Dilema en la toma de decisiones. Lección 3

Việt Nam•19/09/2023

Esto supone un despilfarro para la empresa y también un desperdicio de recursos para la zona local, concretamente para el distrito de Ham Thuan Bac, que necesita urgentemente agua del lago para el desarrollo del turismo rural y el ecoturismo.

Cambios en la gestión de los embalses hidroeléctricos…

La reunión entre el Comité Popular del Distrito de Ham Thuan Bac y los líderes de la Compañía Hidroeléctrica Da Nhim - Ham Thuan - Da Mi en agosto aclaró muchos asuntos que habían cambiado con el tiempo. Específicamente, la Decisión N° 3492 del 7 de diciembre de 2009, del Comité Popular de la Provincia de Binh Thuan, relativa a la gestión de los terrenos actualmente utilizados para el proyecto hidroeléctrico Ham Thuan - Da Mi de la Compañía Hidroeléctrica Da Nhim - Ham Thuan - Da Mi en la comuna de Da Mi, distrito de Ham Thuan Bac, muestra que el área que utiliza la compañía es de 15.763,912 ^m² , con el propósito de uso de terreno para proyectos energéticos con un plazo de 50 años, a partir del 29 de marzo de 1997, según lo estipulado en la Decisión N° 189/TTg del Primer Ministro . La forma de uso del terreno es arrendamiento de tierras estatales, con pagos de renta anuales. En consecuencia, el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Binh Thuan firmó un contrato de arrendamiento de tierras y emitió un Certificado de Derechos de Uso de Tierras a la Compañía Hidroeléctrica Da Nhim - Ham Thuan - Da Mi, de conformidad con la normativa para terrenos destinados a energía. Cabe destacar que, de los 15.763,912 m², además del terreno destinado a la central hidroeléctrica, las presas principal y auxiliar, y la zona de captación de agua, 15.290,227 m² corresponden a superficie de agua reservada. Este terreno está destinado a energía, y cualquier otra actividad en él no cumple con la normativa vigente.

Sin embargo, en noviembre de 2017 se produjo un cambio cuando el Documento de la Oficina del Gobierno n.º 12481 instruyó al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente a coordinarse con el Ministerio de Finanzas para orientar al Grupo de Electricidad de Vietnam (EVN) en el arrendamiento de terrenos en embalses hidroeléctricos. Tras revisar la normativa vigente sobre tierras, en concreto el punto a, apartado 1, artículo 163 de la Ley de Tierras, y el apartado 39, artículo 2 del Decreto Gubernamental n.º 01/2017/ND-CP, de 6 de enero de 2017, que modifica y complementa varios decretos que detallan la aplicación de la Ley de Tierras, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente emitió su directiva. El texto establece: «De acuerdo con la normativa vigente, los terrenos dentro de los embalses hidroeléctricos no se asignan ni se arriendan a los propietarios de los proyectos hidroeléctricos y de riego, sino que se asignan a las organizaciones responsables de la gestión y operación de dichos embalses para su administración general. En los casos en que se utilicen para fines no agrícolas, como la acuicultura o la pesca, el organismo estatal competente los asignará o arrendará a organizaciones e individuos de conformidad con la legislación sobre tierras».

En consecuencia, en 2019, la empresa conjunta Da Nhim - Ham Thuan - Da Mi Hydropower envió una carta al Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Binh Thuan solicitando orientación sobre la gestión de los terrenos del embalse hidroeléctrico Ham Thuan - Da Mi, tal como lo solicitó Vietnam Electricity Group en el documento n.° 5081. Esta solicitud se refería a la orientación sobre los procedimientos para evitar la asignación o el arrendamiento de los terrenos del embalse y a la realización de los trámites legales necesarios relacionados con la gestión y el uso de dichos terrenos. Por diversas razones, este asunto sigue sin resolverse hasta la fecha.

Aprovechar el turismo rural

En la reunión, los líderes de la empresa conjunta de energía hidroeléctrica Da Nhim - Ham Thuan - Da Mi declararon que la corporación debe ordenar a la empresa que complete la documentación legal relativa a terrenos y edificios, firme los contratos de arrendamiento y lleve a cabo los trámites necesarios para obtener los certificados de derecho de uso de la tierra para los terrenos y edificios (incluidos los de la sede, la fábrica, la presa, etc.) que la unidad gestiona y utiliza, de conformidad con la normativa, para prevenir la invasión y el uso ilegal de terrenos dentro del área de gestión de la unidad. En cuanto a la superficie del embalse, están a la espera de orientación de la provincia de Binh Thuan; sin embargo, la empresa considera que no es necesario arrendar toda la superficie del embalse para fines energéticos como antes. Hacerlo supondría un despilfarro para la empresa y también un desperdicio de recursos para la localidad, específicamente para el distrito de Ham Thuan Bac, que necesita urgentemente la superficie del embalse para el desarrollo del turismo rural y el ecoturismo.

El Sr. Nguyen Van My, fundador de Lua Viet Outdoor Company, empresa que desarrolla un proyecto turístico cerca del lago Ham Thuan, considera que el paisaje, el espacio y el clima de Da Mi son tan hermosos como una joven, en gran parte gracias a sus dos impresionantes lagos hidroeléctricos. Por ello, mientras espera el plan de zonificación para la zona turística del lago Ham Thuan, la empresa está diseñando un proyecto turístico centrado en el ecoturismo, basado íntegramente en la naturaleza, con actividades verdaderamente integradas que siguen un modelo de turismo de salud, como paseos en bicicleta alrededor del lago, natación en el bosque, admiración de cascadas y senderismo. En particular, en la zona donde se construirá el proyecto, se encontrarán impresionantes cascadas como la Cascada de Nueve Niveles, la Cascada de la Lluvia Voladora y la Cascada Brumosa. La imposibilidad de arrendar la superficie del lago Ham Thuan, debido a su ubicación como terreno para la generación de energía, representa una desventaja significativa para los proyectos turísticos en general. Un destino turístico necesita productos interconectados que generen diversidad y riqueza para atraer visitantes.

Según el Sr. My, la superficie del lago es un activo valioso que permite a los inversores desarrollar nuevos productos dentro de su área turística con el tiempo. El turismo rural y el ecoturismo requieren cuerpos de agua y cobertura forestal para atraer visitantes. Por lo tanto, espera que la provincia ajuste la superficie de los dos lagos para brindar al distrito de Ham Thuan Bac las mejores condiciones para el desarrollo del turismo rural y facilitar la implementación de proyectos por parte de los inversores.

Según los líderes del Comité Popular del Distrito de Ham Thuan Bac, Da Mi posee un gran potencial turístico, con dos embalses hidroeléctricos que ofrecen paisajes impresionantes, únicos en su tipo, lo que lo convierte en un centro para el desarrollo del turismo rural en el distrito. Sin embargo, en el pasado, este potencial se vio limitado por el hecho de que toda la superficie de los embalses estaba destinada a fines energéticos. Actualmente, de acuerdo con la normativa vigente, se ha producido un cambio. Por lo tanto, Ham Thuan Bac espera que la provincia reubique una parte del área que rodea los embalses de Ham Thuan y Da Mi dentro del territorio del distrito para que Ham Thuan Bac pueda incluirla en su plan de ordenación territorial y zonificación para la construcción de una zona turística alrededor de los dos embalses, con el fin de atraer inversiones. Esto representaría un impulso para el desarrollo socioeconómico, comenzando por el turismo.

Cláusula 39, Artículo 2 del Decreto Gubernamental No. 01/2017/ND-CP de fecha 6 de enero de 2017, que modifica y complementa varios decretos que detallan la implementación de la Ley de Tierras de 2013.
Artículo 57a. Terrenos con superficie de agua especializada son embalses hidroeléctricos y embalses de riego.
1. Los Comités Populares Provinciales y de Distrito decidirán sobre el arrendamiento de terrenos con superficie de agua, como embalses hidroeléctricos y de riego, para uso combinado con fines no agrícolas, acuicultura y explotación pesquera, de conformidad con la autoridad estipulada en el Artículo 59 de la Ley de Tierras.
2. La explotación y el uso de tierras con aguas superficiales, como embalses hidroeléctricos y de riego, para fines no agrícolas, acuicultura y pesca deben garantizar que no afecten al uso principal previsto y deben cumplir con las demás leyes pertinentes.
3. El plazo de arrendamiento de terrenos con superficies de agua especializadas, como embalses hidroeléctricos y de riego, lo determina el Comité Popular competente, pero no podrá exceder de 50 años.

Lección 1: La llamada de las Tierras Altas

Lección 2: El dilema de Da Mi

Lección 3: El lado que no hace nada, el lado que lo anhela.

Lección 4: El "camino" que seguiremos

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