«اهرم» برای توسعه پایتخت

طبق برنامه، مجلس ملی صبح فردا در جلسه عمومی خود پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی در مورد سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای پروژه‌های بزرگ در پایتخت را مورد بحث قرار خواهد داد. این پیش‌نویس قطعنامه همچنین برای تصویب در دهمین اجلاس مجلس ملی تحت رویه تسریع‌شده ارائه خواهد شد.

هدف از صدور این قطعنامه، نهادینه کردن دستورالعمل‌های دفتر سیاسی و رسیدگی به نیاز عملی فوری برای رفع تنگناهای توسعه هانوی است. با توجه به اینکه هانوی به عنوان مرکز سیاسی، اقتصادی، فرهنگی و علمی-فناوری قرار دارد و نقشی محوری و موتور رشد کلیدی برای منطقه دلتای رودخانه سرخ و کل کشور ایفا می‌کند، اجرای آزمایشی سازوکارهای جدید برای پایتخت جهت ایفای موفقیت‌آمیز نقش خود کاملاً ضروری است.

پیش‌نویس قطعنامه، سازوکارهای برجسته بسیاری را برای اجرای پروژه‌های بزرگ و مهم در پایتخت پیشنهاد می‌دهد که شامل بخش‌های کلیدی بسیاری، با سرمایه‌گذاری کلان، دامنه تأثیر گسترده و تأثیر مستقیم بر توسعه اجتماعی-اقتصادی می‌شود . اینها سیاست‌های پیشگامانه‌ای در زمینه تمرکززدایی و تفویض قدرت به دولت پایتخت هستند.

با این حال، کمیته دائمی مجلس ملی در پنجاه و دومین جلسه خود، به مسائل بسیاری اشاره کرد که نیاز به بررسی دقیق دارند تا از مطابقت با قانون اساسی، قانونی بودن، ثبات در نظام حقوقی و کنترل خطرات احتمالی ناشی از اعطای اختیارات بیش از حد به دولت پایتخت اطمینان حاصل شود.

برای مثال، یک پیشنهاد برجسته، تمرکززدایی قابل توجه از اختیار تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری به شورای خلق هانوی و رئیس کمیته خلق هانوی است. این یک رویکرد منطقی برای کوتاه کردن فرآیند، افزایش کنشگری و کاهش همپوشانی بین قوانین موجود است. با این حال، چنین سطح بالایی از تمرکززدایی نیازمند سازوکارهای نظارتی بسیار دقیق و مؤثر است، به ویژه برای پروژه‌هایی که تملک زمین در مقیاس بزرگ و تأثیرات گسترده‌ای بر جمعیت، محیط زیست و امنیت غذایی منطقه‌ای دارند. بنابراین، بررسی سازگاری سازوکارهای موجود در پیش‌نویس قطعنامه با قانون پایتخت و قوانین و قطعنامه‌های مرتبط، و همچنین پیش‌نویس قوانین و قطعنامه‌هایی که قرار است در این جلسه تصویب شوند، یک الزام اجباری قبل از ارائه پیش‌نویس قطعنامه به مجلس ملی برای تصویب است.

پیشنهاد ادغام برنامه‌ریزی شهر پایتخت و برنامه‌ریزی عمومی شهر پایتخت در یک طرح واحد و یکپارچه، به رفع کاستی‌های دیرینه در کار برنامه‌ریزی در دوره گذشته کمک خواهد کرد. کمیته اقتصادی و مالی ضمن حمایت قاطع از این پیشنهاد، پس از بررسی، به چندین مورد که نیاز به بهبود دارند نیز اشاره کرد.

به طور خاص، لازم است پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی و پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی بررسی شود تا جایگاه و رابطه طرح جامع پایتخت در نظام برنامه‌ریزی روشن شود و از این طریق سلسله مراتب به روشنی تعریف شود و از خلاهای قانونی در هنگام بروز تعارض بین انواع مختلف طرح‌ها جلوگیری شود. بررسی بیشتر مقررات قانونی مربوطه، به ویژه قانون زمین، برای اطمینان از انسجام سیاست‌ها و جلوگیری از تعارضات و موانع در حین اجرا ضروری است. علاوه بر این، اجازه دادن به برخی پروژه‌ها برای ادامه کار قبل از به‌روزرسانی در طرح، در حالی که به طور بالقوه پیشرفت در وظایف فوری را تسریع می‌کند، خطر انحراف از مسیر توسعه و اختلال در ساختار فضایی شهری را نیز به همراه دارد.

پیش‌نویس قطعنامه همچنین چندین سازوکار و سیاست ویژه، مهم و پیچیده با دامنه تأثیر وسیع پیشنهاد می‌دهد، مانند: گسترش موارد احیای زمین در مقایسه با ماده ۷۹ قانون زمین (بند ۲، ماده ۷)، تصمیم‌گیری رئیس بانک مرکزی ویتنام در مورد کل مانده بدهی معوقه که از نسبت مقرر در قانون اعتبار بیشتر است (بند ۲، ماده ۸) و اجرای بدهی در صورت حصول اجماع ۷۵٪ (بند ۴، ماده ۱۰)...

این مسائل مستقیماً بر حقوق و منافع مشروع شهروندان، امنیت مالی و پولی ملی و ثبات اقتصاد کلان تأثیر می‌گذارند. بنابراین، ارزیابی کامل تأثیرات و خطرات حقوقی، اقتصادی و اجتماعی قبل از ارائه آنها به مجلس ملی برای تصویب، پیش‌نیازی برای اطمینان از اجرای مؤثر سیاست‌ها، بدون شکایات یا اختلافات پیچیده‌ای است که می‌تواند بر ثبات اجتماعی، نظم و امنیت عمومی و اعتماد عمومی تأثیر بگذارد و مطابق با قانون اساسی باشد.

در مجموع، پیشنهادهای آزمایشی در پیش‌نویس قطعنامه، همگی سیاست‌های پیشگامانه‌ای هستند. اگر این قطعنامه - همانطور که رئیس مجلس ملی، تران تان مان، درخواست کرده است - به خوبی طراحی، به طور عینی و جامع ارزیابی و با دقت بررسی شود، «فقط بر تنظیم سازوکارها و سیاست‌های واقعاً برجسته‌ای که به طور مؤثر گلوگاه‌ها را از بین می‌برند، تمرکز کند، از گسترش خودسرانه، مقررات پراکنده و فرمالیسم اجتناب کند»، و شرایط و معیارهای شفافی داشته باشد، نه تنها کاتالیزوری برای توسعه قوی پایتخت در دوره آینده خواهد بود، بلکه اصل حاکمیت قانون و ثبات اجتماعی را نیز تضمین می‌کند.

علاوه بر این، لازم است سازوکارهایی برای حسابرسی به موقع پس از حسابرسی، گزارش‌دهی و پاسخگویی تکمیل شود تا اطمینان حاصل شود که تمرکززدایی با کنترل قدرت همراه است. اینها اصولی هستند که با هدف حفظ وحدت نظام حقوقی و اطمینان از دستیابی واقعی سازوکارهای آزمایشی به اهداف تعیین‌شده خود انجام می‌شوند.

منبع: https://daibieunhandan.vn/don-bay-cho-su-phat-trien-cua-thu-do-10399514.html