پیشرفت‌های نهادی فراتر از صرفاً وضع و اصلاح قوانین هستند.

وقتی در مورد پیشرفت‌های نهادی صحبت می‌کنیم، اغلب بلافاصله به تصویب یا اصلاح قوانین یا حذف همپوشانی‌ها در سازوکارها و سیاست‌ها فکر می‌کنیم. این درست است، اما شاید هنوز کافی نباشد.

در واقعیت، علیرغم وجود یک سیستم حقوقی مشترک، نتایج توسعه بین مناطق مختلف به طور قابل توجهی متفاوت است. در برخی مناطق، کسب و کارها به طور فزاینده‌ای جذب می‌شوند، رویه‌ها به سرعت پردازش می‌شوند و محیط سرمایه‌گذاری مطلوب است. با این حال، در مناطق دیگر، حتی با سیاست‌های مشابه، سرمایه‌گذاران به دلیل تأخیر، تمایل به اجتناب از مسئولیت یا عدم حمایت از سوی سازمان‌های اجرایی، مردد هستند.

این تفاوت نشان می‌دهد که قدرت نهادها هم در خود متون قانونی و هم در چگونگی اجرای عملی آن مقررات توسط جامعه و سازوکارهای عملیاتی آن نهفته است.

داگلاس نورث، اقتصاددان برنده جایزه نوبل، زمانی نهادها را «قوانین بازی در جامعه» نامید. طبق این رویکرد، نهادها نه تنها قوانین و سازوکارهای اجرایی، بلکه هنجارهای رفتاری، رویه‌های فرهنگی، باورهای اجتماعی و حس مسئولیتی را که بر روابط انسانی حاکم است، در بر می‌گیرند.

به عبارت دیگر، در کنار بخش «سخت» نظام حقوقی، یک بخش «نرم» یا «غیررسمی» این نهاد وجود دارد، مانند: فرهنگ خدمت عمومی، اخلاق اجتماعی، روحیه خدمت، حس اطاعت و رفتار افراد در جامعه.

جنبه «نرم» نهادها اغلب به اندازه چارچوب قانونی «سخت» آنها اهمیت دارد. این موضوع در رتبه‌بندی شاخص رقابت‌پذیری استانی (PCI) کاملاً مشهود است. شکاف بین مناطق برتر و مناطق پایین رتبه‌بندی شده کاملاً در تفاوت در قانون‌گذاری نیست، بلکه اغلب در نگرش نسبت به خدمت‌رسانی به کسب‌وکارها، احساس مسئولیت مقامات، توانایی هماهنگی بین سازمان‌ها و میزان شفافیت در انجام کار است.

این موضوع به ویژه در شرایطی قابل تأمل است که کشور ما وارد مرحله جدیدی از توسعه با تقاضا برای رشد بالا و پایدار و رقابت فزاینده و شدید می‌شود. در این فرآیند، گاهی اوقات بزرگترین مانع، فقدان قوانین نیست، بلکه کیفیت اجرا، ثبات سیاست‌ها، اعتماد به بازار و فرهنگ حکمرانی است.

تصادفی نیست که اخیراً، حزب و دولت پیوسته بر لزوم ایجاد تیمی از کادرها که جرات فکر کردن، جرات عمل کردن و جرات مسئولیت‌پذیری در قبال خیر عمومی را داشته باشند، تأکید کرده‌اند؛ تا فرهنگ خدمت عمومی و اخلاق خدمت عمومی را بسازند؛ و همزمان، بر ایجاد ارزش‌های ملی، ارزش‌های فرهنگی و استانداردهایی برای مردم ویتنام در عصر جدید تمرکز کنند. این دقیقاً برای تقویت بنیان «نهادی نرم» برای توسعه است.

وقتی سیستم شفاف، حرفه‌ای و مسئولانه عمل کند؛ وقتی شهروندان و کسب‌وکارها به جای ذهنیت مدیریتیِ کنترل‌محور، روحیه خدمت‌رسانی را احساس کنند؛ و وقتی جامعه برای صداقت، نظم و احترام به تعهدات ارزش قائل شود، هزینه‌های معاملات به طور قابل توجهی کاهش می‌یابد، منابع به طور مؤثرتری آزاد می‌شوند و اعتماد به توسعه به طور پایدارتری تقویت می‌شود.

البته تأکید بر نقش هنجارهای اجتماعی به معنای کم‌اهمیت جلوه دادن نقش قانون یا اجازه دادن به غلبه عرف بر قانون نیست. در یک دولت مدرن مبتنی بر قانون، قانون همچنان جایگاه والایی دارد و به عنوان پایه و اساس تضمین انصاف، وحدت و نظم اجتماعی عمل می‌کند.

با این حال، لازم است بدانیم که قانون، هر چقدر هم که کامل باشد، نمی‌تواند کاملاً جایگزین اخلاق اجتماعی، فرهنگ اجرا و حس مسئولیت انسانی شود. یک سیستم تنها زمانی به طور مؤثر عمل می‌کند که در کنار مقررات قانونی، فرهنگ عمل نیز وجود داشته باشد. یک جامعه تنها زمانی به طور پایدار توسعه می‌یابد که در کنار مکانیسم‌های کنترل، خودآگاهی و اعتماد نیز وجود داشته باشد.

بنابراین، اصلاحات به اصلاح یا تصویب اسناد حقوقی بیشتر محدود نمی‌شود. مهم‌تر از آن، ایجاد یک اکوسیستم نهادی هماهنگ است که در آن قوانین شفاف با فرهنگ اجرایی مدرن همراه باشند؛ مدیریت مؤثر دولتی با روحیه خدمت‌رسانی همراه باشد؛ و انضباط قانونی با مسئولیت اجتماعی و اخلاق خدمات عمومی همراه باشد.

این پایه و اساس سیاست‌های اصلی برای اجرا، برای اینکه قوانین هم روی کاغذ صحیح و هم در عمل مؤثر باشند، و برای اینکه پیشرفت‌های نهادی واقعاً به نیروی محرکه توسعه ملی در عصر جدید تبدیل شوند، خواهد بود.

منبع: https://daibieunhandan.vn/dot-pha-the-che-khong-dung-o-lam-luat-sua-luat-10416349.html