A lo largo de 40 años de reformas, Ciudad Ho Chi Minh ha sido considerada la cuna de experimentos en materia de gobernanza económica y urbana. Desde el mecanismo de "romper las reglas" en los primeros años de la apertura, pasando por la puesta a prueba de nuevos modelos de desarrollo, hasta el proceso de atracción de inversiones y promoción de la economía privada, la huella de la ciudad siempre ha estado presente en muchas de las principales transformaciones de la economía vietnamita.
El crecimiento sostenido de dos dígitos durante varias décadas ha convertido a Ciudad Ho Chi Minh en un símbolo de dinamismo, creatividad y la ambición de una metrópolis joven. A lo largo de su desarrollo, la ciudad no solo ha desempeñado un papel protagónico en la economía, sino que también ha impulsado la región económica clave del sur y a todo el país.
Sin embargo, en el nuevo contexto, con mayores expectativas y responsabilidades, Ciudad Ho Chi Minh se enfrenta a limitaciones tras muchos años de desarrollo vertiginoso. La infraestructura está sobrecargada, el espacio para el desarrollo se reduce gradualmente y los recursos de inversión pública ya no satisfacen las necesidades de una megaciudad con 14 millones de habitantes.
Los problemas persistentes están obligando ahora a la ciudad a encontrar un nuevo modelo de desarrollo para la siguiente fase.
El área de Thu Thiem, concebida como el nuevo centro financiero, económico y cultural de la ciudad de Ho Chi Minh (Foto: Q. Huy).
En una entrevista con el periódico Dan Tri, el profesor asociado Dr. Tran Hoang Ngan, presidente del Consejo Asesor para el Desarrollo Innovador de la Universidad de Saigón y miembro de la 16.ª Asamblea Nacional, declaró que desde que el Politburó emitió la Resolución 31 sobre la dirección y las tareas para el desarrollo de la ciudad de Ho Chi Minh hasta 2030, con una visión a 2045, la Asamblea Nacional la ha institucionalizado rápidamente en mecanismos y políticas específicas para el desarrollo de la ciudad a través de la Resolución 98 y, más recientemente, la Resolución 260.
Gracias a un marco legal más flexible, la localidad ha resuelto muchos problemas y proyectos pendientes, acelerando el progreso de la inversión en proyectos importantes.
"Sin embargo, Ciudad Ho Chi Minh ha alcanzado un límite, un 'techo' de desarrollo bajo el modelo antiguo. En el pasado, la localidad se desarrolló extensamente, y ahora es el momento de desarrollarse intensivamente, integrando la ciencia , la tecnología y la innovación en todos los sectores", observó el profesor asociado Tran Hoang Ngan.
El ritmo del tren ha disminuido.
El Gobierno Central y la Asamblea Nacional han dotado a Ciudad Ho Chi Minh de numerosos mecanismos y políticas específicos, adecuados para cada etapa de desarrollo. En su opinión, ¿es el marco de mecanismos actual para Ciudad Ho Chi Minh lo suficientemente amplio para la siguiente etapa de desarrollo?
Desde el inicio del período Doi Moi (Renovación), Ciudad Ho Chi Minh experimentó un impresionante período de desarrollo con tasas de crecimiento de dos dígitos que se prolongó durante aproximadamente 25 años. En aquel entonces, la ciudad fue un símbolo de dinamismo y creatividad, pionera en la apertura de la economía, la atracción de inversiones, el desarrollo del sector privado y la experimentación con muchos modelos nuevos para todo el país.
Desde 2012, la crisis financiera mundial, la pandemia de la COVID-19 y muchos otros problemas han afectado gravemente el desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh. Desde entonces hasta ahora, la ciudad ha mantenido su tradición de dinamismo e innovación para conservar su liderazgo y realizar importantes contribuciones a todo el país.
Ciudad Ho Chi Minh ha alcanzado el límite, el "techo", de su antiguo modelo de desarrollo. En el pasado, la localidad se desarrolló de forma extensiva, y ahora es momento de un desarrollo intensivo.
Asociación. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
Durante el último período, el Gobierno Central ha prestado especial atención al desarrollo de la ciudad de Ho Chi Minh. Desde la Resolución 31 del Politburó en 2022, la ciudad ha presentado con prontitud a la Asamblea Nacional para su aprobación nuevos mecanismos y políticas especiales, como la Resolución 98 y, más recientemente, la Resolución 260.
Los mecanismos y políticas específicos implementados han brindado a las localidades la base para superar muchas dificultades, obstáculos y cuellos de botella inherentes. En particular, los proyectos de inversión en la zona se han acelerado gracias a la reducción de los plazos de preparación.
Tras muchos años de congestión, la ampliación del marco institucional de Ciudad Ho Chi Minh ha dado como resultado la puesta en marcha de la Línea 1 del Metro. La ciudad también ha implementado simultáneamente las Líneas 2 y 3 del Metro, los proyectos de las Carreteras de Circunvalación 3 y 4, y una serie de autopistas interregionales.
Sin embargo, tras un largo periodo de rápido crecimiento, Ciudad Ho Chi Minh, principal centro económico y social, ha mostrado signos de desaceleración debido a la sobrecarga de su infraestructura socioeconómica y la falta de recursos para la inversión. Esta sobrecarga se ha convertido gradualmente en un cuello de botella, impidiendo la movilización de recursos sociales, limitando el espacio para el desarrollo y, en consecuencia, dificultando el mantenimiento del ritmo de crecimiento anterior.
La puesta en marcha de la Línea 1 del Metro es uno de los logros de la ampliación del marco institucional de la ciudad de Ho Chi Minh (Foto: Q. Huy).
Desde julio de 2025, la ciudad se ha transformado con la fusión de Binh Duong, Ba Ria-Vung Tau y la antigua Ciudad Ho Chi Minh. Con una extensión de 6773 kilómetros cuadrados y una población de más de 14 millones de habitantes, la nueva Ciudad Ho Chi Minh necesita urgentemente un marco institucional compatible, distinto de las resoluciones anteriores, que sea estable y a largo plazo para poder desarrollar plenamente su potencial y aprovechar sus ventajas.
Según él, ¿cómo debería ampliarse el nuevo marco institucional para la ciudad de Ho Chi Minh y en qué áreas debería centrarse, para que la localidad tenga mayor autonomía, autodeterminación y autorresponsabilidad, y pueda maximizar su potencial y ventajas en la nueva fase?
Las resoluciones sobre mecanismos y políticas específicas suelen ser a mediano plazo, con un período de vigencia de cinco años, mientras que las leyes son estables y tienen vigencia a largo plazo. Con una visión de desarrollo y objetivos ambiciosos, la elaboración de la Ley de Zonas Urbanas Especiales reviste especial importancia para Ciudad Ho Chi Minh en la actualidad, y continúa contribuyendo y apoyando a todo el país.
El nuevo marco institucional debe abordar la cuestión fundamental de la movilización de recursos: capital de inversión social, capital ciudadano, capital empresarial y capital de inversores extranjeros. Estos son requisitos indispensables para que la ciudad cumpla su misión política como motor de desarrollo, impulsando la expansión regional y situándose a la par de las principales ciudades del mundo.
Al profundizar en los detalles de la redacción de nuevas leyes, debemos identificar claramente el potencial, las ventajas y los obstáculos que deben abordarse.
Con su visión de desarrollo y sus ambiciosos objetivos, la promulgación de la Ley de Zonas Urbanas Especiales reviste una importancia particular para la ciudad de Ho Chi Minh en el período actual, ya que continúa contribuyendo y apoyando a toda la nación.
Asociación. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
Ciudad Ho Chi Minh ahora cuenta con una extensa y hermosa costa en la zona de Ba Ria-Vung Tau. Esta región es también el centro logístico, de almacenamiento, portuario, pesquero y energético del país, y pronto contará con una zona franca adicional.
El siguiente potencial reside en la antigua zona de Binh Duong, con su conjunto de parques industriales y zonas francas de exportación. La Ley de Desarrollo Urbano Especial debe promover y transformar esta zona en nuevas zonas tecnológicas, parques industriales sostenibles e impulsar un desarrollo económico verde y circular.
La tercera fortaleza reside en el núcleo urbano de Ciudad Ho Chi Minh, que ya cuenta con un centro comercial, de servicios, turístico, hotelero y gastronómico, además de industrias culturales y una infraestructura completa. Asimismo, en el centro de Ciudad Ho Chi Minh se encuentra la Bolsa de Valores y muchas de las principales entidades bancarias del país tienen allí sus sedes centrales.
La Ley de Zonas Urbanas Especiales requiere mecanismos, políticas y avances institucionales para desarrollar todo su potencial y aprovechar sus ventajas. En concreto, la ley debe incluir mecanismos que permitan a la ciencia, la tecnología y la innovación revitalizar el potencial existente, y debe descentralizar de forma completa y eficaz el poder y la autoridad para que las localidades puedan tomar decisiones de forma proactiva, actuar y rendir cuentas.
En cuanto a los cuellos de botella, la solución al problema de la infraestructura requiere una inversión de capital masiva. Dado que el presupuesto solo cubre entre el 15 % y el 17 % de la inversión social total, la nueva ley necesita mecanismos y políticas para movilizar recursos mediante la atracción de inversores privados y extranjeros, modelos de colaboración público-privada e incentivos para inversores estratégicos.
Un sistema de infraestructura bien desarrollado ayudará a Ciudad Ho Chi Minh a aprovechar al máximo su potencial y ventajas inherentes, atrayendo nuevos recursos para el desarrollo. Esto permitirá a Ciudad Ho Chi Minh reactivar su desarrollo y continuar su camino a un ritmo más acelerado.
La cuestión crucial final reside en la estructura organizativa y los recursos humanos. Para operar eficazmente a esta nueva escala, la ciudad necesita una mayor descentralización, avanzando hacia una descentralización integral que permita al Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh, al Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh y al Presidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh gestionar de forma proactiva la estructura organizativa.
Ciudad Ho Chi Minh necesita autonomía para establecer agencias, departamentos y sectores adicionales que sean necesarios y apropiados para su población, escala económica y necesidades de desarrollo reales. Una megaciudad con más de 14 millones de habitantes no puede, sin duda, aplicar los mismos mecanismos de gobernanza que otras localidades.
La ciudad de Ho Chi Minh necesita una mayor autonomía en su estructura organizativa, en la contratación de personal, en los mecanismos para atraer talento y en la selección de líderes idóneos para las necesidades de desarrollo (Foto: Nam Anh).
La ciudad también necesita mayor autonomía para asignar personal a cada unidad. Algunos distritos con gran población, alta demanda de servicios públicos y una actividad económica dinámica requieren más personal. Por el contrario, las zonas con menores necesidades pueden reducir sus plantillas para facilitar una redistribución adecuada.
Si se asignan tareas adicionales a las autoridades locales, pero estas carecen de personal y equipo, les resultará muy difícil operar con eficacia. Solo las autoridades locales comprenden realmente estos problemas.
Por lo tanto, Ciudad Ho Chi Minh necesita mayor autonomía en su estructura organizativa, reclutamiento de personal, mecanismos para atraer talento y selección de líderes idóneos para las exigencias de desarrollo de una nueva megaciudad. Por supuesto, la descentralización debe ir acompañada de responsabilidad, mecanismos de control del poder, auditorías posteriores, evaluación del desempeño y valoración del personal.
Un nuevo modelo de desarrollo para megaciudades.
Durante una sesión de trabajo con Ciudad Ho Chi Minh el 27 de abril, el Secretario General y Presidente To Lam comentó: «En los últimos 50 años, especialmente tras 40 años de reformas, la ciudad ha logrado avances significativos en su desarrollo. Sin embargo, al analizar la realidad, los antiguos motores del desarrollo están claramente en declive, con el riesgo de quedarse rezagados, y es necesario buscar un nuevo modelo de desarrollo». Según él, ¿cómo debería cambiar el nuevo modelo de desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh?
—Creo que el cambio en el modelo de crecimiento es una tendencia global. Con la explosión de la Cuarta Revolución Industrial, el desarrollo de la ciencia y la tecnología, los datos y la inteligencia artificial están obligando al mundo entero a cambiar de rumbo.
El Politburó emitió la Resolución 57, que brindó directrices muy claras sobre el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional. Inmediatamente después, la Asamblea Nacional institucionalizó rápidamente el espíritu de la resolución mediante la modificación de numerosas leyes relacionadas, garantizando que su contenido no fueran meros principios, sino que impregnara verdaderamente todos los aspectos de la vida socioeconómica.
Sesión de trabajo del Secretario General y Presidente To Lam con la ciudad de Ho Chi Minh el 27 de abril (Foto: Q. Huy).
En este contexto, Ciudad Ho Chi Minh debe ser pionera, un modelo a seguir en el proceso de reforma de este modelo de crecimiento. No se trata de una historia que pueda generar resultados inmediatos.
El reto que queda para Ciudad Ho Chi Minh es abordar rápidamente los cuellos de botella que han existido durante muchos años para revitalizar los antiguos motores de crecimiento, al tiempo que se abren nuevos motores de desarrollo basados en la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital.
En los últimos años, la ciudad ha avanzado significativamente en su transición de un modelo de crecimiento extensivo a uno intensivo. En concreto, Ciudad Ho Chi Minh ha reestructurado sus parques industriales y zonas francas de exportación, dejando de lado la estrategia de atraer inversión extranjera a cualquier precio y centrándose en cambio en una atracción selectiva, priorizando la calidad, la eficiencia y el alto valor añadido.
Los parques industriales y las zonas francas de exportación están orientados hacia un desarrollo basado en modelos de alta tecnología, priorizando las industrias con alta productividad laboral, respetuosas con el medio ambiente y vinculadas a la economía digital, la economía verde, la economía circular y el desarrollo sostenible.
Ciudad Ho Chi Minh debe ser pionera y un modelo a seguir en el proceso de reforma de su modelo de crecimiento.
Asociación. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
En el sector sanitario, Ciudad Ho Chi Minh avanza hacia un modelo de atención médica de alta calidad, aplicando inteligencia artificial (IA) y tecnología avanzada a los exámenes médicos, los tratamientos y la gestión de la salud pública. Otros sectores, como el turismo, el comercio, los servicios, la educación, la ciencia y la tecnología, la industria manufacturera y las finanzas, también siguen esta tendencia.
Cuando la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital se integren profundamente en todos los sectores, la productividad laboral aumentará y la eficiencia en la utilización del capital en Ciudad Ho Chi Minh también mejorará significativamente.
Con la entrada en vigor de la Ley Urbana Especial, los proyectos estratégicos de infraestructura, el Centro Financiero Internacional y otros nuevos factores impulsores, ¿cómo evalúa el objetivo de 1 billón de VND en ingresos presupuestarios, el crecimiento de dos dígitos y los cambios que experimentará la ciudad de Ho Chi Minh en el próximo período?
En cuanto a los ingresos presupuestarios, hemos observado que, a lo largo de los años, la recaudación a nivel nacional ha mantenido un incremento constante de aproximadamente el 10-15% anual. En Ciudad Ho Chi Minh, en particular, el índice de crecimiento de los ingresos presupuestarios suele ser del 15-20%.
Este año, se proyecta que los ingresos presupuestarios de Ciudad Ho Chi Minh alcancen aproximadamente 800 billones de VND. Si la ciudad se esfuerza por incrementar los ingresos en un 20% por encima de la cantidad proyectada, la cifra podría llegar a casi 960 billones de VND. Y con un esfuerzo aún mayor, en mi opinión, el objetivo de alcanzar 1 billón de VND en ingresos presupuestarios es totalmente factible.
Obra en construcción del nuevo Centro Político y Administrativo de Ciudad Ho Chi Minh (Foto: Q. Huy).
La economía de Ciudad Ho Chi Minh sigue creciendo de forma constante año tras año, por lo que los ingresos presupuestarios aumentarán proporcionalmente. Sin embargo, lo más importante no es solo la magnitud de los ingresos presupuestarios, sino la eficiencia en el uso de ese capital.
El ICOR (Índice de Capital Incremental sobre la Producción) de Ciudad Ho Chi Minh, en condiciones normales, como el período 2024-2025, es bastante positivo. En 2024, este índice se situó en torno a 4,1, y se prevé que en 2025 ronde el 3,2. Esto significa que Ciudad Ho Chi Minh solo necesita entre 3 y 4 dongs de capital de inversión para generar 1 dong de crecimiento, mientras que el promedio nacional ronda los 6-6,5 dongs.
En mi opinión, Ciudad Ho Chi Minh aún tiene margen para mejorar su índice ICOR, lo que impulsaría un desarrollo más acelerado. Lograr un crecimiento de dos dígitos no es una meta irreal, sino totalmente factible, e incluso podría ser mayor si se abordan eficazmente los obstáculos.
Creo que, en los próximos cinco años, Ciudad Ho Chi Minh comenzará a mostrar claramente su nueva imagen y grandes cambios. El cambio más notable será la mejora significativa de la infraestructura urbana.
Actualmente, se están solucionando gradualmente muchos de los problemas de infraestructura de la ciudad, desde la Carretera de Circunvalación 3 y la Carretera de Circunvalación 4, el sistema de trenes urbanos y las autopistas, hasta las carreteras nacionales que conectan las regiones. Con la liberación de recursos de inversión y la ejecución simultánea de los proyectos, el aspecto de Ciudad Ho Chi Minh sin duda cambiará significativamente.
En los próximos cinco años, Ciudad Ho Chi Minh comenzará a mostrar claramente su nueva apariencia y cambios significativos. El cambio más notable será la drástica mejora de la infraestructura urbana.
Asociación. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
Ciudad Ho Chi Minh aspira a estar a la altura de las principales ciudades del sudeste asiático para 2030; a convertirse en una ciudad líder en Asia para 2045; y, para 2075, en una ciudad importante a nivel mundial. Sin embargo, considerando la situación actual, si los proyectos se implementan según lo previsto y cumplen con las expectativas, la ciudad sin duda puede acelerar su desarrollo aún más rápidamente y con mayor contundencia.
Creo que Ciudad Ho Chi Minh continuará su sólido desarrollo en esta nueva etapa. Este año también marca un hito especial, ya que la ciudad celebra el 50.º aniversario de haber sido nombrada en honor al presidente Ho Chi Minh y el 115.º aniversario de su partida en busca de la salvación nacional. Esto refuerza aún más la convicción y la motivación de Ciudad Ho Chi Minh para entrar en una nueva era como pionera y líder: una ciudad inteligente con una base industrial moderna, una economía digital desarrollada y una alta competitividad internacional.
En definitiva, lo más importante es mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. La ciudad debe atender las preocupaciones cotidianas de sus habitantes, como la congestión del tráfico, las inundaciones y la contaminación ambiental. Ese es el objetivo final y también los problemas en los que Ciudad Ho Chi Minh debe centrarse para su resolución en el futuro.
¡Gracias, señor!
Fuente: https://dantri.com.vn/thoi-su/vuc-day-da-tang-toc-cho-dau-tau-tphcm-20260520221627746.htm
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