انجمن قانونگذاری «بهبود نهادها و قوانین برای برآوردن الزامات توسعه ملی در عصر جدید» «انتصاب قانونگذاری» دوره جدید

برای اولین بار، کمیته دائمی مجلس ملی، یک مجمع قانونگذاری با موضوع «بهبود نهادها و قوانین برای برآورده کردن الزامات توسعه ملی در عصر جدید» برگزار کرد و فضای خاصی از انتظار را ایجاد کرد. این نه تنها یک رویداد حرفه‌ای است، بلکه به عنوان «محل ملاقات قانونگذاری» عصر جدید نیز در نظر گرفته می‌شود، جایی که مسائلی از مدل سازماندهی دستگاه دولت محلی دو سطحی، تمرکززدایی - تفویض قدرت، گرفته تا الزامات تحول دیجیتال و اقتصاد سبز، به طور صریح و عمیق مورد بحث قرار خواهد گرفت.

جسارت مجلس ملی در دوره نوآوری قوی

با نگاهی به سه سال گذشته از دوره پانزدهم، می‌توانیم به وضوح روحیه قانونگذاری فعال، قاطع و خلاق را ببینیم. این واقعیت که ده‌ها قانون اساسی اصلاح و بسیاری از سیاست‌های فوری پس از یک فرآیند کوتاه صادر شده‌اند، نشان دهنده تلاش‌های مجلس ملی برای پاسخگویی سریع به نیازهای عملی است. قانون زمین، قانون مسکن، قانون تجارت املاک و مستغلات، قوانین مربوط به سازماندهی دستگاه‌ها و توسعه اقتصادی در بستر جدید... همه نشان‌دهنده چشم‌انداز یک نظام حقوقی هستند که راه را باز می‌کند، نه اینکه فقط دنباله‌روی زندگی باشد.

عملکرد مدل حکومت محلی دو لایه نشان می‌دهد که مجموعه‌ای از مسائل حقوقی در حال ظهور هستند که باید به وضوح «شناسایی» شوند. در عکس: کارمندان دولت کمون آن نون تای، شهر هوشی مین در حال دیجیتالی کردن سوابق مردم هستند. عکس: نگو بین

این روحیه نوآوری به ویژه در نحوه سازماندهی فرآیند قانونگذاری در پانزدهمین دوره مجلس ملی مشهود است. قانونگذاری از «مدیریت» به «خلق توسعه»، از «پیش از بازرسی» به «پس از بازرسی» تغییر یافته است؛ بسیاری از پیش‌نویس‌های قوانین با سازوکارها و سیاست‌های باز و خلاقانه، به تکمیل دولت سوسیالیستی مبتنی بر قانون و نهاد اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی کمک کرده‌اند و به سرعت «تنگناها» و «گره‌ها» را در سازوکارها برطرف کرده‌اند. تا دهمین دوره مجلس ملی، حدود ۱۸۰ قانون، آیین‌نامه و مصوبه تصویب شده است که بیشترین تعداد تاکنون است.

گسترش دامنه مشورت، تقویت گفتگو، بسیج مشارکت متخصصان، دانشمندان، جامعه تجاری و مردم به تدریج به استانداردهای یک پارلمان مدرن نزدیک شده است. با این حال، واقعیت چالش‌های اجتناب‌ناپذیر بسیاری را نیز ایجاد می‌کند. حجم زیاد کار، سرعت بالای تغییر در زندگی اقتصادی و اجتماعی و الزامات جدید ناشی از مدل سازماندهی دولت محلی دو سطحی، برخی از مفاد قانونی را مجبور به تنظیم مداوم کرده است. بسیاری از قوانین، هنگامی که به اجرا در می‌آیند، شکاف‌هایی را آشکار کرده‌اند که باعث می‌شود مردم عادی در اجرا با مشکل مواجه شوند. در عین حال، مقررات مربوط به تمرکززدایی، نظارت و پاسخگویی در مدل دولت محلی دو سطحی هنوز پراکنده هستند و چارچوب یکپارچه‌ای را تشکیل نمی‌دهند.

در این زمینه، اولین مجمع قانونگذاری به عنوان گامی مهم برگزار شد، نه تنها برای ارزیابی و بررسی مسیر قانونگذاری دوره پانزدهم، بلکه برای گشودن رویکردی جدید برای دوره آینده - دوره ساده‌سازی دستگاه‌ها، حکومت مدرن و الزامات بی‌سابقه عصر دیجیتال.

الزامات فوری از مدل دولت محلی دو لایه

از رویه محلاتی که مدل حکومت محلی دو سطحی را اجرا می‌کنند، می‌توان دریافت که مجموعه‌ای از مسائل حقوقی در حال ظهور هستند و باید به وضوح "شناسایی" شوند. این مدل نه تنها به ساده‌سازی نقاط کانونی مربوط می‌شود، بلکه منجر به تغییر جامع در نحوه عملکرد دولت، رابطه بین سطوح، نحوه تخصیص منابع، پاسخگویی و به ویژه نقش نهادهای منتخب در سطح مردمی می‌شود. عدم وجود سطح منطقه به این معنی است که کمون‌ها و استان‌ها باید مستقیماً در حجم بسیار بیشتری از وظایف با هم تعامل داشته باشند. حوزه‌های پیچیده‌ای مانند زمین، مدیریت سفارش ساخت و ساز، بودجه‌های مردمی یا رسیدگی به شکایات و اعتراضات، همگی به چالش‌های آشکاری تبدیل شده‌اند.

آقای لو وان کونگ - رأی‌دهنده‌ای در بخش ترونگ وین، استان نگ آن - اظهار داشت که وقتی دیگر سطح واسطه‌ای وجود ندارد، همه چیز سریع‌تر پیش می‌رود و فشار نیز بیشتر است، به خصوص در رسیدگی به سوابق و رویه‌های اداری برای مردم. به گفته وی، مسئولیت‌های واضح خوب است، اما در واقعیت، کارمندان دولت کمون باید حجم زیادی از کار را به دوش بکشند. بسیاری از فرآیندها و رویه‌ها مطابق با مدل جدید تنظیم نشده‌اند یا تنظیم شده‌اند اما واضح نیستند، بنابراین وقتی مردم درخواست می‌کنند، کادرها و کارمندان دولت در مرکز خدمات مدیریت عمومی نمی‌توانند از سردرگمی و انفعال هنگام دریافت اجتناب کنند.

از نظر نظارت، نمایندگان شورای مردمی در سطح کمون نیز با خواسته‌های جدیدی، حتی بالاتر از قبل، روبرو هستند. خانم نگوین توی، معاون رئیس کمیته اقتصادی و اجتماعی شورای مردمی در سطح کمون در ها تین، گفت: بدون شورای مردمی در سطح منطقه، مسائل مردم که قبلاً توسط منطقه نظارت می‌شد، اکنون باید توسط کمون به طور فعال نظارت شود. نقش نمایندگان در سطح مردمی افزایش یافته و مسئولیت‌های آنها نیز بسیار بیشتر شده است. چیزی که ما بیشتر به آن امیدواریم، اصلاحات به موقع در قانون است تا حق نظارت تحریف نشود یا فاقد ابزار نباشد.

علاوه بر این، لازم است دستگاه‌هایی که در سطح کمون به شورای خلق کمک می‌کنند، به طور واضح‌تری مشخص شوند. طبق ابلاغیه رسمی شماره ۰۹ کمیته مرکزی راهبری در مورد چیدمان دستگاه‌ها، دو کارمند دولت از کمیته‌های شورای خلق حمایت می‌کنند، اما پس از صدور فرمان ۱۵۰ توسط دولت و پاسخ واضح وزارت کشور در مورد چیدمان این دو کارمند دولت، آنها به سمت‌های شورای خلق و دفتر کمیته خلق منتقل شدند و کار توسط رئیس کمیته خلق و رئیس دفتر ترتیب داده شد. در واقع، در بسیاری از نقاط، این کارمندان دولت پس از بازگشت به دفتر، دیگر برای کمک به کمیته‌های شورای خلق، طبق ابلاغیه رسمی شماره ۰۹، تعیین نشده‌اند.

این سهم‌ها نشان می‌دهد که انتظار مردم عادی نه تنها اصلاح چند قانون، بلکه تقاضای قوی برای ایجاد یک «طرح نهادی» برای یک مدل جدید حکمرانی است. از تمرکززدایی گرفته تا ترتیب منابع انسانی، هنجارهای هزینه، از سازوکار مالی کمون گرفته تا اختیارات نمایندگان منتخب، همه باید در یک سیستم حقوقی یکپارچه، علمی و همزمان مورد بررسی مجدد قرار گیرند.

این رویداد که توسط کمیته دائمی مجلس ملی برگزار شد، بسیاری از صاحب‌نظران انتظار دارند که فضایی برای مجلس ملی، دولت و نهادهای قانون‌گذار باشد تا چشم‌انداز جدیدی برای این نهاد ملی ایجاد کنند. چشم‌اندازی که در آن قانون باید به اندازه کافی انعطاف‌پذیر باشد تا با تحول دیجیتال همگام باشد، به اندازه کافی سختگیرانه باشد تا نظم و انضباط را تضمین کند؛ به اندازه کافی گسترده باشد تا راه را برای نوآوری هموار کند، به اندازه کافی عمیق باشد تا از مردم محافظت کند؛ به اندازه کافی انعطاف‌پذیر باشد تا الزامات یک مدل دولت محلی دو سطحی را برآورده کند، و به اندازه کافی منسجم باشد تا یک سیستم عامل ملی مدرن ایجاد کند.

نماینده هوین نیه - استان داک لک انتظار دارد: «این مجمع راه‌حل‌های مفید زیادی در مورد تدوین و اجرای قوانین خواهد داشت. شخصاً، نماینده توصیه می‌کند که مجلس ملی هنگام وضع قوانین به صدای کمون و هر روستا گوش دهد تا قانون در اسرع وقت به اجرا درآید.» این همچنین آرزوی مشترک بسیاری از مناطق است - افرادی که مستقیماً قوانین را اجرا می‌کنند، مستقیماً مسئول آن هستند و مستقیماً آنها را به اقدامات تبدیل می‌کنند.

بنابراین، این مجمع قانونگذاری نه تنها یک رویداد «اولین بار» است، بلکه گامی اجتناب‌ناپذیر در فرآیند تکمیل دولت سوسیالیستی مبتنی بر قانون در عصر جدید است. همزمان با تغییر دستگاه‌های اداری محلی، همزمان با آشکار شدن فزاینده چالش‌ها و فرصت‌های ناشی از تحول دیجیتال، همزمان با افزایش الزامات حکومتداری مدرن، قانون باید یک قدم جلوتر، به‌موقع، علمی و انسانی باشد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/dien-dan-xay-dung-phap-luat-hoan-thien-the-che-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-diem-hen-lap-phap-cua-thoi-ky-moi-10396636.html