امتیازدهی به پیشنهادهای سیاستی:

انتظار می‌رود پیشنهاد وزارت دادگستری برای تعیین مجموعه‌ای از معیارها برای امتیازدهی به کیفیت اسناد سیاستی در تدوین مقررات قانونی، تغییر اساسی در تفکر قانونگذاری، از کیفی به کمی و از شکلی به ماهوی، ایجاد کند.

اگر این پیشنهاد تصویب شود، این معیارها به سازمان‌های تدوین‌کننده کمک می‌کند تا خودارزیابی کنند و یک مکانیسم نظارتی شفاف ایجاد کنند و پاسخگویی و کیفیت سیاست‌گذاری را از همان مراحل اولیه افزایش دهند.

نمایی از جلسه شورای ارزیابی پرونده سیاستگذاری قانون معاهدات بین‌المللی (اصلاح‌شده) که توسط وزارت دادگستری برگزار شد.

تعیین «استاندارد» برای اسناد سیاستی.

در فرآیند اصلاحات نهادی و تدوین و انتشار اسناد حقوقی، کیفیت پرونده‌های سیاستی، پایه و اساس مهمی برای تعیین کیفیت کل سند محسوب می‌شود. با این حال، تجربه اخیر نشان می‌دهد که بسیاری از پرونده‌ها صرفاً فرمال هستند، فاقد تحلیل کمی هستند و در ارزیابی کامل تأثیر، ناموفق عمل می‌کنند.

به گفته نگوین کوک هوان، مدیر دپارتمان تدوین اسناد حقوقی (وزارت دادگستری)، بسیاری از کاستی‌های قانون ناشی از کمبود مقررات نیست، بلکه ناشی از مقرراتی است که نادرست هستند و به مسائل درست نمی‌پردازند. در نتیجه، برخی از حوزه‌ها در وضعیت «کمبود و مازاد» قرار دارند. در برخی نقاط، فقدان چارچوب قانونی باعث سردرگمی سازمان‌های مدیریتی شده و کسب‌وکارها را از اجرای سیاست‌ها منصرف می‌کند. برعکس، برخی از حوزه‌ها به دلیل تفکر مدیریتی منسوخ، همراه با رویه‌های اداری دست و پاگیر، «سخت‌گیرانه» شده‌اند و در نتیجه نوآوری را محدود می‌کنند. این کاستی‌ها هم اثربخشی مدیریت دولتی را کاهش می‌دهند و هم مستقیماً مانع تولید، فعالیت‌های تجاری و نوآوری می‌شوند.

وزارت دادگستری در مواجهه با نیاز مبرم به نوآوری در فرآیند قانونگذاری، مجموعه‌ای از معیارها را برای ارزیابی و امتیازدهی وزارتخانه‌ها و سازمان‌های سطح وزارتخانه در تدوین پرونده‌های سیاست‌گذاری، پروژه‌ها و پیش‌نویس اسناد قانونی پیشنهاد کرده است. این یک ابزار فنی مهم برای کمی‌سازی الزامات محسوب می‌شود که مدت‌هاست عمدتاً به صورت ذهنی ارزیابی می‌شوند.

طبق این پیشنهاد، معیارها نه تنها باید بر بررسی کامل بودن مستندات تمرکز کنند، بلکه باید به ارزیابی جوهره سیاست نیز بپردازند. این معیارها به طور جامع تدوین شده‌اند و همه چیز را از شناسایی مشکل سیاست، اهداف و گزینه‌های پیشنهادی گرفته تا ارزیابی تأثیرات اجتماعی -اقتصادی، هزینه‌های انطباق، امکان‌سنجی و همسویی با سیستم حقوقی موجود در بر می‌گیرند.

شایان ذکر است که امتیازدهی صرفاً یک امر تشریفاتی نیست، بلکه به محتوای خاصی مرتبط است. به عنوان مثال، یک پیشنهاد سیاستی تنها زمانی امتیاز بالایی می‌گیرد که به وضوح ضرورت صدور آن را نشان دهد، داده‌های پشتیبان ارائه دهد، گزینه‌های مختلف را تجزیه و تحلیل کند و بر اساس مقایسه هزینه-فایده، گزینه بهینه را انتخاب کند.

وزارت دادگستری پیشنهاد می‌کند در مواردی که پس از مشورت با اعضای دولت ، یک سند سیاستی، پروژه یا پیش‌نویس سند به دلیل عدم برآورده کردن الزامات، نیاز به انجام مجدد فرآیند تهیه یا بررسی داشته باشد، 20 امتیاز کسر شود. علاوه بر این، اگر پس از صدور، مرجع ذیصلاح به دلیل اشتباهات در دوره ارزیابی و امتیازدهی، تصمیم به تعلیق موقت یا خاتمه اجرا بگیرد، تمام امتیازات کسر شده و در نتیجه امتیاز 0 خواهد بود.

افزایش پاسخگویی و محدود کردن استفاده از «قوانین چارچوب» و «قوانین خاص».

پس از دریافت این اطلاعات، وکیل لو کوانگ وین اظهار داشت که هدف از تدوین این معیارها «ایجاد رویه‌های بیشتر» نیست، بلکه استانداردسازی کیفیت ورودی سیاست‌ها است. اگر پرونده سیاست خوب باشد و به طور کامل تجزیه و تحلیل شده باشد، فرآیند تهیه پیش‌نویس بعدی بسیار روان‌تر خواهد بود و نیاز به اصلاحات متعدد را کاهش می‌دهد. پس از تصویب، هر سیاست باید بر اساس معیارهای خاص، از یک فرآیند امتیازدهی «عبور کند». اجتناب از مسئولیت یا صدور مقررات مبهم دشوارتر خواهد شد و به محدود کردن وضعیت «قوانین چارچوب» - یعنی مقرراتی که مبهم، فاقد جزئیات هستند و نیاز به راهنمایی بیشتر دارند - کمک می‌کند.

در عوض، سیاست‌ها باید از ابتدا با جزئیات بیشتری طراحی شوند و خلاهای قانونی و خطرات را در طول اجرا به حداقل برسانند. وکیلی به نام لو کوانگ وین تحلیل کرد: «حتی اگر یک آیین‌نامه در اهداف خود صحیح باشد، اگر هزینه‌های اجرا بیش از حد بالا باشد یا باعث تفسیرهای متعدد در بین شهروندان و مشاغل شود، اجرای آن دشوار خواهد بود.»

خانم بویی نگوک توآن (از بخش ین هوا، هانوی) از دیدگاه یک شهروند اظهار داشت: «مهمترین نکته این است که سیاست‌ها باید پایدار و قابل پیش‌بینی باشند. مشاغل و شهروندان مطمئناً از مقرراتی که دائماً تغییر می‌کنند یا بدون راهنمایی خاص صادر می‌شوند، بسیار می‌ترسند. اگر اسناد سیاستی از ابتدا با دقت ارزیابی شوند، این خطر کاهش می‌یابد.» علاوه بر این، خانم بویی نگوک توآن همچنین پیشنهاد گسترش مشورت در طول فرآیند تدوین سند سیاستی را داد. بر این اساس، نظرات نباید محدود به سازمان‌های مدیریتی باشد، بلکه باید مشارکت کسانی که مستقیماً تحت تأثیر قرار می‌گیرند، به ویژه مشاغل و شهروندان را افزایش دهد. علاوه بر این، سازمان‌های مربوطه باید کارکنان درگیر در قانونگذاری را آموزش داده و توسعه دهند تا از ظرفیت کافی برای برآورده کردن الزامات جدید اطمینان حاصل کنند.

موضوع دیگری که مطرح شده، سازوکار نظارت و شفافیت است. کارشناسان حقوقی و شهروندان معتقدند که نتایج ارزیابی‌های اجرای سیاست‌ها باید به تدریج عمومی شود و از این طریق فشاری برای بهبود کیفیت و افزایش پاسخگویی سازمان‌های مربوطه ایجاد شود. اگر این امر به طور مداوم و مؤثر اجرا شود، یک «اقدام» مؤثر خواهد بود که به بهبود کیفیت سیاست‌ها، تکمیل سیستم حقوقی و خدمت‌رسانی بهتر به شهروندان و مشاغل کمک می‌کند.

منبع: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html