انجام مراحل اداری برای شهروندان. عکس: دوک کوانگ

هجده خانوار، که اصالتاً اهل یک قایق کوچک بودند، در سال ۲۰۰۶ به هملت ۴، وونگ تان، فو لوک کمون، شهر هوئه منتقل شدند. با این حال، نزدیک به ۲۰ سال، حتی تا پایان سال ۲۰۲۵، این ۱۸ خانوار به دلیل موانع مختلف هنوز گواهی مالکیت زمین ("دفترچه قرمز") خود را دریافت نکرده‌اند. یکی از این موانع این است که منطقه اسکان مجدد وونگ تان برای فضای سبز، نه ساخت و ساز مسکونی، منطقه‌بندی شده است و این امر روند ایجاد حقوق کاربری زمین برای این خانوارها را دشوار و طولانی می‌کند.

وقتی سیستم دو لایه حکومت محلی به اجرا درآمد، کمیته حزب و دولت کمون به طور فعال پرونده‌ها را بررسی کردند، با سازمان‌های تخصصی هماهنگ شدند و راه‌حل‌هایی برای حل موانع برنامه‌ریزی پیشنهاد دادند. و تنها چند ماه بعد - در دسامبر ۲۰۲۵ - کمیته مردمی کمون فو لوک مراسمی را برای اعطای گواهی‌های حق استفاده از زمین (دفترچه‌های قرمز) به ۱۸ خانوار ذکر شده در بالا برگزار کرد. بنابراین، دولت محلی دو لایه، به ویژه کمیته مردمی کمون فو لوک، تنها در عرض چند ماه، با موفقیت یک پرونده دشوار و پیچیده را که نزدیک به ۲۰ سال طول کشیده بود و دولت محلی قبلی قادر به حل آن نبود، حل کرد.

داستان گواهی‌های مالکیت زمین ۱۸ خانوار در وونگ تان، هوئه، یکی از میلیون‌ها نمونه در سراسر کشور است که به وضوح برتری سیستم دو لایه دولت محلی، به ویژه در مدیریت پرسنل، و نزدیکی واقعی و گوش دادن دقیق مقامات محلی به مردم را نشان می‌دهد.

اخیراً، در ۱۲ مه، آکادمی ملی سیاست هوشی مین، با همکاری برنامه توسعه سازمان ملل متحد در ویتنام (UNDP)، ​​سفارت استرالیا و سفارت ایرلند، سمیناری با عنوان «ارائه خدمات عمومی در چارچوب یک سیستم حکومت محلی دو لایه» برگزار کرد.

این سمینار را می‌توان به عنوان یک بررسی اولیه از یک سال فعالیت سیستم دو لایه دولت محلی در نظر گرفت. بسیاری از داده‌های نظرسنجی ارائه شده در سمینار همچنین نشان داد که مردم در سراسر کشور عموماً ارزیابی بسیار مثبتی از مدل جدید دولت دارند.

نظرسنجی‌ها نشان می‌دهد که مردم از ساده‌سازی دستگاه‌های اداری و کاهش سطوح میانی در ارائه خدمات عمومی حمایت می‌کنند. مدل دو لایه‌ای حکومت محلی به کاهش سطوح میانی در سطح منطقه، بهبود خدمات اداری عمومی و تسهیل ارتباط آسان‌تر با دولت و ارائه پیشنهادات و شکایات کمک کرده است. این نکته قابل توجه است زیرا بزرگترین هدف این اصلاحات نه تنها کاهش لایه‌های اداری، بلکه نزدیک‌تر کردن دولت به مردم، تسریع روند کار و افزایش ارتباط متقابل در عملیات است.

در واقع، در بسیاری از نقاط، به مقامات سطح کمون در رسیدگی به امور مردم، استقلال بیشتری داده می‌شود. برخی از رویه‌هایی که قبلاً باید از سطوح میانی زیادی عبور می‌کردند، اکنون مستقیماً در سطح محلی پردازش می‌شوند.

با این حال، در کنار تغییرات مثبت، اجرای عملی نیز مشکلات بسیاری را آشکار می‌کند که باید به آنها پرداخته شود. یکی از مسائل برجسته، عدم هماهنگی بین ساده‌سازی دستگاه‌های اداری و اصلاح فرآیندهای کاری است که منجر به این می‌شود که شهروندان هنوز مجبور باشند چندین بار سفر کنند یا از واسطه‌های زیادی برای انجام مراحل اداری، به ویژه در زمینه‌های زمین، معاینه پزشکی و درمان، استفاده کنند.

چالش دیگر، فشار فزاینده بر سطح کمون است. در این سمینار، بسیاری از نظرات حاکی از آن بود که پس از لغو سطح ناحیه، مقامات مردمی اکنون حجم کار بزرگتر و پیچیده‌تری را مدیریت می‌کنند، در حالی که شرایط کاری، منابع انسانی و مهارت‌های آنها هنوز با الزامات جدید همگام نشده است. بدون تخصیص مداوم منابع و ظرفیت‌سازی، خطر اضافه بار در سطحی که نزدیک‌ترین فاصله را با مردم دارد، بسیار زیاد است.

با این حال، جنبه مثبت این است که این مشکلات کاملاً رک و پوست کنده مورد اذعان قرار می‌گیرند. همانطور که دانشیار دکتر نگوین مان هونگ - معاون مدیر آکادمی ملی سیاست هوشی مین - در سمینار "ارائه خدمات عمومی در چارچوب یک دولت محلی دو لایه" تأکید کرد: یک سیستم خوب سیستمی نیست که هرگز مشکلی نداشته باشد، بلکه سیستمی است که مشکلات را زود تشخیص می‌دهد، آنها را به سرعت حل می‌کند و اجازه نمی‌دهد مردم هزینه‌های ناهماهنگی‌ها را متحمل شوند.

بنابراین، معاون نخست وزیر، فام تی تان ترا، تصمیم شماره 706/QD-TTg را امضا کرد که طرح بررسی یک ساله اجرای بازسازی واحدهای اداری در تمام سطوح و عملکرد دولت‌های محلی در دو سطح را اعلام می‌کند. این بررسی طیف گسترده‌ای از موضوعات را پوشش می‌دهد، از تمرکززدایی و تفویض قدرت، ساختار سازمانی، امور مالی، زیرساخت دیجیتال، داده‌های مشترک گرفته تا سطح رضایت شهروندان در دسترسی به خدمات عمومی... که همه آنها بسیار ضروری هستند.

بررسی نقاط قوت و ضعف، از ساختار سازمانی، تمرکززدایی و پرسنل گرفته تا زیرساخت‌های دیجیتال و سطح رضایت شهروندان، مبنایی برای تنظیمات و بهبودهای بیشتر در این مدل فراهم می‌کند و آن را مؤثرتر و کاربردی‌تر می‌سازد.

در نهایت، موفقیت اصلاحات نه در تعداد لایه‌های بوروکراتیک حذف شده، بلکه در این است که آیا شهروندان دولت را نزدیک‌تر، رویه‌ها را راحت‌تر و خدمات عمومی را بهتر درک می‌کنند یا خیر. و این مهمترین معیار مدل دو لایه‌ای فعلی دولت محلی است.

از یک

منبع: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-dang-di-dung-huong-166105.html