ما به سازوکاری برای «جریمه درجا» نیاز داریم.

تا به امروز، نصب سیستم‌های ردیابی کشتی (VMS) در سراسر استان تا حد زیادی تکمیل شده است و نظارت بر کشتی‌های ماهیگیری از طریق این سیستم توسط مقامات مربوطه به شدت اجرا شده است. در نتیجه، کشتی‌های ماهیگیری که از مرزهای دریایی عبور می‌کنند یا اتصال VMS را برای مدت طولانی از دست می‌دهند، به سرعت شناسایی می‌شوند. با این حال، رسیدگی به تخلفات کشتی‌هایی که اتصال VMS را از دست می‌دهند، همچنان چالش برانگیز است زیرا دستورالعمل‌های خاص تحت فرمان جدید هنوز در دست بررسی است.

به حداکثر رساندن اثربخشی مرکز نظارت

تا به امروز، کل استان ۱۹۴۲ شناور ماهیگیری فعال مجهز به VMS (سیستم نظارت بر وسایل نقلیه) دارد که به نرخ نصب ۱۰۰٪ دست یافته است. از این تعداد، ۳۷ شناور با طول بیش از ۲۴ متر این سیستم را نصب کرده‌اند، در حالی که ۱۹۰۵ شناور با طول بین ۱۵ تا ۲۴ متر آن را نصب کرده‌اند. علاوه بر این، ۱۱ شناور ماهیگیری هنوز تجهیزات VMS را نصب نکرده‌اند. بررسی‌ها در مناطق مختلف نشان داد که این شناورها به دلیل آسیب، پهلوگیری، اقدامات اجرایی یا اختلافات مدنی فعالیت خود را متوقف کرده‌اند. اداره فرعی شیلات فهرستی را برای مدیریت و نظارت دقیق، شامل اطلاعات خاص در مورد مکان فعلی و شماره تلفن‌های تماس آنها، تهیه کرده است.

۱۰۰٪ از کشتی‌های ماهیگیری ۱۵ متر یا بیشتر که در حال حاضر در حال فعالیت هستند، تجهیزات VMS را نصب کرده‌اند. (عکس: N. Lan)

از زمان چهارمین بازرسی (اکتبر ۲۰۲۳) توسط تیم بازرسی کمیسیون اروپا، استان بین توآن ۶۹ کشتی ماهیگیری داشته است که بیش از ۶ ساعت ارتباطشان با دریا قطع شده و موقعیت خود را به ساحل گزارش نکرده‌اند. اداره فرعی شیلات به ایستگاه‌های بازرسی شیلات منطقه‌ای دستور داده است تا با پست‌های گارد مرزی و مقامات محلی هماهنگی کنند تا تأیید کنند و به صاحبان کشتی‌ها یادآوری کنند که هنگام فعالیت در دریا، ارتباط مناسب را حفظ کنند. علاوه بر این، ۴۳ کشتی ماهیگیری وجود دارند که به مدت ۱۰ روز ارتباطشان با دریا قطع شده و طبق الزامات به ساحل بازنگشته‌اند. اداره فرعی شیلات ۲۴ مورد را تأیید و بررسی کرده است، در حالی که ۱۹ کشتی باقی مانده هنوز طبق مقررات در دست بررسی و پردازش هستند. در مورد کشتی‌های ماهیگیری که بیش از ۶ ماه یا ۱ سال ارتباطشان با دریا قطع شده است، ۲۰۴ مورد وجود دارد. از طریق بررسی و بازرسی، ۱۷۷ کشتی ماهیگیری در ساحل ارتباطشان را از دست داده و استفاده از خدمات را متوقف کرده‌اند و ۲۷ کشتی نیز ارتباطشان را در دریا قطع کرده اما قبل از ۱۰ روز به ساحل بازگشته‌اند.

ما از طریق سیستم نظارت بر شناورهای ماهیگیری، ناوگان فعال در دریا را از نزدیک رصد می‌کنیم.

طبق نتایج تأیید ایستگاه‌های نظارت شیلات با هماهنگی پست‌های گارد مرزی، مقامات محلی و ارائه دهندگان خدمات، از دست دادن اتصال VMS توسط کشتی‌های ماهیگیری به مدت بیش از 6 ماه عمدتاً به دلیل عدم فعالیت، عدم استفاده از خدمات، ماندن کشتی‌ها در ساحل و عدم پرداخت هزینه‌ها است. اکثر این کشتی‌های ماهیگیری در بنادر ماهیگیری محلی لنگر انداخته‌اند و توسط مقامات محلی از نزدیک تحت نظارت هستند. نکته قابل توجه این است که از ابتدای سال 2023 تا به امروز، بینه توآن 23 مورد عبور کشتی‌های ماهیگیری از مرز مجاز را ثبت کرده است (از جمله 5 مورد نقص تجهیزات، 13 مورد که افسر کشیک مستقیماً با کاپیتان تماس گرفته و درخواست بازگشت کشتی به آب‌های ویتنام را داشته است و 4 مورد که با کاپیتان تماس گرفته شده و خانواده صاحب کشتی نیز درگیر بوده‌اند). در سال 2024، 1 مورد عبور کشتی ماهیگیری از مرز وجود داشت؛ افسر کشیک اطلاعیه‌ای صادر کرد و از کمیته راهبری IUU شهر درخواست اقدام کرد. مقامات فان تیت جلسه‌ای با مالک کشتی برگزار کردند و از کاپیتان کشتی BTh-99398-TS خواستند که فوراً کشتی را به آب‌های ویتنام بازگرداند.

هیئتی از وزارت کشاورزی اخیراً فعالیت‌های ماهیگیری غیرقانونی، گزارش نشده و بدون نظارت (IUU) را در مرکز نظارت بر شناورهای ماهیگیری استان بررسی کرد.

راهنمایی به موقع لازم است.

به منظور اطمینان از رسیدگی کامل به تخلفات در فعالیت‌های شیلات و رعایت توصیه‌های کمیسیون اروپا و تلاش برای حذف «کارت زرد» در سال جاری، دولت اخیراً فرمان شماره 38/2024/ND-CP را صادر کرده است که جایگزین فرمان شماره 42/2019/ND-CP مورخ 16 مه 2019 می‌شود که مجازات‌های اداری را برای تخلفات در بخش شیلات تعیین می‌کند.

طبق این فرمان، کشتی‌های ماهیگیری که بیش از ۶ ساعت یا بیش از ۱۰ روز ارتباط خود را از دست بدهند، یا کشتی‌هایی که بدون گزارش موقعیت مکانی خود از مرز عبور کنند، مشمول جریمه خواهند شد. با این حال، اجرای این قانون به دلیل تداخل قوانین با مشکل مواجه است. طبق فرمان ۳۸: «تجهیزات و دستگاه‌های فنی باید مطابق با استانداردها و مقررات فنی باشند و بازرسی و کالیبره شده باشند...» در همین حال، فرمان ۱۳۵/۲۰۲۱/ND-CP تصریح می‌کند: «اعمال ممنوعه: استفاده از تجهیزات و دستگاه‌های فنی که مطابق با استانداردها و مقررات فنی تعیین‌شده نیستند...» اما هیچ اشاره‌ای به اینکه کدام تجهیزات و دستگاه‌ها مطابق با استانداردها هستند، نشده است.

ما پیشنهاد می‌کنیم که وزارت کشاورزی و توسعه روستایی فوراً دستورالعمل‌هایی در مورد استفاده از تجهیزات و دستگاه‌های فنی برای تشخیص تخلفات اداری در بخش شیلات صادر کند.

در مورد این موضوع، آقای لی تان بین، معاون رئیس اداره فرعی شیلات، توضیح داد: «پیش از این، قبل از فرمان ۳۸، مناطق می‌توانستند از طریق تجهیزات فنی، کشتی‌هایی را که اتصال VMS خود را از دست می‌دادند، مدیریت کنند. با این حال، در حال حاضر، وزارت کشاورزی و توسعه روستایی هنوز دستورالعمل‌های دقیقی برای اجرای این فرمان صادر نکرده است، بنابراین مناطق گیج شده‌اند و مبنایی برای صدور «جریمه‌های فوری» برای کشتی‌های ماهیگیری که از طریق سیستم نظارتی مقررات را نقض می‌کنند، ندارند.» علاوه بر کیفیت پایین بسیاری از دستگاه‌های VMS و عدم نگهداری و تعمیر به موقع، تعیین اینکه آیا مشکل به دلیل تجهیزات است یا کاربر، هنگام بروز نقص، بسیار دشوار است. آقای بین در ادامه توضیح داد: «طبق فرمان 26/2019/ND-CP، هنگامی که دستگاه VMS یک کشتی ماهیگیری دچار نقص فنی می‌شود، کاپیتان باید هر 6 ساعت یکبار محل را گزارش دهد و ظرف 10 روز کشتی را به ساحل بازگرداند. موارد قطع اتصال به دلیل نقص فنی، قطع سیگنال ماهواره‌ای و غیره، نیازی به گزارش محل هر 6 ساعت یکبار و بازگرداندن کشتی به ساحل ندارد. بنابراین، تعیین تخلف توسط کاپیتان هنگامی که دستگاه VMS اتصال را به دلیل نقص فنی از دست می‌دهد، قانع‌کننده نیست. به خصوص، تعداد کشتی‌های ماهیگیری که اتصال را بیش از 6 ساعت در روز از دست می‌دهند بسیار زیاد است، گاهی اوقات از 100 کشتی فراتر می‌رود و در بیشتر موارد، نقص به دلیل مالک کشتی یا کاپیتان نیست، بلکه به دلیل تجهیزات است که اعمال مجازات را بسیار دشوار می‌کند.»

با توجه به این مشکلات، اداره کشاورزی و توسعه روستایی استان از وزارت کشاورزی و توسعه روستایی درخواست کرده است که به سرعت دستورالعمل‌هایی در مورد استفاده از تجهیزات و دستگاه‌های فنی برای تشخیص تخلفات اداری در بخش شیلات صادر کند. علاوه بر این، از اداره شیلات درخواست شده است که بازرسی و بررسی را برای ارزیابی مجدد کیفیت و انطباق با استانداردها و مقررات تجهیزات VMS و زیرساخت‌های فنی ارائه دهندگان خدمات VMS ترتیب دهد. همچنین از این اداره درخواست شده است که به سرعت تکمیل نرم‌افزار نظارت بر شناورهای ماهیگیری را برای رفع کاستی‌ها و محدودیت‌های فعلی، به ویژه در مورد تنظیم مناطق لنگرگاه در جزایر ساحلی و بخش‌ها ساحلی، هدایت کند.

منبع