دستور ویژه نخست وزیر

TPO - وقتی نخست وزیر به طور خاص وزارتخانه‌هایی را که عقب مانده‌اند نام می‌برد و از وزرا می‌خواهد که مسئولیت کامل را بر عهده بگیرند، روسای این وزارتخانه‌ها را مجبور می‌کند رویکرد خود را تغییر دهند، به ویژه تغییر از مدیریت از طریق کنترل به حکمرانی خدمات محور. این نه تنها به معنای صدور مقررات است، بلکه به معنای نظارت دقیق بر کل فرآیند اجرا و سنجش اثربخشی واقعی ساده‌سازی رویه‌ها برای شهروندان و مشاغل نیز می‌باشد.

یادداشت سردبیر: آقای له مین هونگ بیش از یک ماه است که (از ۷ آوریل ۲۰۲۶) به عنوان نخست وزیر مشغول به کار است. او به عنوان رئیس دولت، دوره جدید خود را با دستورالعمل‌های فوری در بسیاری از زمینه‌ها آغاز کرد و همچنین موضع قاطعی در مورد مسائل اولویت‌دار نشان داد. به ویژه، در ۲ مه، در دستورالعملی در مورد کاهش رویه‌های اداری و شرایط کسب و کار، نخست وزیر به وضوح وزارتخانه‌ها و بخش‌های کلیدی را مشخص کرد و از وزرا خواست تا از فرآیند صدور مجوز تا اجرای مقررات، مسئولیت را بر عهده بگیرند. از دیدگاه نماینده یک نهاد منتخب، آقای هوانگ مین هیو - نماینده تمام وقت در کمیته قانون و عدالت مجلس ملی - با خبرنگار روزنامه تین فونگ در مورد دستورالعمل‌های قاطع دولت و راه‌حل‌های اصلی برای حذف کاهش تشریفاتی رویه‌ها، حذف مقررات روی کاغذ و درج مقررات ممتاز، تبادل نظر کرد. این همچنین بخش پایانی مجموعه مقالات ""جنگل" رویه‌های اداری، مجموعه‌ای از شرایط "خفه کننده" کسب و کار" در روزنامه تین فونگ است. ما امیدواریم از طریق این مقالات، صدای انتقادی خود را در مورد رویه‌های منسوخ‌شده‌ای که برای شهروندان و کسب‌وکارها مفید نیستند، به گوش دیگران برسانیم؛ عناصر جدید و مثبت را تشویق و گسترش دهیم. امیدواریم که سیستم مدیریت عمومی در آینده واقعاً تغییر کند و از مدیریت از طریق کنترل به حکمرانی خدمات‌محور تغییر یابد تا «هیچ‌کس جا نماند»...

بدون پاسخگویی سختگیرانه‌تر، ساده‌سازی رویه‌ها دشوار است.

- در این دور از کاهش رویه‌های اداری و شرایط کسب‌وکار، رهبران دولت نه تنها به طور خاص از وزارتخانه‌ها و سازمان‌هایی که در کاهش مقررات کند عمل می‌کردند، نام بردند، بلکه از وزرا و روسای سازمان‌ها نیز خواستند که مسئولیت کامل این موضوع را بر عهده بگیرند. به نظر شما، این فشار چگونه طرز فکر مدیریتی رهبران در اصلاح رویه‌های اداری را تغییر خواهد داد ؟

- آقای هوانگ مین هیو - نماینده تمام وقت در کمیته قانون و عدالت مجلس ملی : دستور قاطع نخست وزیر برای بررسی و کاهش رویه‌های اداری و شرایط کسب و کار، نشانه بسیار مثبت و ضروری است. وقتی رئیس یک سازمان شخصاً پاسخگو باشد و به نتایج قابل اندازه‌گیری مرتبط باشد، اصلاحات دیگر فقط یک شعار نیست، بلکه به یک فشار واقعی برای اقدام تبدیل می‌شود.

نخست وزیر لی مین هونگ دستورات قاطع زیادی در مورد کاهش رویه‌های اداری صادر کرده است. عکس: VGP.

پیش از این، یکی از بزرگترین موانع اصلاحات اداری، طرز فکر محتاطانه عمل کردن بود - هیچ کاری نکردن به معنای اشتباه نکردن و کمتر کار کردن به معنای کمتر اشتباه کردن بود. وزارتخانه‌ها و ادارات تمایل داشتند رویه‌ها و شرایط کسب‌وکار را به عنوان ابزارهای مدیریتی آشنا حفظ کنند، حتی اگر بسیاری از مقررات برای کسب‌وکارها و شهروندان منسوخ، دارای تداخل یا دست و پا گیر بودند.

در تاریخ ۲ مه، وزیر و رئیس دفتر دولت، دانگ شوان فونگ، نامه رسمی ۳۹۰۵/VPCP-CĐS خطاب به وزرای وزارتخانه‌های امنیت عمومی، صنعت و تجارت، کشاورزی و محیط زیست، عمران و دادگستری را امضا کرد که در آن دستور نخست وزیر مبنی بر ادامه بررسی و ساده‌سازی رویه‌های اداری ابلاغ شده است.

نخست وزیر دستور کاهش بودجه در چهار حوزه را صادر کرد: پیشگیری و کنترل آتش‌سوزی، تأسیس و بهره‌برداری از شهرک‌ها و خوشه‌های صنعتی، ارزیابی اثرات زیست‌محیطی و مجوزهای ساخت و ساز.

وزرای امنیت عمومی، صنعت و تجارت، کشاورزی و محیط زیست و عمران باید قبل از 10 مه در مورد وضعیت فعلی مقررات و رویه‌های اداری (اختیارات، فرآیند، روش‌های اجرا، اسناد مورد نیاز، زمان پردازش و غیره) به نخست وزیر گزارش دهند.

وقتی نخست وزیر به طور خاص وزارتخانه‌هایی را که عقب مانده‌اند نام می‌برد و از وزرا می‌خواهد که مسئولیت کامل را بر عهده بگیرند، روسای این وزارتخانه‌ها را مجبور می‌کند رویکرد خود را تغییر دهند، به ویژه تغییر از مدیریت از طریق کنترل به حکمرانی خدمات محور. این به معنای نه تنها صدور مقررات، بلکه نظارت دقیق بر کل فرآیند اجرا و سنجش اثربخشی واقعی ساده‌سازی رویه‌ها برای شهروندان و مشاغل است. وقتی نتایج با شاخص‌های خاص کمی‌سازی و به مسئولیت فردی مرتبط شوند، روسای وزارتخانه‌ها در بررسی و ساده‌سازی فرآیندها و رویه‌ها فعال‌تر خواهند بود.

این سازوکار، تغییر در رویکرد حکومتداری از رویکرد منفعلانه به رویکردی پیشگیرانه را ترویج می‌دهد. وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها به جای انتظار برای دستورالعمل‌ها یا بازخورد از پایین، باید عملکرد خود را ارزیابی و بررسی کنند تا تنگناها را شناسایی کرده و به سرعت به آنها رسیدگی کنند تا از مقصر شناخته شدن به دلیل تأخیر جلوگیری شود.

تعریف واضح مسئولیت‌ها همچنین به تقویت فرهنگ پاسخگویی در دستگاه اداری کمک می‌کند. رهبران نه تنها در قبال سیاست‌ها، بلکه در قبال نتایج نهایی نیز پاسخگو هستند. این یک پایه حیاتی برای اصلاحات رویه‌های اداری است تا به یک امر اساسی تبدیل شوند، نه صرفاً یک شعار.

نماینده مجلس ملی، هوانگ مین هیو

جلوگیری از «نفوذ» برای حفظ امتیازات .

- رهبران دولت هنگام همکاری با وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها، به طور خاص خاطرنشان کرده‌اند که رویه‌های اداری نباید صرفاً به دلیل ویژگی‌های خاص هر بخش، نادیده گرفته یا ساده‌سازی شوند . بنابراین ، چگونه می‌توانیم به طور واضح بین الزامات مدیریت حرفه‌ای ضروری و طرز فکر «درج» شرایط برای حفظ امتیازات تمایز قائل شویم، قربان؟

- این سوال اصلی و همچنین مهمترین نکته اصلاح رویه‌های اداری فعلی است. به نظر من، برای تمایز قائل شدن بین الزامات مدیریتی ضروری و خطر «وارد کردن» شرایط تجاری، باید به تعدادی از اصول واضح تکیه کنیم.

اول و مهمتر از همه، ضرورت و تناسب باید معیارهای ارزیابی باشند. یک رویه یا شرایط تجاری فقط باید زمانی وجود داشته باشد که واقعاً برای حفاظت از منافع عمومی مانند ایمنی، بهداشت و محیط زیست ضروری باشد و سطح مداخله باید متناسب با ریسک‌های مدیریتی باشد. اگر یک آیین‌نامه از ضرورت فراتر رود یا بتوان آن را با ابزارهای پس از حسابرسی جایگزین کرد، باید با جسارت حذف شود.

در نهایت، ساده‌ترین و قابل اعتمادترین معیار این است که آیا کسب‌وکارها جرات سرمایه‌گذاری بلندمدت را دارند یا خیر، و آیا شهروندان در تعامل با سازمان‌های دولتی کمتر تردید می‌کنند یا خیر. این دقیقاً همان تأثیری است که امیدواریم با این دور از اصلاحات رویه‌های اداری به آن دست یابیم.

در مورد این رویکرد، ما معتقدیم که افزایش شفافیت و بررسی مستقل ضروری است. هرگونه پیشنهادی برای حفظ یا اضافه کردن شرایط کسب‌وکار باید عمومی شود، ارزیابی تأثیر روشنی داشته باشد و شامل بازخورد انتقادی از جامعه کسب‌وکار و انجمن‌های صنعتی باشد. کسانی که مستقیماً تحت تأثیر قرار می‌گیرند، قادر خواهند بود تشخیص دهند که چه چیزی یک الزام نظارتی معقول و چه چیزی یک مانع غیرضروری است.

- بسیاری از مردم ابراز نگرانی کرده‌اند و پیشنهاد داده‌اند که در حالی که برخی رویه‌ها حذف می‌شوند، برخی دیگر اضافه می‌شوند. بنابراین، به نظر شما، سیاست کاهش رویه‌های اداری چگونه باید اجرا شود تا اساسی، مؤثر و نه صرفاً نمایشی باشد ؟

این نگرانی کاملاً موجه است و از واقعیت تاریخی اصلاح رویه‌های اداری در کشور ما ناشی می‌شود. دوره‌هایی بوده که ما تلاش کرده‌ایم رویه‌های اداری را کاهش دهیم، اما نتایج آنطور که انتظار می‌رفت نبوده است و نشان می‌دهد که شکاف بین سیاست و اجرا همچنان بسیار زیاد است. برای دستیابی به کاهش‌های واقعی، نه صرفاً سطحی، معتقدم که باید دستورالعمل‌های زیر را اجرا کنیم.

اول، ما باید نحوه سنجش موفقیت را تغییر دهیم. در حال حاضر، ما به تعیین اهداف بر اساس تعداد رویه‌های لغو شده عادت کرده‌ایم. با این حال، اگر هزینه‌ها و زمان واقعی برای مشاغل کاهش نیابد، این اعداد هیچ معنایی ندارند. در طول این دوره، دولت اهدافی را برای کاهش زمان و هزینه انطباق تعیین کرده است. این مسیر درست است و ما باید به طور مداوم آن را با نتایج واقعی، به ویژه نتایج به دست آمده توسط شهروندان و مشاغل، بسنجیم. بر این اساس، ما به مکانیسمی برای گوش دادن واقعی به مشاغل و شهروندان نیاز داریم. وقتی اصلاحات با تجربیات شهروندان و مشاغل سنجیده شود، می‌توانیم از وضعیتی که اصلاحات روی کاغذ نوشته می‌شوند اما دوباره در واقعیت ظاهر می‌شوند، جلوگیری کنیم.

معاون نخست وزیر، فام تی تان ترا، در حال بازرسی از مرکز خدمات اداری عمومی در بخش وین ته، استان آن گیانگ. عکس: VGP.

ثانیاً، لازم است ساده‌سازی رویه‌های اداری در کل زنجیره فرآیند در نظر گرفته شود، نه اینکه رویه‌های جداگانه به صورت جداگانه کاهش یابند. یک مجوز ممکن است لغو شود، اما اگر بعداً تأییدیه‌ها، گواهینامه‌ها، گزارش‌ها یا درخواست‌های نظرات بیشتری مطرح شود، بار آن کاهش نخواهد یافت. بنابراین، رویه‌های اداری باید در کل چرخه عمر یک سرمایه‌گذاری یا فعالیت تجاری بررسی شوند تا به کاهش قابل توجهی دست یابند.

سوم، لازم است با اجرای سازوکاری برای کنترل ورودی‌ها از طریق یک فرآیند ارزیابی دقیق تأثیر سیاست‌ها، قبل از صدور هرگونه رویه جدید، قاطعانه از ظهور مجدد رویه‌های جدید جلوگیری شود. هرگونه پیشنهادی برای صدور شرایط، مجوزها، گواهینامه‌ها یا اسناد جدید کسب‌وکار باید سه چیز را نشان دهد: آیا آنها ضروری هستند، آیا با ریسک‌های مدیریتی متناسب هستند و آیا جایگزین‌های کم‌هزینه‌تری وجود دارد. اگر به این سؤالات پاسخ داده نشود، نباید صادر شوند.

چهارم، باید بر اساس داده‌ها و مدیریت ریسک، تغییر اساسی از مرحله پیش از تأیید به مرحله پس از تأیید ایجاد شود. دولت همچنان باید مقررات را تنظیم کند، اما نباید همه کسب‌وکارها را ملزم به درخواست مجوزهای یکسان کند. کسب‌وکارهای کم‌ریسک باید تسهیل شوند؛ کسب‌وکارهای پرخطر باید تحت بازرسی‌های هدفمند قرار گیرند.

با شفافیت و صراحت، خطر رواج آداب و رسوم و سنت‌های محلی کاهش خواهد یافت .

- سیاست «مقامات محلی تصمیم می‌گیرند، مقامات محلی عمل می‌کنند، مقامات محلی مسئولیت را بر عهده می‌گیرند» یک پیشرفت در تمرکززدایی و تفویض قدرت است. با این حال، برای جلوگیری از موقعیت‌هایی که «قانون پادشاه توسط آداب و رسوم محلی نادیده گرفته می‌شود» یا سوءاستفاده از قدرت در هنگام اعطای حداکثر اختیارات، چه نوع سیستم نظارت و پس از حسابرسی باید ایجاد شود ، قربان ؟

این سیاست گامی در مسیر درست است، اما تنها زمانی مؤثر خواهد بود که با یک سیستم نظارتی به اندازه کافی قوی همراه باشد. من معتقدم که این امر تنها با یک چارچوب قانونی روشن برای تمرکززدایی و تفویض اختیار، که به وضوح مسئولیت‌ها و وظایف را تعریف می‌کند، قابل دستیابی است. این امر زمینه را برای بازرسی و نظارت مؤثر فراهم می‌کند.

برای نظارت مؤثر، لازم است فعالیت‌های نظارتی در سطوح مختلف ترکیب شوند. این شامل نظارت نهادهای منتخب در سطوح مرکزی و محلی، نظارت مطبوعات و نظارت شهروندان و مشاغل می‌شود. وقتی تصمیمات محلی علنی و شفاف اعلام شوند، خطر «رسوم محلی» به میزان قابل توجهی کاهش می‌یابد.

در خصوص سازوکارهای بازرسی، باید تغییر اساسی به سمت بازرسی پس از بازرسی مبتنی بر داده‌ها و مدیریت ریسک ایجاد شود. بر این اساس، نظارت در لحظه با استفاده از شاخص‌های عملیاتی مانند زمان پردازش، هزینه‌های انطباق و سطح رضایت شهروندان و مشاغل باید اجرا شود. مناطقی که نشانه‌هایی از بی‌نظمی نشان می‌دهند، برای بازرسی هدف قرار می‌گیرند تا امکان تنظیمات به موقع فراهم شود.

- علاوه بر این، تمرکززدایی حداکثری به مقامات محلی ، فشار زیادی را بر مقامات مردمی وارد می‌کند . به نظر شما، چه سازوکارهایی برای تشویق و حمایت از مقاماتی که جرات فکر کردن و عمل کردن دارند و «موانع» خاص بخش‌های مربوطه مانع آنها نمی‌شود، مورد نیاز است ؟

مسلماً این سخت‌ترین مشکل است. در حال حاضر، دولت فرمان ۷۳/۲۰۲۳/ND-CP را در مورد حمایت از مقاماتی که جرات فکر کردن و عمل کردن دارند، صادر کرده است. این فرمان به وضوح تصریح می‌کند که مقاماتی که با انگیزه‌های خالص و پیروی از رویه‌های صحیح، برای خیر عمومی عمل می‌کنند، حتی اگر نتایج آنطور که انتظار می‌رود نباشد، برای معافیت یا کاهش مسئولیت در نظر گرفته خواهند شد.

شهروندان و مشاغل باید از سیاست‌هایی که با هدف کاهش رویه‌های اداری تدوین شده‌اند، بهره‌مند شوند (تصویر توضیحی).

با این حال، اساسی‌ترین مسئله، ایجاد اعتماد در اجرای این مقررات است. بنابراین، من معتقدم که ابتدا باید رویه‌های مشخص و روشنی برای اعمال آنها ایجاد کنیم. به عنوان مثال، اعمال مفاد فرمان ۷۳/۲۰۲۳ در نمونه‌های خاص، مانند دفاع علنی از مقاماتی که جرات فکر کردن و عمل کردن دارند، ارزش تبلیغاتی قابل توجهی خواهد داشت و اعتماد را در کل سیستم ایجاد می‌کند.

ما باید به تحقیق و اصلاح سیستم ارزیابی مقامات ادامه دهیم و از وضعیتی اجتناب کنیم که در آن مقاماتی که هیچ کاری نمی‌کنند مجازات نشوند، اما کسانی که کار می‌کنند اما اشتباه می‌کنند، همه چیز را از دست بدهند. تا زمانی که این تغییر نکند، ذهنیت انتخاب راه‌حل‌های ایمن و عدم اقدام، روند غالب خواهد بود.

در نهایت، ما باید به تجهیز مقامات مردمی با قابلیت‌های اجرایی لازم ادامه دهیم. این همچنین یک وظیفه کلیدی برای سال 2026 است، همانطور که نخست وزیر جدید در سخنرانی خود در مجلس ملی به آن اشاره کرد. در واقع، بسیاری از مقامات مردمی از اقدام کردن نمی‌ترسند، بلکه وقتی اختیارات قابل توجهی دارند اما دانش حقوقی و مهارت‌های مدیریتی آنها همگام با آن پیش نرفته است، دانش و مهارت‌های لازم برای انجام این کار را ندارند. بنابراین، آموزش و ظرفیت‌سازی مؤثر برای این مقامات پیش‌نیاز تمرکززدایی مؤثر است.

خیلی ممنون، آقا!

در تاریخ ۲ آوریل ۲۰۲۶، دبیرکل حزب کمونیست ویتنام، تو لام، نتیجه‌گیری شماره ۱۸-KL/TW از دومین کنفرانس چهاردهمین کمیته مرکزی حزب کمونیست ویتنام در مورد طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی، امور مالی ملی، استقراض و بازپرداخت عمومی و سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای ۵ سال ۲۰۲۶-۲۰۳۰، مرتبط با دستیابی به هدف رشد دو رقمی را امضا و صادر کرد. نتیجه‌گیری شماره ۱۸-KL/TW به وضوح الزام تکمیل کاهش ۵۰ درصدی زمان و کاهش ۵۰ درصدی هزینه رعایت رویه‌های اداری در سال ۲۰۲۶ در مقایسه با سال ۲۰۲۴ (در سطوح مرکزی و محلی) در سه ماهه دوم سال ۲۰۲۶، و تلاش برای کاهش بیشتر حداقل ۳۰ درصد از بخش‌های تجاری مشروط و حذف ۱۰۰ درصد از شرایط تجاری غیرضروری را بیان می‌کند؛ و ایجاد یک آژانس تخصصی را به عنوان نقطه کانونی برای دریافت، پشتیبانی و حل قطعی رویه‌های اداری برای مشاغل بررسی می‌کند.

منبع: https://tienphong.vn/chi-lenh-dac-biet-tu-thu-tuong-post1839199.tpo