¿Por qué el Gobierno se ha marcado como objetivo «completar básicamente» el ferrocarril de alta velocidad para 2035?
Báo Thanh niên•27/11/2024
El gobierno pretende "completar básicamente" el proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur para 2035 porque se trata de un proyecto excepcionalmente grande y sin precedentes, por lo que habrá dificultades imprevistas que afectarán el progreso.
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Según el proyecto de Resolución sobre el proyecto del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur, el Gobierno planea implementar el proyecto a partir de 2025, con el objetivo de completarlo básicamente para 2035.
El Gobierno considera que el proyecto del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur es especialmente grande y sin precedentes, por lo que habrá dificultades imprevistas que afectarán su progreso.
FOTO: MINISTERIO DE TRANSPORTE
Al comentar sobre el contenido, el organismo examinador solicitó al Gobierno que aclarara la causa y propusiera soluciones para evitar que se prolongue el plazo de ejecución y aumente la inversión total, como ocurrió en proyectos anteriores. Según el Gobierno, los proyectos del sector ferroviario, especialmente los ferrocarriles urbanos de Hanói y Ciudad Ho Chi Minh, presentan retrasos y un aumento de la inversión total debido a diversas razones. En concreto, se trata de la lentitud y la complejidad de la limpieza del terreno y las disputas entre inversores y contratistas debido a la falta de firmeza en los contratos. Además, al ser la primera vez que el proyecto se implementa en Vietnam, la comprensión del nivel de toma de decisiones de inversión, inversores, consultores, etc., en el país aún es confusa. La industria ferroviaria nacional se encuentra en desarrollo y la baja tasa de localización de productos mecánicos provoca un aumento del precio de los insumos. Aprendiendo de la experiencia, el Gobierno ha dirigido la investigación y propuesto diversas soluciones en el informe del estudio de prefactibilidad, como la implementación de la limpieza del terreno a partir de 2026 y la construcción anticipada de las zonas de reasentamiento que abarquen el proyecto. Durante el proceso de implementación, el Ministerio de Transporte contrató consultores legales extranjeros, consultores de gestión de proyectos y consultores de supervisión, en colaboración con consultores nacionales, para implementarlo; además, aplicó políticas específicas sobre la explotación de minerales, como materiales de construcción comunes. Cabe destacar que, según la normativa legal vigente, no existe el concepto de "prácticamente completado". Por lo tanto, el organismo de evaluación propuso que el Gobierno definiera claramente el plazo para la finalización del proyecto y su puesta en marcha, de modo que la Asamblea Nacional tuviera una base para la supervisión conforme a la normativa. Al explicar este contenido, el Gobierno indicó que, debido a la naturaleza especial de las operaciones ferroviarias, tras la finalización del proyecto, es necesario continuar realizando tareas como la operación de prueba (de un solo movimiento, intermovimiento) y la evaluación de la seguridad del sistema antes de la puesta en operación comercial. La determinación del plazo exacto de operación por el momento es solo provisional. Además, se trata de un proyecto excepcionalmente grande, sin precedentes en escala y complejidad técnica, que integra múltiples especialidades y se implementa por primera vez en el país, sin experiencia y con recursos humanos limitados. El proceso de implementación enfrentará dificultades y obstáculos imprevistos que afectarán el progreso de la finalización del proyecto. Por lo tanto, el Gobierno ha propuesto iniciar el proyecto en 2027, con el objetivo de completar prácticamente toda la ruta para 2035. En el siguiente paso, continuará determinando específicamente los hitos de progreso que servirán de base para la supervisión de la Asamblea Nacional. El Gobierno también indicó que la Asamblea Nacional ha establecido el plazo de finalización básico para algunos proyectos nacionales importantes, como la autopista Norte-Sur en la fase Este (2021-2025) y la Carretera de Circunvalación 4 de la Región Capital de Hanói.
Ajustar algunos mecanismos específicos
En el proyecto de resolución de la Asamblea Nacional, el Gobierno aún conserva 19 mecanismos específicos para que la Asamblea Nacional los considere y apruebe, pero ajusta algunos contenidos en consecuencia. En consecuencia, para la selección de contratistas para paquetes EPC (diseño, adquisición, construcción), paquetes de consultoría que utilizan contratistas extranjeros, el equipo de evaluación fuera de la composición prescrita por la ley de licitación debe tener la participación de representantes del Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Seguridad Pública , el Ministerio de Planificación e Inversión, el Ministerio de Finanzas, la Inspección del Gobierno y la Auditoría del Estado. El inversor es responsable de enviar el expediente de inversión total preparado por el consultor a la Auditoría del Estado para realizar una auditoría al mismo tiempo que el proceso de evaluación del proyecto de la autoridad competente. La Auditoría del Estado es responsable de enviar representantes para participar en el proceso de evaluación del proyecto de inversión a solicitud de la agencia de evaluación del proyecto. Al explicar el ajuste de este contenido, el Gobierno afirmó que se trata de un proyecto de gran envergadura y especial importancia, con una tecnología compleja, una inversión total considerable, un largo plazo de ejecución y numerosos paquetes de licitación de gran envergadura y complejidad técnica y tecnológica. Por lo tanto, la aprobación del presupuesto debe ser revisada desde el inicio por los organismos competentes para mejorar la transparencia y minimizar los problemas en el proceso de ejecución.
La inversión preliminar total del proyecto asciende a 1.710.000 millones de VND. El capital, procedente del presupuesto estatal, se destina a los planes de inversión pública a mediano plazo. El avance de la ejecución se prevé a partir de 2025, con el objetivo de completarlo prácticamente para 2035.
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