اولین مجمع قانونگذاری: پیشنهاد و تعریف مسیرهای جدید برای کار قانونگذاری شانزدهمین مجلس شورای ملی

صبح امروز، برای اولین بار، مجمع قانونگذاری در شرایطی برگزار شد که کشور وارد مرحله جدیدی از توسعه می‌شود و فرصت‌های بزرگی برای ایجاد یک سیستم هماهنگ، مدرن، مؤثر و کارآمد از نهادها و قوانین وجود دارد. دفتر سیاسی قطعنامه شماره 66-NQ/TW را با الزام نوآوری اساسی در کار قانونگذاری و اجرا صادر کرد و این را به عنوان "پیشرفتی در پیشرفت‌ها" برای ایجاد یک بنیان نهادی برای برآورده کردن الزامات توسعه سریع و پایدار کشور در دوران جدید دانست.

شواهدی از ماهیت علمی ، روشمند و بسیار فعال در نهادینه کردن سیاست‌های حزب

پانزدهمین دوره مجلس ملی در شرایطی برگزار شد که کشور و جهان با همه‌گیری کووید-۱۹ و همچنین مجموعه‌ای از نوسانات پیچیده بین‌المللی و بلایای طبیعی با پیامدهای جدی روبرو هستند. تحت رهبری خردمندانه حزب، فعالیت‌های قانونگذاری مجلس ملی شاهد نوآوری‌های قوی در تفکر و فرآیندهای قانونگذاری، فعال بودن، خلاقیت و ارتقای فعال نقش «یک قدم جلوتر بودن از نظر نهادها»، پاسخگویی سریع به موقعیت‌های جدید و برآورده کردن الزامات عملی بوده است.

نایب رئیس مجلس ملی، نگوین خاچ دین، در ۱۸ نوامبر، ریاست جلسه بحث و گفتگو در سالن را در مورد پیش نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مبارزه با فساد بر عهده داشت. عکس: فام تانگ

یکی از نتایج برجسته این است که در آغاز دوره پانزدهم، هیئت حزبی مجلس ملی (که اکنون کمیته حزبی مجلس ملی است) ریاست و هماهنگی با دولت و سازمان‌ها و نهادهای مربوطه را بر عهده داشت تا پروژه جهت‌گیری برنامه قانونگذاری را برای کل دوره پانزدهم تدوین و برای تصویب به دفتر سیاسی ارائه دهد. این اولین باری است که دفتر سیاسی یک سند سیاسی-حقوقی را با جهت‌گیری جامع در مورد محتوای کار قانونگذاری که باید در طول دوره مجلس ملی بر آن تمرکز شود، تصویب کرده است.

این پروژه با ۸ گروه اصلی جهت‌گیری و ۷۰ گرایش خاص، مانند یک « قطب‌نما » عمل می‌کند که با ایجاد یک چشم‌انداز استراتژیک و با جهت‌گیری بالا و ماهیت پیش‌بینی‌کننده حزب برای کار قانونگذاری در کل دوره مجلس ملی، مبنای سیاسی مهمی برای دولت، وزارتخانه‌ها، شعب، سازمان‌های مجلس ملی و سایر سازمان‌ها و نهادهای مربوطه است تا به جای واکنش به موقعیت‌ها و مسائل پیش‌آمده، در فعالیت‌های قانونگذاری فعال باشند.

بر این اساس، از ۹۹ قانون تصویب شده توسط مجلس ملی از ابتدای دوره تا پایان دوره نهم، ۸۹/۹۹ قانون (معادل ۹۰٪) نتیجه اجرای این وظایف قانونگذاری بودند. محتوای قوانین، احکام و قطعنامه‌های تصویب شده، همگی از جهت‌گیری قانونگذاری پیروی می‌کردند و نهادینه‌سازی صحیح، کامل و به موقع سیاست‌ها، دستورالعمل‌ها و دیدگاه‌های حزب را تضمین کرده و الزامات عمل را برآورده می‌کردند. در کنار آن، بر رفع تنگناها و موانع نهادی تمرکز داشتند و الزامات توسعه ملی سریع و پایدار در دوره جدید را برآورده می‌کردند. این امر نشان دهنده ماهیت علمی، روشمند و بسیار فعال کار نهادینه‌سازی سیاست‌های حزب است که سهم مهمی در ایجاد یک پایه قانونی محکم برای توسعه کشور دارد.

تغییر عمده در نوآوری در فرآیندهای تفکر و قانونگذاری

در طول دوره پانزدهم، تفکر قانونگذاری همچنان در حال نوآوری و بهبود بود تا نیازهای عملی را برآورده کند. هیئت حزبی مجلس ملی (که اکنون کمیته حزبی مجلس ملی است) پروژه را تدوین و برای تصویب به دفتر سیاسی ارائه داد و نتیجه گیری شماره 119-KL/TW را در مورد جهت گیری نوآوری و بهبود فرآیند قانونگذاری، با تضمین حرفه ای بودن، علمی بودن، به موقع بودن، امکان سنجی و کارایی، به عنوان مبنایی برای تدوین و ارائه قانون انتشار اسناد حقوقی 2025 به مجلس ملی برای تصویب، با نوآوری های اساسی فراوان در فرآیند قانونگذاری، صادر کرد. واگذاری، تمرکززدایی و تقسیم اختیارات بین مجلس ملی، دولت و سازمان ها واضح است و "نقش درست" هر سازمان با بالاترین هدف برای توسعه کشور مشخص شده است.

به طور خاص، کمیته راهبری مرکزی برای تکمیل نهادها و قوانین به ریاست دبیرکل تو لام تأسیس شد که نشان‌دهنده بالاترین عزم سیاسی حزب در تکمیل نهادها و قوانین است، به طوری که نهادها و قوانین مزیت ایجاد کنند و به طور فزاینده‌ای شفاف، منصفانه و مؤثر شوند.

از زمان هشتمین اجلاس، نوآوری در تفکر و فرآیندهای قانونگذاری با دستورالعمل‌های مهم رهبر حزب ما به طور چشمگیری انجام شده است. دبیرکل تو لام در سخنرانی خود در این اجلاس درخواست کرد: به شدت در کار قانونگذاری نوآوری کنید، از جمله تغییر تفکر قانونگذاری در جهت تضمین الزامات مدیریت دولتی و تشویق خلاقیت، آزادسازی همه نیروهای تولیدی، آزادسازی همه منابع برای توسعه و نداشتن ذهنیت مدیریتی سفت و سخت، و کنار گذاشتن قاطعانه ذهنیت ممنوعیت در صورت عدم توانایی در مدیریت آن.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، با اجرای کامل دستورالعمل‌های فوق، فوراً دستور ارائه راه‌حل‌های بسیاری را برای اجرای درخواست دبیرکل صادر کرد. پیش‌نویس قوانین تصویب‌شده توسط مجلس ملی، عمیقاً و به‌وضوح روحیه نوآوری در تفکر در قانونگذاری را نشان داده است. قوانین اساسی فقط مسائل چارچوبی را تنظیم می‌کنند، مسائل اصولی و مسائل عملی که مرتباً تغییر می‌کنند، به دولت و شهرداری‌ها واگذار می‌شوند تا برای اطمینان از انعطاف‌پذیری در مدیریت، آنها را تنظیم کنند.

در کنار آن، لازم است تمرکززدایی و تفویض قدرت را ترویج کنیم؛ بر اساس شرایط عملی ویتنام، مقررات قانونی مناسبی وضع کنیم؛ قاطعانه از طرز فکر «اگر نمی‌توانی چیزی را مدیریت کنی، پس ممنوعش کن» دست برداریم؛ سیاست‌هایی داشته باشیم که مردم و کسب‌وکارها را در مرکز توجه قرار دهد؛ رویه‌های اداری، شرایط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار را به‌طور کامل کاهش داده و ساده‌سازی کنیم و هزینه‌های انطباق را کاهش دهیم؛ به‌طور فعال موانع قانونی و اداری را برطرف کنیم، یک کریدور قانونی و محیطی مساعد برای مسائل و روندهای جدید ایجاد کنیم و به‌تدریج نهادها و قوانین را به مزایای رقابتی تبدیل کنیم و نقش پیشرو در توسعه اجتماعی-اقتصادی، به سمت هدف مردمی ثروتمند، کشوری قوی و جامعه‌ای دموکراتیک، عادلانه و متمدن ایفا کنیم.

در دوران اخیر، به ویژه از دوره نهم، مجلس ملی با قاطعیت و فوریت بسیاری از قوانین و قطعنامه‌ها را بررسی و تصویب کرده است تا به سرعت دستورالعمل‌ها و سیاست‌های جدید حزب را نهادینه کند و به الزامات عملی پاسخ دهد.

به طور خاص، تنها ۱۴ روز پس از صدور قطعنامه شماره ۶۸-NQ/TW در مورد توسعه اقتصاد خصوصی توسط دفتر سیاسی، مجلس ملی قطعنامه شماره ۱۹۸/۲۰۲۵/QH۱۵ را در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه برای توسعه اقتصاد خصوصی تصویب کرد.

۵۹ روز پس از صدور قطعنامه شماره ۵۷-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد پیشرفت‌های علمی، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی، مجلس ملی قطعنامه شماره ۱۹۳/۲۰۲۵/QH۱۵ را تصویب کرد که تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه را برای ایجاد پیشرفت‌های علمی، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی به صورت آزمایشی اجرا می‌کند؛ سپس قانون علم، فناوری و نوآوری را تصویب کرد.

برای اجرای سریع قطعنامه 66-NQ/TW دفتر سیاسی، تنها 17 روز پس از صدور این قطعنامه، مجلس ملی قطعنامه شماره 197/2025/QH15 را در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه برای ایجاد پیشرفت در قانون‌گذاری و اجرای آن بررسی و تصویب کرد.

همچنین در این جلسه، کمتر از یک ماه پس از آنکه دفتر سیاسی قطعنامه شماره ۷۱-NQ/TW در مورد پیشرفت‌های چشمگیر در توسعه آموزش و پرورش و قطعنامه شماره ۷۲-NQ/TW در مورد تعدادی از راه‌حل‌های نوآورانه برای تقویت حفاظت، مراقبت و بهبود سلامت مردم را صادر کرد، مجلس ملی به فوریت در حال بررسی تصویب قطعنامه‌هایی در مورد سازوکارها و سیاست‌های خاص در این زمینه‌ها است تا دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب را به زودی به اجرا درآورد...

یکی از نقاط عطف تاریخی این بود که در نهمین اجلاس، مجلس ملی وظیفه بسیار مهم بررسی و تصویب قطعنامه اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون اساسی جمهوری سوسیالیستی ویتنام را به پایان رساند تا سیاست حزب در مورد سازماندهی مجدد و ساده‌سازی دستگاه نظام سیاسی را نهادینه کند. این قطعنامه با رأی موافق ۱۰۰٪ نمایندگان حاضر در مجلس ملی تصویب شد که نشان‌دهنده اجماع بالای اراده حزب و اراده مردم است. این قطعنامه زودتر از موعد مقرر تصویب شد و شرایط مساعدی را برای مجلس ملی ایجاد کرد تا قوانین و قطعنامه‌هایی را در مورد اجرای سازماندهی مجدد و سازماندهی دستگاه‌ها و واحدهای اداری تصویب کند و زمینه قانونی را برای شروع رسمی دولت محلی دو سطحی در سراسر کشور از اول ژوئیه ۲۰۲۵ فراهم کند.

در نتیجه، سیستمی از سازمان‌های مرکزی و دولت‌های محلی شکل گرفته است که ساده، فشرده و قوی است و گامی مهم به سوی یک مدل حکمرانی ملی مدرن، نزدیک به مردم، در خدمت ایجاد توسعه، با عملکرد مؤثر، کارآمد و مؤثر، بازسازی جامع فضای توسعه، ایجاد مزایا و پویایی جدید و کمک به ارتقاء جایگاه و قدرت کشور در ورود به دوران جدید، برداشته است .

تعداد بی‌سابقه‌ای از قوانین و قطعنامه‌های تصویب شده

با توجه دقیق، عزم، مسئولیت و عزم سیاسی بالا، از آغاز دوره پانزدهم تا پایان دوره نهم، مجلس ملی ۹۹ قانون و ۴۱ قطعنامه تصویب کرده است؛ در دوره دهم، انتظار می‌رود مجلس ملی به بررسی و تصویب ۴۹ قانون و ۴ قطعنامه ادامه دهد و تعداد کل اسناد تصویب شده توسط مجلس ملی در این دوره را به ۱۴۸ قانون و ۴۵ قطعنامه قانونی برساند. بنابراین، در مقایسه با دوره‌های اخیر، تعداد قوانین تصویب شده توسط مجلس ملی تنها در دوره پانزدهم در مقایسه با دوره سیزدهم (۱۰۷ قانون)، ۱۳۸ درصد، در مقایسه با دوره چهاردهم (۷۲ قانون) ۲۰۵ درصد و در مقایسه با دوره دوازدهم (۶۷ قانون) ۲۲۱ درصد است. این صرفاً افزایش کمی نیست، بلکه نشان دهنده گامی رو به جلو از نظر نهادها، پاسخ‌های به موقع و مؤثر به الزامات عملی و ایجاد انگیزه برای توسعه است.

بنابراین، با تعداد بی‌سابقه ۱۴۸ قانون و ۴۵ قطعنامه قانونی که انتظار می‌رود در طول این دوره پانزدهم تصویب شود، نظام حقوقی به طور جامع همه زمینه‌ها را پوشش داده، مسائل نوظهور را حل کرده و محرک‌های رشد را برای ورود کشور به دوران جدید گشوده است. به طور خاص، بسیاری از قوانین به وضوح روحیه «در نظر گرفتن جان و منافع مردم به عنوان معیار سیاست» را نشان داده‌اند.

پیش‌نویس گزارش سیاسی ارائه شده به چهاردهمین کنگره ملی حزب، هدف ادامه تکمیل نظام حقوقی به صورت کامل، هماهنگ، شفاف و عملی را به عنوان پایه‌ای برای مدیریت و اداره مدرن، ترویج نوآوری، توسعه زمینه‌های جدید، رفع مشکلات، به حداکثر رساندن پتانسیل، نقاط قوت و منابع و ایجاد انگیزه برای توسعه سریع و پایدار کشور تعیین می‌کند.

برای تحقق این هدف، کار قانونگذاری مجلس ملی باید همچنان با نوآوری‌های قوی، بهبود کیفیت و کارایی ادامه یابد تا بتوانیم به همراه دولت، بخش‌ها و سطوح مختلف، نظام حقوقی را بسازیم و تکمیل کنیم تا واقعاً به «پیشرفتی در پیشرفت‌ها» و نیروی محرکه‌ای برای توسعه ملی در عصر جدید تبدیل شود.

با چنین معنایی، انتظار می‌رود اولین مجمع قانونگذاری، فضایی برای گفتگوی عمیق بین مجلس ملی، سازمان‌های مشارکت‌کننده در فرآیند قانونگذاری، نمایندگان مجلس ملی با دانشمندان، متخصصان و دست‌اندرکاران در زمینه‌های مختلف ایجاد کند. این نه تنها فرصتی برای خلاصه کردن کار قانونگذاری دوره پانزدهم مجلس ملی است، بلکه مهم‌تر از آن، فرصتی برای پیشنهاد و تعیین مسیر جدیدی برای دوره شانزدهم است.

منبع: https://daibieunhandan.vn/dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-goi-mo-va-xac-dinh-huong-di-moi-cho-cong-tac-lap-phap-cua-quoc-hoi-khoa-16-10396642.html