Construir un marco legal para evitar el desperdicio de recursos de las personas mayores

(PLVN) - Vietnam está entrando en un período de rápido envejecimiento poblacional. El proyecto de Ley de Empleo (enmendado) introduce políticas específicas para los trabajadores de edad avanzada. Esta es la primera vez que se menciona el envejecimiento poblacional como un factor con impacto directo en la política de empleo en el sistema laboral.

Escasez de mano de obra pero "desprecio" hacia los ancianos

Según las previsiones de la Oficina General de Estadística, Vietnam entrará en la fase de envejecimiento poblacional en 2036 y en la de superenvejecimiento en 2049. Sin embargo, el mercado laboral actual aún menosprecia a las personas mayores y las considera "personas que han superado su función".

Mientras tanto, según el informe "Ancianos de Vietnam: Análisis de la Encuesta sobre Cambios Poblacionales y Planificación Familiar de 2021", realizado por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y la Oficina General de Estadística, cerca del 38% de los adultos mayores autoevaluaron su salud como "buena" o "muy buena", el 46% la calificaron como "normal" y el 16% como "mala" o "muy mala". Esto demuestra que una proporción significativa de los adultos mayores se siente lo suficientemente saludable como para participar en las actividades cotidianas, incluido el trabajo. Ellos mismos también desean trabajar para contribuir a la sociedad y generar ingresos y una vida feliz y saludable. Sin embargo, ni la percepción social ni la normativa legal vigente los incentivan a seguir participando formalmente en el mercado laboral.

En concreto, según la normativa vigente, las personas mayores son los hombres de 60 años o más y las mujeres de 55 años o más. En realidad, a esa edad, muchas personas aún desean trabajar, especialmente en zonas rurales y en el sector informal. Estos grupos de trabajadores suelen realizar trabajos que no requieren mucha fuerza física, pero que aun así generan ingresos estables, como reparaciones, artesanías, pequeños negocios, servicios familiares o producción agrícola a nivel doméstico.

Sin embargo, aún existen muchas barreras. Si bien el Código Laboral vigente estipula que los trabajadores mayores pueden continuar trabajando si lo necesitan y gozan de buena salud, esta disposición solo lo permite, sin mecanismos de apoyo específicos. Firmar contratos, obtener seguros, participar en capacitaciones, etc., carece de orientación y políticas adecuadas para las características de este grupo de edad. Por lo tanto, las personas mayores a menudo son excluidas de los programas de formación profesional por considerarse que ya no son aptas para inversiones a largo plazo. También tienen dificultades para acceder a préstamos, especialmente de fuentes de crédito reguladas, debido a las condiciones para obtener activos o a la complejidad de los documentos. La falta de certificados de competencias profesionales, aunque muchas personas poseen sólidas habilidades, las pone en desventaja a la hora de cambiar de carrera o encontrar empleo en el sector manufacturero formal.

Por su parte, las empresas también dudan en contratar a personas mayores debido a la preocupación por los riesgos para la salud y el aumento de los costos de los seguros. Por ejemplo, si las personas mayores continúan trabajando, podrían tener problemas con la normativa de la seguridad social y el seguro médico, como si los pensionistas pueden firmar contratos oficiales o no; si ocurre un accidente laboral, ¿cómo lo gestionará el sistema de seguros? Mientras tanto, el Estado aún no ha implementado incentivos fiscales ni mecanismos de apoyo para incentivar a las empresas a contratar a este grupo de trabajadores.

Modificar la ley para evitar el desperdicio de recursos humanos de alta calidad

La experiencia internacional demuestra que en Japón, el Gobierno apoya la creación de centros de empleo para personas mayores, donde pueden realizar trabajos a tiempo parcial, como guías turísticos , jardinería, docencia, etc. En Corea, las personas mayores reciben apoyo económico cuando trabajan a tiempo parcial, y el Estado paga una parte de su salario. El sistema de formación también ofrece cursos de capacitación para personas mayores. El Gobierno de Singapur apoya a las empresas en el pago de salarios y la formación de las personas mayores, y cuenta con una clara política fiscal preferencial.

En Vietnam, también hay algunos modelos piloto de capacitación vocacional y conexión laboral para las personas mayores. Esto es una señal positiva, pero es solo el comienzo porque todavía hay muchas barreras de conceptos sociales y brechas en las políticas actuales. Ante esta realidad, ha habido muchas propuestas para construir un marco legal adecuado para usar los recursos de las personas mayores, que podría ser una ley separada o un capítulo separado en el Código Laboral que gira en torno a temas como: derechos, obligaciones, regímenes y políticas de los trabajadores mayores; contratos específicos para las personas mayores; qué condiciones deben cumplir las empresas al contratar trabajadores mayores... Además, hay recomendaciones de que el Estado necesita proporcionar apoyo financiero e incentivos fiscales para las empresas si emplean a más del 10% de sus empleados como personas mayores; apoyo para los costos del seguro de accidentes laborales, chequeos médicos periódicos; diseñar programas de capacitación separados en habilidades digitales, habilidades para pequeñas empresas y habilidades sociales, organizados por escuelas vocacionales en coordinación con la Asociación de Personas Mayores; Sincronizar las políticas de seguridad social, de salud y laborales para que las personas mayores puedan trabajar y estar protegidas como los demás grupos laborales, pero bajo regímenes adecuados, puedan recibir pensiones, firmar contratos estacionales y disfrutar de seguros de salud sin conflictos de intereses...

Actualmente, el proyecto de Ley de Empleo revisada describe por primera vez políticas específicas para los trabajadores de la tercera edad, en consonancia con el rápido envejecimiento de la población vietnamita. Específicamente, según el artículo 14 del proyecto de ley, se apoyará a los trabajadores de la tercera edad en tres áreas principales. En primer lugar, podrán acceder a préstamos para crear empleo, mantener o ampliar los empleos existentes. En segundo lugar, también podrán recibir formación y apoyo para mejorar sus competencias profesionales si desean seguir participando en el mercado laboral. En tercer lugar, se les facilitará la participación en evaluaciones y la obtención de certificados nacionales de competencias profesionales, lo que les permitirá reconocer oficialmente sus competencias, un factor necesario para solicitar empleo o cambiar de carrera profesional. Cabe destacar que esta ley también proporciona una orientación a más largo plazo al enfatizar que el Estado tendrá políticas para apoyar el empleo, la capacitación o la conversión de carrera para las personas mayores en el contexto del envejecimiento de la población, dependiendo de las condiciones socioeconómicas y la capacidad para equilibrar el presupuesto... En comparación con la actual Ley de Empleo, este contenido es un claro paso adelante para ayudar a superar las dificultades cuando las agencias, departamentos, sucursales y localidades no tienen una base legal para diseñar programas de apoyo separados para el grupo laboral de personas mayores.

Se puede afirmar que construir un sistema de políticas claro y sincronizado es una estrategia inteligente en el contexto de la creciente escasez de mano de obra y las presiones del envejecimiento. El proyecto de Ley de Empleo revisada, de aprobarse con el contenido mencionado, podría ser un primer paso importante para eliminar la arraigada idea de la tercera edad, brindándoles más herramientas para trabajar, ganarse la vida y vivir una vida plena.

En declaraciones a la prensa, el Prof. Dr. Giang Thanh Long, experto en envejecimiento poblacional y recursos humanos, y profesor titular de la Universidad Nacional de Economía, expresó su opinión: «Si la Ley de Empleo incentiva a las personas mayores a seguir trabajando después de la jubilación, es necesario unificar las leyes conexas, como la Ley de Seguridad Social, en materia de prestaciones... Si las leyes no son coherentes entre sí, su implementación será difícil. Por lo tanto, creo que lo primero que hay que hacer es revisar todo el sistema legal relacionado con las personas mayores para garantizar su coherencia y viabilidad».

Hong Minh

Fuente: https://baophapluat.vn/xay-dung-khung-phap-ly-de-khong-lang-phi-nguon-luc-nguoi-cao-tuoi-post549417.html