¿Por qué hay un retraso?

Con un capital de inversión que oscila entre aproximadamente un billón y varios billones de VND, se espera que los proyectos clave de inversión directa generen avances significativos en el crecimiento económico , la estructura de productos y servicios y los ingresos presupuestarios, lo que permitirá a Thanh Hoa alcanzar sus objetivos de desarrollo previstos con mayor rapidez. Sin embargo, debido a diversas razones objetivas y subjetivas, muchos proyectos a gran escala se encuentran actualmente retrasados, lo que impide el pleno aprovechamiento de los recursos terrestres y la consecución de la eficiencia productiva y empresarial.

El área de ecoturismo y complejo turístico Flamingo Linh Truong - Zona A en el distrito de Hoang Hoa, propiedad de Flamingo Hai Tien Co., Ltd., es uno de los proyectos de inversión directa a gran escala clave de la provincia.

¡Numerosos proyectos no lograron cumplir con los plazos de entrega!

El proyecto del Área Ecoturística Tan Dan (ciudad de Nghi Son), invertido por T&T Group, abarca una superficie de 84,8 hectáreas con una inversión inicial de aproximadamente 3.663 mil millones de VND. La construcción comenzó en junio de 2021. Gracias a su gran envergadura y a la reputación del inversor, se espera que el proyecto transforme las ventajas del bosque y el mar de Nghi Son en un destino turístico y de entretenimiento para residentes locales, turistas internacionales y expertos extranjeros que viven y trabajan en la Zona Económica de Nghi Son. Al inicio, el inversor tenía como objetivo que el proyecto estuviera operativo para mayo de 2024. Sin embargo, actualmente, solo se ha completado el 40% del proyecto. En agosto de 2024, el Comité Popular Provincial decidió aprobar el ajuste del plan de inversión para este proyecto, aumentando el capital a 11.096 mil millones de VND y, simultáneamente, "extendiendo" el plazo para su puesta en marcha y explotación hasta 2026.

También en la Zona Económica de Nghi Son, el proyecto de la acería Nghi Son n.° 2 (líneas 3 y 4) fue iniciado por VAS Nghi Son Group Joint Stock Company en enero de 2022. Con una capacidad de 3 millones de toneladas/año y una inversión total de casi 8.000 billones de VND, este proyecto, que utiliza la tecnología siderúrgica DANIELI más moderna de Italia, tiene como objetivo abastecer el mercado con 3 millones de toneladas de palanquillas de acero y 1,5 millones de toneladas de acero laminado anualmente. Esto ayudará a incrementar los ingresos presupuestarios de la provincia en cientos de miles de millones de VND, contribuyendo a consolidar la marca siderúrgica de Nghi Son y a garantizar el funcionamiento sincronizado del Complejo Siderúrgico de Nghi Son. Sin embargo, el objetivo de poner en funcionamiento la primera línea de la planta en 2023 no se logró en el plazo previsto.

Según un informe del Departamento de Planificación e Inversión, 23 proyectos de inversión directa clave a gran escala que se encuentran actualmente en revisión suman una inversión total aproximada de 74.208 mil millones de VND. De estos, 7 proyectos se iniciaron antes de 2021 con una inversión total de 25.681 mil millones de VND, y 16 proyectos se iniciaron entre 2021 y 2024 con una inversión total de 48.527 mil millones de VND. Sin embargo, solo un proyecto comenzó a operar en noviembre de 2023: el área de cría de cerdos de alta tecnología y granja comercial DABACO Thanh Hoa en las comunas de Thach Tuong y Thach Lam, distrito de Thach Thanh, con una inversión de DABACO Vietnam Group Joint Stock Company de 654 mil millones de VND.

De los 22 proyectos de inversión y construcción en curso, solo 6 están dentro del cronograma. Estos incluyen la planta de cemento Dai Duong en la Zona Económica Nghi Son y la fábrica de neumáticos radiales en la Zona B del Parque Industrial Bim Son, que actualmente está realizando pruebas para ajustar la maquinaria para su operación oficial. La fábrica de papel de embalaje Miza Nghi Son - Fase 2 ha recibido la asignación de terreno y está completando la documentación y los procedimientos necesarios para el inicio del proyecto. La fábrica textil en el Clúster Industrial Thai Thang (Hoang Hoa) ha completado prácticamente la construcción de sus talleres; la fábrica de procesamiento de calzado de exportación en el Clúster Industrial Van Ha (Thieu Hoa) ha completado la construcción de 2 talleres, y los 2 restantes están en construcción, alcanzando una tasa de finalización estimada del 90%. El complejo turístico Sao Mai Thanh Hoa en la comuna de Tho Lam (Tho Xuan) está en construcción, alcanzando una tasa de finalización estimada del 83%.

Se estima que otros dieciséis proyectos clave de gran envergadura presentan retrasos con respecto a la política de inversión aprobada y el certificado de registro de inversión. Entre ellos se incluyen numerosos proyectos que en su momento generaron gran expectación en diversos sectores, desde la industria y la agricultura hasta el comercio, el turismo y los servicios, como: la fábrica de Intco Medical Vietnam en la Zona Norte A, Parque Industrial de Bim Son (ciudad de Bim Son), con una inversión de 2.796 mil millones de VND; el complejo urbano de aguas termales en la comuna de Quang Yen (distrito de Quang Xuong), con 6.849 mil millones de VND; el complejo de producción y ganadería de alta tecnología Xuan Thien Thanh Hoa 1 en la comuna de Minh Tien (distrito de Ngoc Lac), con 3.000 mil millones de VND; el puerto general de Long Son, con 2.300 mil millones de VND; y el proyecto a gran escala de producción y procesamiento de productos lácteos industriales en los distritos de Nong Cong y Nhu Thanh, con 3.800 mil millones de VND...

Durante la reciente 37.ª Conferencia Ejecutiva del Comité Provincial del Partido, además de proponer soluciones eficaces para atraer recursos empresariales a la producción y la actividad comercial, muchos delegados expresaron su preocupación por el lento avance de numerosos proyectos. Si bien los ingresos presupuestarios de la provincia en 2024 alcanzaron su nivel más alto hasta la fecha, aún dependen principalmente del impuesto al valor agregado (IVA) sobre las importaciones de petróleo crudo y de las tasas por el uso de la tierra. Si la puesta en marcha de nuevos proyectos se demora, será difícil generar más margen para consolidar un crecimiento presupuestario sostenible en el futuro.

“Muchos proyectos de gran envergadura que recibieron la aprobación de inversión han sufrido retrasos en su inicio o en el avance de la construcción. Especialmente en el sector del comercio y el turismo, si bien hemos atraído algunos proyectos de inversores reconocidos, la mayoría no se han puesto en marcha según lo previsto. Por lo tanto, Thanh Hoa aún no ha desarrollado una infraestructura turística de alta calidad para atraer turistas de lujo, estimular la demanda turística y generar un avance significativo en los ingresos”, declaró Luong Tat Thang, secretario del Comité del Partido de la ciudad de Sam Son.

Muchas razones

Entre las muchas razones citadas para los retrasos en los proyectos, la limpieza de terrenos sigue siendo una de las principales causas. De los 23 proyectos clave a gran escala que actualmente experimentan retrasos, 11 se atribuyen a dificultades y obstáculos en la limpieza de terrenos. Ejemplos típicos incluyen la Línea 4 de la planta de cemento Long Son en el barrio de Dong Son (ciudad de Bim Son), donde 3 hectáreas permanecen sin limpiar debido a acuerdos no resueltos con los residentes locales; el Área de Ecoturismo Tan Dan en el barrio de Tan Dan (ciudad de Nghi Son), con 7,28 hectáreas aún sin limpiar; el Complejo de Producción y Ganadería de Alta Tecnología Xuan Thien Thanh Hoa 1 en la comuna de Minh Tien (distrito de Ngoc Lac), con 17 hectáreas aún sin limpiar; y el Área Urbana Este a lo largo del Bulevar Norte-Sur (ciudad de Thanh Hoa), que enfrenta dificultades con más de 1 hectárea de terreno aún por adquirir.

Según la Junta de Apoyo para el Reasentamiento y la Rehabilitación de Tierras del municipio de Nghi Son, desde el inicio de su implementación, el Área Ecoturística de Tan Dan ha enfrentado diversas dificultades debido a problemas relacionados con el origen, el uso y el tipo de terreno. Algunas áreas agrícolas han sido objeto de decisiones de expropiación emitidas por el Comité Popular del municipio de Nghi Son, pero no cumplen con los requisitos para recibir compensación y apoyo, ya que el mapa catastral las muestra actualmente como terrenos de transporte, tierras de riego, cementerios o superficies de agua no cultivadas. Además, algunas familias no están de acuerdo con las tarifas de compensación por las tierras y los bienes que contienen, y solicitan al inversionista que negocie. Actualmente, la modificación de la normativa legal sobre tierras, tras la entrada en vigor de la Ley de Tierras de 2024 y sus decretos, también está generando confusión entre los inversionistas en la implementación de las siguientes etapas del proyecto.

La línea 3 de la laminadora de acero n.º 2 de Nghi Son cuenta con sus equipos instalados desde agosto de 2022 y actualmente está a la espera de la conexión eléctrica para su puesta en marcha de prueba en diciembre de 2024.

Según el Departamento de Planificación e Inversión, la principal razón de las dificultades en la expropiación de terrenos es la falta de documentación y datos de respaldo, lo que obstaculiza el desarrollo de los planes de expropiación. Además, el lento avance en la construcción de algunas zonas de reasentamiento también afecta el progreso de la expropiación del proyecto; la coordinación entre las unidades pertinentes y el tiempo que se tarda en tramitar la compensación y los documentos de expropiación a veces son inoportunos e ineficaces; la mayoría de los proyectos de inversión y empresariales en la provincia utilizan tierras agrícolas, y los inversores deben llevar a cabo la compensación por expropiación mediante negociación directa, transferencia de derechos de uso de la tierra, aportación de capital o arrendamiento de derechos de uso de la tierra con los usuarios, lo que crea muchas dificultades y provoca que los inversores retrasen la cumplimentación de los documentos de uso de la tierra.

Junto con el GPMB (Plan General de Inversión y Proyectos), el lento avance de algunos proyectos también se debe al extenso proceso de completar documentos y procedimientos causado por regulaciones legales superpuestas y en constante cambio, tales como leyes sobre inversión, tierras, construcción, protección ambiental, vivienda y negocios inmobiliarios, licitaciones, administración y uso de activos públicos y administración de capital estatal. Algunos proyectos clave de gran escala tienen procedimientos y documentos que deben presentarse a ministerios y agencias centrales, lo que conlleva tiempos de implementación prolongados, ejemplos típicos como: Puerto General de Long Son; Terminal de Contenedores 2 en la Zona Económica de Nghi Son; la planta de energía de incineración de residuos domésticos en el barrio de Dong Son (ciudad de Bim Son); la fábrica de Intco Medical Vietnam en la Zona Norte A, Parque Industrial de Bim Son; y la producción lechera industrial a gran escala y el procesamiento de leche en los distritos de Nong Cong y Nhu Thanh. Algunos proyectos aún esperan directrices de implementación, como el complejo turístico y parque de atracciones Nam Song Ma en los distritos de Quang Chau y Quang Tien (Sam Son), que es un proyecto de reciprocidad para una asociación público-privada (contrato BT) y, por lo tanto, debe implementarse según el principio de igualdad de valor. Sin embargo, actualmente, la determinación del precio esperado del terreno al momento de la asignación y el arrendamiento, como base para la asignación de terrenos adicionales para pagar el proyecto BT, aún enfrenta muchos obstáculos, lo que impide continuar asignando terrenos para la inversión y la construcción del proyecto.

También existen proyectos cuyos retrasos se deben a la falta de un desarrollo oportuno de la infraestructura. Por ejemplo, en la planta siderúrgica n.° 2 de Nghi Son, el inversor había finalizado la instalación de los equipos a principios de agosto de 2022, dejándolos listos para la operación de prueba. Sin embargo, el proyecto de la línea eléctrica y la subestación de 220 kV en la Zona Económica de Nghi Son, financiado por la Corporación Nacional de Transmisión de Energía, y el proyecto de la línea eléctrica de 110 kV que suministra electricidad a la subestación de 110 kV en la planta siderúrgica n.° 2 de Nghi Son sufrieron retrasos, lo que provocó una falta de electricidad durante la primera fase del proyecto. Por consiguiente, el inversor también ajustó y prorrogó el plazo de instalación de la línea 4 para que coincidiera con el cronograma de puesta en marcha de la red eléctrica y la fecha en que las líneas entrarían en producción comercial.

El Sr. Pham Tuan Anh, representante de VAS Nghi Son Group Joint Stock Company, comentó: “A finales de octubre, una vez resueltos los problemas relacionados con la expropiación de terrenos, la Corporación Nacional de Transmisión de Energía organizó rápidamente la construcción y puesta en marcha de la subestación de 220 kV de la Zona Económica de Nghi Son y las líneas de conexión. Estamos a la espera de que el sector eléctrico complete las etapas técnicas y conecte la energía a la planta para poder operar la línea 3 en diciembre de 2024. Tras un período de prueba estable y los ajustes necesarios, pondremos la planta en operación comercial en el primer trimestre de 2025. Cuando la línea 3 opere de forma estable, la empresa continuará invirtiendo en la construcción de la línea 4”.

Además de las razones objetivas, no se pueden ignorar los factores subjetivos, como la irresponsabilidad o la incompetencia de algunos inversores, que provocan retrasos en los proyectos. Por ejemplo, el complejo turístico de aguas termales en la comuna de Quang Yen (distrito de Quang Xuong) está retrasado, con solo el 20 % de la obra completada y una gran cantidad de trabajo de desmonte pendiente. Actualmente, el inversor no ha podido asignar fondos anticipados para indemnizaciones y ayudas que cubran los costes de desmonte para las familias afectadas, lo que repercute significativamente en el avance del proyecto. Los proyectos: el complejo urbano del Bulevar Este Norte-Sur (ciudad de Thanh Hoa); y la planta de valorización energética de residuos en el barrio de Dong Son (ciudad de Bim Son) se encuentran en una situación similar. En particular, algunos proyectos se enfrentan a múltiples desafíos que dificultan su finalización, incluso después de ajustes y prórrogas del cronograma.

En el ámbito de la inversión extranjera directa (IED), Thanh Hoa cuenta actualmente con 173 proyectos activos, con un capital total registrado de aproximadamente 14.960 millones de dólares estadounidenses, lo que la sitúa en el octavo puesto a nivel nacional. La inversión directa nacional (IDN) también ha experimentado un auge en los últimos años, con proyectos de inversores de renombre nacional. Sin embargo, el progreso de los proyectos de inversión no ha estado garantizado, lo que ha provocado que no se alcancen algunos de los objetivos previstos por la provincia y ha afectado, en cierta medida, la confianza y el entorno de inversión para las empresas. Además de implementar medidas para abordar las dificultades y deficiencias en los mecanismos y políticas, la provincia de Thanh Hoa busca soluciones como la aplicación de medidas estrictas para sancionar a los inversores que no implementan proactivamente los proyectos, así como la captación selectiva de inversores de alta calidad, con el fin de atraer flujos de capital reputados a las actividades de inversión y empresariales.

Texto y fotos: Minh Hang

Fuente: https://baothanhhoa.vn/du-an-trong-diem-vi-sao-cham-tien-do-232958.htm