anuales de capital proveniente de fuentes lícitas de ingresos de los organismos estatales y unidades de servicios públicos para inversión; Informar a las autoridades competentes sobre la ejecución de los planes de inversión pública; Implementar planes de inversión pública; Procedimientos para ajustar los planes de inversión pública de mediano plazo y anuales con cargo al presupuesto del Estado; Monitorear, verificar y evaluar los planes de inversión pública; Sistema nacional de información y base de datos sobre inversión pública.

El Proyecto de Decreto ha sido complementado, ajustado y simplificado en comparación con el Decreto No. 40/2020/ND-CP sobre la complementación de los conceptos de Informe de Estudio de Prefactibilidad Ajustado, Informe que propone ajuste de la política de inversión, Informe de Estudio de Factibilidad Ajustado (Artículo 3) para unificar los conceptos en la implementación y, al mismo tiempo, simplificar la evaluación del ajuste de la política de inversión, el ajuste de la decisión de inversión de programas y proyectos en la dirección de evaluar solo los contenidos propuestos para el ajuste.

Complementar las normas que permiten a los jefes de ministerios y organismos centrales descentralizar o autorizar decisiones de inversión para proyectos del grupo B y del grupo C que utilizan capital proveniente de fuentes de ingresos legales de organismos estatales bajo su gestión a ese organismo estatal (artículo 16), de manera similar a los proyectos que utilizan capital del presupuesto estatal.

Eliminar las normas sobre la ampliación del plazo de evaluación de las políticas de inversión y de las decisiones sobre programas y proyectos de inversión para ser consistentes con lo dispuesto en la ley de construcción y fortalecer la disciplina en la ejecución de los programas y proyectos de inversión pública.

Simplificar el contenido de la evaluación del ajuste de la política de inversión, la evaluación del ajuste de programas y proyectos para que solo se informe y evalúe el contenido del ajuste propuesto en comparación con la decisión de política de inversión, la decisión de inversión de programas y proyectos aprobada.

Eliminar algunas regulaciones que regulan los proyectos que utilizan capital AOD y préstamos preferenciales extranjeros para ajustarlos al alcance del Decreto de acuerdo con la opinión evaluativa del Ministerio de Justicia. Estos contenidos serán estudiados para ser regulados uniformemente en el Decreto sobre gestión y utilización del capital AOD y de los préstamos preferenciales externos.

Eliminar el contenido sobre el recorte del plan de inversión pública de mediano plazo del capital del presupuesto central del Ministerio, organismo y localidad para el capital que no se ha desembolsado en su totalidad y no está permitido por la autoridad competente extender el tiempo de implementación y desembolso. Al mismo tiempo, complementar las responsabilidades de los ministerios y organismos centrales y locales en la organización de capital suficiente en el plan de inversiones del presupuesto central para los años siguientes para completar las tareas y proyectos a tiempo, y no permitir deudas pendientes en la construcción básica (artículo 48).

Eliminar el contenido sobre el avance del plan de capital anual porque es innecesario y la Ley no le asigna al Gobierno la tarea de especificar detalles. La implementación de este contenido se basa en las disposiciones de la ley de presupuesto estatal.

Simplificar el contenido del Sistema Nacional de Información y Base de Datos sobre Inversión Pública, regulando únicamente los contenidos medulares y fundamentales para asegurar las condiciones para la implementación sincrónica y efectiva del Sistema. El contenido de la orden y procedimientos que deban realizarse específicamente en el Sistema se especificará en la Circular.

El Proyecto de Decreto ha especificado 10 contenidos nuevos, asignados por la Ley de Inversión Pública No. 58/2024/QH15 al Gobierno para especificar en detalle las condiciones, criterios y principios de asignación de capital para confiar la implementación de políticas de crédito preferencial a través de las sucursales del Banco de Política Social en provincias y ciudades de administración central; Clasificación de proyectos de inversión pública; Sectores y campos que utilizan capital de inversión pública; Procedimientos para decidir sobre políticas de inversión para proyectos que utilizan capital del presupuesto local implementados por agencias centrales, proyectos que utilizan capital del presupuesto distrital y comunal implementados por agencias provinciales y distritales; Casos de detención de políticas de inversión de programas y proyectos y procedimientos de implementación; Es hora de asignar capital para implementar el proyecto; Procedimientos para la elaboración, aprobación y asignación de planes de inversión pública de mediano plazo con cargo al presupuesto del Estado; Procedimientos para la elaboración, aprobación y asignación de los planes anuales de inversión pública con cargo al presupuesto del Estado; Gestionar la ejecución de tareas de preparación de inversiones, tareas de planificación y proyectos de inversión pública sin componentes de construcción; Decisión sobre la política de inversiones para proyectos que utilizan capital proveniente de fuentes de ingresos legales de organismos estatales y unidades de servicios públicos con un período de implementación de 02 períodos consecutivos de planificación de mediano plazo./.

Tung Linh

Ministerio de Planificación e Inversión

Fuente: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx