Construir un marco legal para evitar el desperdicio de recursos de las personas mayores

Escasez de mano de obra pero "desprecio" hacia los ancianos

Según las previsiones de la Oficina General de Estadística, Vietnam entrará en una fase de envejecimiento poblacional en 2036 y en una de "superenvejecimiento" en 2049. Sin embargo, el mercado laboral actual todavía casi "desdeña" a las personas mayores y las considera "personas que han superado su función".

Mientras tanto, según el informe "Los ancianos de Vietnam: análisis de la encuesta sobre cambios demográficos y planificación familiar de 2021", realizado por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y la Oficina General de Estadística, alrededor del 38% de los ancianos autoevaluaron su salud como "buena" o "muy buena", el 46% la calificó como "normal" y el 16% la calificó como "mala" o "muy mala". Esto demuestra que una proporción significativa de personas mayores consideran que tienen suficiente salud para participar en las actividades diarias, incluido el trabajo. Ellos también quieren trabajar para contribuir a la sociedad y generar ingresos y una vida feliz y saludable para sí mismos. Sin embargo, ni los conceptos sociales ni las regulaciones legales actuales los incentivan a seguir participando formalmente en el mercado laboral.

En concreto, según la normativa vigente, se consideran personas mayores los ciudadanos varones de 60 o más años y las ciudadanas de 55 o más años. En realidad hoy, a esa edad, muchas personas todavía quieren seguir trabajando, especialmente en zonas rurales y en el trabajo informal. Estos grupos de trabajadores a menudo realizan trabajos que no exigen mucha fuerza física pero que aun así generan ingresos estables como: reparaciones, artesanías, pequeños negocios, servicios familiares o producción agrícola a escala doméstica.

Sin embargo, todavía existen muchas barreras. Si bien el Código de Trabajo vigente estipula que los trabajadores de edad avanzada pueden seguir trabajando si tienen necesidad y gozan de buena salud. Sin embargo, esta regulación sólo se detiene en el nivel permisivo, sin ningún mecanismo de apoyo específico. La firma de contratos, la contratación de seguros, la participación en formaciones, etc., carecen de orientaciones y políticas adecuadas a las características de este grupo de edad. Por ello, las personas mayores suelen quedar excluidas de los programas de formación profesional porque se considera que “ya no son aptas para una inversión a largo plazo”. También les resulta difícil acceder a préstamos, especialmente de fuentes de crédito de póliza, debido a condiciones o documentos de seguridad de activos complicados. La falta de certificados de competencias profesionales (aunque muchos están cualificados) los pone en desventaja a la hora de cambiar de carrera o encontrar trabajo en sectores manufactureros formales.

Por su parte, las empresas también dudan en emplear NCT debido a las preocupaciones sobre los riesgos para la salud y el aumento de los costos de los seguros. Por ejemplo, si las personas mayores continúan trabajando, pueden encontrarse con problemas con las regulaciones sobre el seguro social y el seguro de salud, como por ejemplo si los pensionistas pueden firmar contratos oficiales o no; Si ocurre un accidente de trabajo, ¿cómo lo cubrirá la póliza de seguro? Mientras tanto, el Estado no cuenta con incentivos fiscales ni mecanismos de apoyo para incentivar a las empresas a contratar a este grupo de trabajadores.

Modificar la ley para evitar el desperdicio de recursos humanos de alta calidad

La experiencia internacional muestra que en Japón el Gobierno apoya la creación de centros de empleo para personas mayores donde pueden realizar trabajos a tiempo parcial, como guías turísticos , jardinería, enseñanza, etc. En Corea, las personas mayores reciben apoyo económico cuando trabajan a tiempo parcial, y el Estado paga una parte de su salario. El sistema de formación también abre clases de habilidades para las personas mayores. El gobierno de Singapur apoya a las empresas en el pago de salarios y la capacitación de las personas mayores, y tiene políticas fiscales preferenciales claras...

En Vietnam también existen varios modelos piloto de formación profesional y de inserción laboral para personas mayores. Es una señal positiva, pero es sólo el comienzo porque todavía hay muchas barreras derivadas de conceptos sociales y lagunas en las políticas actuales. Frente a esta realidad, han surgido múltiples propuestas para construir un marco jurídico adecuado para el uso de los recursos de las personas mayores, que podría ser una ley aparte o un capítulo aparte en el Código del Trabajo que gire en torno a temas como: derechos, obligaciones, regímenes y políticas de los trabajadores mayores; contrato especial para personas mayores; ¿Qué condiciones deben cumplir las empresas cuando emplean a trabajadores mayores? Además, existen recomendaciones de que el Estado debe brindar apoyo financiero e incentivos fiscales a las empresas si emplean a más del 10% de trabajadores de edad avanzada; apoyo a los costes del seguro de accidentes de trabajo, controles periódicos de salud; Diseñar programas de capacitación separados sobre habilidades digitales, habilidades para pequeñas empresas y habilidades sociales, organizados por escuelas vocacionales en coordinación con la Asociación de Personas Mayores; Sincronizar las políticas de seguridad social, de salud y laborales para que las personas mayores puedan trabajar y estar protegidas como los demás grupos laborales, pero bajo regímenes adecuados, puedan recibir pensiones, firmar contratos estacionales y disfrutar de seguros de salud sin conflictos de intereses...

Actualmente, el proyecto de revisión de la Ley de Empleo describe por primera vez políticas específicas para los trabajadores de edad avanzada, en consonancia con el contexto de rápido envejecimiento de la población en Vietnam. En concreto, según el artículo 14 del proyecto de ley, los trabajadores de edad avanzada recibirán apoyo en tres direcciones principales. En primer lugar, las personas mayores pueden acceder a préstamos para crear puestos de trabajo, mantener o ampliar los puestos de trabajo existentes gracias a los préstamos para la creación de empleo. En segundo lugar, también se puede apoyar a las personas mayores mediante formación y desarrollo para mejorar sus habilidades vocacionales si necesitan seguir participando en el mercado laboral. En tercer lugar, se facilita que las personas mayores participen en evaluaciones y reciban certificados nacionales de habilidades vocacionales, para reconocer oficialmente sus habilidades, un factor necesario en el proceso de solicitud de empleo o cambio de carrera. Cabe destacar que esta ley también proporciona una orientación a más largo plazo al enfatizar que el Estado tendrá políticas para apoyar el empleo, la capacitación o la conversión de carrera para las personas mayores en el contexto del envejecimiento de la población, dependiendo de las condiciones socioeconómicas y la capacidad para equilibrar el presupuesto... En comparación con la actual Ley de Empleo, este contenido es un claro paso adelante para ayudar a superar las dificultades cuando las agencias, departamentos, sucursales y localidades no tienen una base legal para diseñar programas de apoyo separados para el grupo laboral de personas mayores.

Se puede decir que construir un sistema de políticas claro y sincrónico es una estrategia inteligente en el contexto de una escasez de mano de obra cada vez más evidente y de presiones del envejecimiento. El proyecto de revisión de la Ley de Empleo, si se aprueba con el contenido establecido, podría ser un primer paso importante para eliminar la noción arraigada de que a las personas mayores se les dan más herramientas para trabajar, ganarse la vida y vivir una vida útil.

En declaraciones a la prensa, el Prof. Dr. Giang Thanh Long, experto en envejecimiento poblacional y recursos humanos, y profesor titular de la Universidad Nacional de Economía, expresó su opinión: «Si la Ley de Empleo incentiva a las personas mayores a seguir trabajando después de la jubilación, es necesario unificar las leyes conexas, como la Ley de Seguridad Social, en materia de prestaciones... Si las leyes no son coherentes entre sí, su implementación será difícil. Por lo tanto, creo que lo primero que hay que hacer es revisar todo el sistema legal relacionado con las personas mayores para garantizar su coherencia y viabilidad».

Hong Minh

Fuente: https://baophapluat.vn/xay-dung-khung-phap-ly-de-khong-lang-phi-nguon-luc-nguoi-cao-tuoi-post549417.html