جهش در حقوق معلمان

وزارت آموزش و پرورش در حال نهایی کردن پیش‌نویس فرمانی است که سیاست‌های حقوق و دستمزد، کمک‌هزینه‌ها، طرح‌های حمایتی و مشوق‌های معلمان را تنظیم می‌کند. هدف این فرمان ارائه راهنمایی در مورد مفاد قانون معلمان است که از اول ژانویه ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا خواهد شد.

معلمان دبیرستان Nguyen Thi Minh Khai (Xuan Hoa Ward, Ho Chi Minh City) - عکس: THANH HIEP

نکته قابل توجه این است که این پیش‌نویس به طور خاص سیاست‌های حقوق و دستمزد برای معلمان، از جمله کمک‌هزینه‌های مختلف مانند کمک‌هزینه سنوات و افزایش کمک‌هزینه‌های تشویقی حرفه‌ای را تصریح می‌کند. انتظار می‌رود این یک سیاست تحول‌آفرین در مورد حقوق معلمان باشد، در شرایطی که بسیاری شکایت دارند که «حقوق معلمان برای امرار معاش کافی نیست».

نکات و مزایای جدید در این پیش‌نویس فرمان صرفاً مربوط به افزایش حقوق نیست، بلکه معنای عمیق‌تری را نیز در بر دارد: نشان دادن قدردانی و ارزش‌گذاری نقش معلمان در جامعه. حقوق و دستمزد شایسته به ارتقای جایگاه و غرور کسانی که در حرفه معلمی مشغول به کار هستند، کمک خواهد کرد.

دانشیار دکتر چو کام تو (معاون دبیرکل انجمن علوم روانشناسی و تربیتی ویتنام)

بسیاری از سیاست‌های جدید

به گفته کارشناسان و «افراد آگاه»، پیش‌نویسی که در حال حاضر در دست تهیه است، نکات جدید زیادی در رابطه با سیاست‌های حقوق و مزایای معلمان دارد. به طور خاص، این پیش‌نویس تصریح می‌کند که معلمانی که به یک سمت خاص منصوب می‌شوند، طبقه‌بندی شده و ضریب حقوق خاصی را که برای آن سمت قابل اجرا است، دریافت خواهند کرد.

حقوق و دستمزد باید با عملکرد معلمان و منبع تأمین مالی (از بودجه یا حمایت دولتی و از سایر منابع درآمدی مقرر در قانون) مؤسسه آموزشی مرتبط باشد.

در مورد تعدیل حقوق، افزایش منظم حقوق و افزایش شتابان حقوق، تعدیل حقوق معلمان طبق مقررات جاری در مورد تعدیل حقوق کارمندان دولت انجام خواهد شد... علاوه بر این، این پیش‌نویس همچنین بندی را اضافه می‌کند که معلمان طبق هر دسته از کارمندان دولت، ضریب حقوق ویژه‌ای دریافت خواهند کرد.

در مورد سایر انواع کمک هزینه برای معلمان، پیش‌نویس فرمان، کمک هزینه برای سنوات بالاتر از نرخ استاندارد، مسئولیت شغلی، کمک هزینه منطقه‌ای، کمک هزینه جابجایی و کمک هزینه برای کار در مناطق بسیار دشوار، خطرناک یا آسیب‌زا را که طبق مقررات قانونی فعلی اجرا می‌شوند، تصریح می‌کند. معلمان تا زمان اجرای سیاست جدید حقوق و دستمزد، حق دریافت کمک هزینه سنوات را طبق مقررات دولت دارند.

نکته قابل توجه این است که پیش‌نویس فرمان، کمک‌هزینه تشویقی حرفه‌ای را برای گروه‌های خاصی از معلمان در مقایسه با سطح فعلی افزایش می‌دهد. انتظار می‌رود این امر درآمد را بهبود بخشد و مشارکت‌های حرفه‌ای را، به‌ویژه برای معلمان پیش‌دبستانی، به رسمیت بشناسد.

به طور خاص، برای معلمان پیش‌دبستانی، کمک‌هزینه تشویقی حرفه‌ای فعلی ۳۵٪ است، در حالی که این پیش‌نویس پیشنهاد افزایش آن به ۴۵٪ را می‌دهد. کمک‌هزینه ۸۰٪ برای کارمندان دولت و کارمندانی که در زمینه تدریس در مراکز پیش‌دبستانی در مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی به ویژه دشوار، طبق تعریف دولت، مشغول به کار هستند، اعمال خواهد شد.

علاوه بر این، طبق این پیش‌نویس، معلمان در صورت داشتن چندین سمت، حداکثر از دو کمک هزینه مسئولیت بهره‌مند می‌شوند. در عین حال، انتظار می‌رود که این کمک هزینه فقط به مدیر، معاون مدیر و رئیس هیئت مدیره مدرسه اعطا شود.

طبق مقررات فعلی، این کمک هزینه برای سمت‌ها به مدیران، معاونان مدیران، رؤسای ادارات و معاونان رؤسای ادارات اختصاص داده می‌شود. این پیش‌نویس همچنین دامنه و سطح کمک هزینه مسئولیت را برای بسیاری از گروه‌های معلمانی که همزمان نقش‌های مهمی در تدریس و فعالیت‌های پشتیبانی از دانش‌آموزان دارند، گسترش می‌دهد...

به گفته کارشناسان، پیش‌نویس این فرمان همچنین سیاست‌های حمایتی عملی و انسانی بسیاری را پیشنهاد می‌کند که به بهبود زندگی، سلامت و شرایط کاری معلمان، به ویژه معلمان مناطق محروم، کمک می‌کند.

معلمان موظفند حداقل سالی یک بار معاینه سلامت انجام دهند. معلمانی که واجد شرایط دریافت کمک هزینه کارهای خطرناک هستند، حق دارند حداقل سالی دو بار معاینه سلامت انجام دهند. سیاست‌ها همچنین شامل حمایت از مسکن عمومی، مسکن اجاره‌ای، حمایت از معلمانی که در کلاس‌های چند پایه تدریس می‌کنند و حمایت از کودکان اقلیت‌های قومی است. علاوه بر این، سیاست‌هایی برای جذب و ارزش‌گذاری معلمان وجود دارد.

بسیاری از دانش‌آموزان در مناطق دورافتاده استان کا مائو به لطف فداکاری معلمان خود هنوز از برنامه درسی پیروی می‌کنند - عکس: تان هوین

به طور خاص، برای اجرای سیاست «اولویت دادن به معلمانی که بالاترین حقوق را دارند».

نگوین تی ویت نگا، نماینده مجلس ملی (عضو کمیته فرهنگ و جامعه مجلس ملی) در گفتگو با روزنامه توئی تره گفت که پیش‌نویس این فرمان که در حال حاضر در حال نهایی شدن است، گامی بسیار قابل توجه در جهت تثبیت این اصل است که «معلمان باید بالاترین حقوق را در سیستم مقیاس حقوق و دستمزد خدمات اداری و عمومی دریافت کنند» همانطور که در قانون معلمان تصریح شده است.

بر این اساس، بالاترین ضریب حقوق اعمال شده برای اساتید از سطح ۶.۲ (A3.1) به علاوه ضریب ویژه ۱.۳ محاسبه می‌شود که معادل ضریب ۸.۰۶ است - این ضریب از اکثر مناصب اداری دولتی بالاتر است.

با این حال، در سطح آموزش عمومی، به ویژه برای معلمان دبستان و پیش دبستانی که بزرگترین گروه هستند، درآمد آنها با وجود دریافت ضرایب حقوق و مزایای ویژه، همچنان از میانگین برخی اقشار دیگر کمتر است.»

خانم نگا پیشنهاد داد: «بنابراین، برای اینکه بگوییم معلمان بالاترین حقوق را دریافت می‌کنند، باید به بهبود حقوق پایه ادامه دهیم یا ضریب ویژه را برای معلمان در سطوح پایین‌تر تحصیلی - که در حال حاضر فشار حرفه‌ای در آنها بیشترین است - افزایش دهیم.»

به گفته خانم نگا، نکته دیگر این است که اصول پرداخت حقوق در پیش‌نویس فرمان نیز به گونه‌ای به این موضوع می‌پردازد که عدالت را تضمین کند، ویژگی‌های خاص این حرفه و تلاش‌ها و مشارکت‌های معلمان را به طور دقیق منعکس کند.

این پیشنهاد شامل مقرراتی مانند تعیین حقوق و ضریب حقوق ویژه برای معلمانی است که به سمت‌های خاص منصوب می‌شوند. علاوه بر این، این امر نه تنها باید بر اساس صلاحیت‌ها و سمت، بلکه بر اساس عملکرد و ویژگی‌های منطقه‌ای که در آن کار می‌کنند نیز باشد.

به گفته خانم نگا، اعمال ضریب حقوق ویژه در کنار ضریب حقوق فعلی، به علاوه مزایایی مانند سمت، سابقه کار و مشوق‌های حرفه‌ای، رویکردی جامع‌تر و قابل سنجش‌تر در مقایسه با گذشته است.

این پیش‌نویس، مسئولیت منابع پرداخت حقوق (از محل تخصیص بودجه یا یارانه‌های دولتی و سایر منابع درآمدی که طبق قانون برای پرداخت حقوق تعیین شده است) مؤسسات آموزشی را روشن می‌کند و مبنایی برای شفافیت در اجرا ایجاد می‌کند.

تحقیقاتی در مورد افزایش کمک هزینه معلمان پیش دبستانی و دبستان در حال انجام است.

علاوه بر ابراز قدردانی، یکی از نمایندگان مجلس ملی پیشنهاد داد که سازمان تدوین‌کننده پیش‌نویس باید در نظر داشته باشد که مقررات روشن‌تر و بلندمدت‌تری را در مورد حفظ کمک‌هزینه معلمان هنگام انتقال آنها به مناطق محروم در پیش‌نویس بگنجاند. در حال حاضر، مدت زمان حفظ فقط ۳۶ ماه برای ایجاد انگیزه در معلمان در طول این انتقال کافی نیست.

به موازات آن، پیشنهاد می‌شود تحقیقات بیشتری در مورد افزایش کمک‌هزینه معلمان پیش‌دبستانی و دبستان طبق یک نقشه راه مناسب انجام شود. دلیل این امر آن است که معلمان پیش‌دبستانی و دبستان با بیشترین فشار کاری مواجه هستند و اغلب علاوه بر وظایف صرفاً آموزشی خود، درگیر کار مراقبت از کودکان نیز هستند.

علاوه بر این، باید برای معلمانی که در مناطق دورافتاده، کوهستانی یا مرزی کار می‌کنند، یارانه مسکن یا اجاره در نظر گرفته شود. به طور خاص، این یارانه باید بر اساس قیمت واقعی اجاره بازار در آن منطقه باشد، نه اینکه مبلغی یکجا که کمتر از اجاره بهای تعیین‌شده برای مسکن عمومی نباشد، پرداخت شود.

این نماینده پیشنهاد داد: «باید سازوکاری برای ارزیابی اثربخشی این فرمان پس از صدور آن، که انتظار می‌رود از اول ژانویه ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا شود، وجود داشته باشد تا بتوان به سرعت با مسائلی که در عمل پیش می‌آید، سازگار شد. این امر از موقعیت‌هایی که فرمان صادر می‌شود اما اجرای آن کند است یا برای شرایط واقعی معلمان در مناطق مختلف مناسب نیست، جلوگیری می‌کند.»

در همین حال، نماینده تران خان تو (هونگ ین) پیشنهاد داد که روند تهیه پیش‌نویس این فرمان باید روش تعیین حقوق معلمان را طبق قطعنامه ۲۷ در مورد اصلاح سیاست حقوق و دستمزد برای مقامات، کارمندان دولت و کارمندان دولت بررسی و ارزیابی کند تا از مناسب بودن آن اطمینان حاصل شود. در عین حال، باید به طور خاص منبع تأمین مالی از بودجه دولت برای پرداخت حقوق معلمان سالانه را تعریف کند.

۳ نکته‌ی کلیدی در پیش‌نویس

خانم نگوین تی ویت نگا از سه پیشرفت اصلی در پیش‌نویس حکمی که در حال حاضر در حال نهایی شدن است، بسیار قدردانی کرد.

اولاً، برای اولین بار، ضریب حقوق ویژه‌ای برای هر گروه از سمت‌های آموزشی، از اساتید گرفته تا مربیان پیش‌دبستانی، از ۱.۱ تا ۱.۶ برابر اعمال شده است. این یک تحول جدید و به‌ویژه مهم است زیرا ماهیت منحصر به فرد این حرفه را تأیید می‌کند و سطح درآمد متناسب را تضمین می‌کند.

ثانیاً، سیستم کمک‌هزینه ترجیحی برای معلمان به گونه‌ای طراحی شده است که متنوع باشد و بسته به سطح تحصیلی، منطقه و نوع مؤسسه آموزشی از ۲۵٪ تا ۸۰٪ متغیر باشد. معلمانی که در مناطق دورافتاده، مناطق مرزی و جزایر کار می‌کنند، بالاترین کمک‌هزینه را دریافت می‌کنند که به وضوح نشان دهنده اولویت عدالت منطقه‌ای است.

سوم، علاوه بر کمک‌هزینه‌های سنتی، این پیش‌نویس کمک‌هزینه‌های جدیدی مانند کمک‌هزینه برای کلاس‌های ترکیبی، کمک‌هزینه برای معلمانی که زبان‌های اقلیت‌های قومی را تدریس می‌کنند و کمک‌هزینه مسئولیت برای معلمانی که در مشاوره دانش‌آموزان مشارکت دارند را نیز اضافه می‌کند... خانم نگا اظهار داشت: «اینها تعدیل‌های عملی و معقولی هستند که سختی‌های بسیار خاصی را که معلمان با آن مواجه هستند، جبران می‌کنند.»

وزیر آموزش و پرورش:

حقوق معلمان برای گذران زندگی کافی نیست و همین امر آنها را به سمت تدریس خصوصی بیشتر سوق می‌دهد.

وزیر نگوین کیم سون در جلسه پرسش و پاسخ در مجلس ملی در بعد از ظهر ۱۹ ژوئن ۲۰۲۵، در مورد دلایل کلاس‌های خصوصی و تکمیلی، اظهار داشت که نیاز به کلاس‌های خصوصی و تکمیلی اضافی از کاستی‌های بسیاری ناشی می‌شود.

اولاً، به گفته‌ی او، حقوق معلمان برای گذران زندگی کافی نیست؛ ثانیاً، مدارس و کلاس‌های درس کافی برای جلوگیری از رقابت بین دانش‌آموزان، به ویژه در شهرهای بزرگ، مناطق شهری و مناطق پرجمعیت، وجود ندارد. وزیر معتقد است که برای حل اساسی این مشکل، نمی‌توان آن را «یک شبه» حل کرد، بلکه به یک راه‌حل بسیار جامع نیاز است.

دکتر نگوین وین هین (معاون سابق وزیر آموزش و پرورش):

دغدغه‌های بسیاری از معلمان را برطرف می‌کند.

پیش از این، گزارش‌هایی مبنی بر اینکه معلمان دیگر تحت سیستم جدید حقوق و دستمزد، حق سنوات دریافت نخواهند کرد، منتشر شده بود که باعث نگرانی بسیاری از مربیانی شده بود که دهه‌ها به این حرفه اختصاص داده‌اند. با این حال، پیش‌نویس فرمان همچنان حق سنوات و حق سنوات فراتر از محدودیت‌های سنوات را حفظ می‌کند.

کمک هزینه حرفه ای معلمان در مقایسه با مقررات قبلی 10 درصد افزایش یافته است که بسته به موقعیت معلم از 25 درصد تا 80 درصد طبقه بندی شده است و ضریب خاصی متناسب با موقعیت شغلی معلم به آن اضافه شده است. علاوه بر این، مقرراتی برای تدریس در چندین مدرسه، تدریس در مدارس با سطوح و مکان های مختلف و غیره وجود دارد.

اینها مزایای مقررات مربوط به حقوق و مزایای معلمان در پیش‌نویس فرمان است. این سوال که چگونه می‌توان به معلمان متناسب با جایگاه مهم آنها، حقوق و مزایایی پرداخت کرد، سال‌هاست که یک مسئله اساسی بوده است. قانون معلمان و فرمان تنظیم سیاست‌های حقوق و دستمزد، مزایا، سیاست‌های حمایتی و مشوق‌های معلمان، چارچوب قانونی را برای ترویج هدف «بالاترین حقوق معلمان در سیستم مقیاس حقوق و دستمزد اداری و خدمات عمومی» فراهم می‌کند.

مدیر یک مدرسه خصوصی K-12 در هانوی:

با دقت به این طرز فکر فکر کنید که «هر چه بیشتر کار کنید، حقوق بیشتری می‌گیرید».

با مطالعه پیش‌نویس فرمان تنظیم سیاست‌های حقوق و دستمزد، کمک‌هزینه‌ها و سیاست‌های حمایتی و تشویقی برای معلمان، مشخص می‌شود که پرداخت حقوق و کمک‌هزینه‌ها بر اساس شرح وظایف خاص و بسته به رده و موقعیت معلم انجام می‌شود. این منطقی است، عدالت را تضمین می‌کند و معلمان، به‌ویژه معلمان جوان، را به کار و مشارکت تشویق می‌کند.

با این حال، من نگرانی‌هایی در مورد کمک‌هزینه‌های ارشدیت دارم. با توجه به سن کار و سال‌های خدمت مربوطه، در مرحله ۳ (۵۱-۷۰)، معلمان ممکن است «منسوخ» تلقی شوند، با روندهای جدید همگام نیستند، رکود به تدریج جایگزین خلاقیت می‌شود و بهره‌وری کلی نیروی کار کاهش می‌یابد.

با نگاهی به مسیر شغلی، پرداخت حق سنوات بر اساس سابقه خدمت بیشتر با اصل پرداخت حقوق بر اساس شرح وظایف (موقعیت، بهره‌وری، کیفیت) در تضاد است.

خانم نگوین تی مای (دبیرستان نگوین دو، شهر هوشی مین):

دانش‌آموز برتر، رشته‌ی علوم تربیتی را انتخاب کرد.

در کلاس دوازدهم که امسال (سال تحصیلی ۲۰۲۴-۲۰۲۵) مسئولیت آن را بر عهده دارم، دو دانش‌آموز ممتاز، یکی در رشته ریاضی و دیگری در رشته فیزیک، برای دانشگاه‌های تربیت معلم درخواست داده‌اند. وقتی از آنها پرسیدم که چرا رشته علوم تربیتی را انتخاب کرده‌اند، رک و پوست‌کنده گفتند: «از سال ۲۰۲۶ به بعد، حقوق معلمان بالاترین حقوق در سیستم حقوق و دستمزد اداری و خدمات عمومی خواهد بود.»

این نشان می‌دهد که دولت توجه ویژه‌ای به بخش آموزش به طور کلی و به ویژه معلمان داشته است. با توجه رهبران در تمام سطوح، معلمان فرصت‌های بیشتری برای نشان دادن توانایی‌های خود، بهبود تخصص و توسعه شغلی خود خواهند داشت... من از این بابت بسیار خوشحالم.

این تغییرات باعث ایجاد انگیزه در معلمان می‌شود.

معلمان و دانش‌آموزان در مدرسه لونگ وای، بخش وی شوین، ها گیانگ (قبلاً، اکنون استان توین کوانگ) - عکس: NAM TRAN

پیش‌نویس فرمان دولت، انتظارات را برای بهبود قابل توجه سطح زندگی و درآمد معلمان افزایش داده است.

این پیش‌نویس با اصول خاص حقوق و فرمول‌های محاسبه، اصول راهنمای حزب و دولت را در مورد امر آموزش محقق می‌کند و نویدبخش ایجاد انگیزه‌ای قوی برای بهبود کیفیت کادر آموزشی است.

ویژگی‌های برجسته

یکی از اولین ویژگی‌های جدید و قابل توجه، اصل طبقه‌بندی حقوق و دستمزد بر اساس عنوان شغلی است. این امر، عدالت و شفافیت بیشتری را در تعیین سطح حقوق و دستمزد به ارمغان می‌آورد و به طور دقیق شایستگی، صلاحیت‌ها و موقعیت شغلی هر معلم را در یک زمان خاص منعکس می‌کند.

به جای اعمال یک مقیاس حقوق واحد، طبقه‌بندی حقوق بر اساس عنوان شغلی، معلمان را تشویق می‌کند تا مهارت‌های حرفه‌ای خود را به طور مداوم برای دستیابی به عناوین بالاتر بهبود بخشند و در نتیجه درآمد خود را بهبود بخشند. با این حال، مقررات باید به دقت بررسی شوند تا اطمینان حاصل شود که عناوین شغلی با موقعیت‌های شغلی واقعی مرتبط هستند تا یک مزیت رقابتی برای کارمندان ایجاد شود.

یکی دیگر از مزایای قابل ذکر، سیاست حفظ اختلاف حقوق است. حفظ این اختلاف باعث ایجاد آرامش خاطر، جلوگیری از اختلالات مالی عمده و کمک به معلمان می‌شود تا در کار خود احساس امنیت کنند و خود را وقف حرفه خود کنند.

این پیش‌نویس همچنین کمک‌هزینه سنوات را حفظ می‌کند. این امر به ویژه برای معلمانی که سابقه کار دارند و قبلاً طبق مقررات قدیمی حقوق ثابتی داشتند، اهمیت دارد.

علاوه بر این، افزایش منظم حقوق و افزایش سریع حقوق همچنان طبق مقررات فعلی برای کارمندان دولت اجرا می‌شود. این امر همچنان معلمان را تشویق می‌کند تا در کار خود تلاش کنند، وظایف خود را به خوبی انجام دهند تا فرصت افزایش حقوق را داشته باشند و به بهبود درآمد منظم آنها کمک کند.

فرمول محاسبه حقوق و دستمزد واضح و شفاف است.

این فرمول، وضوح و شفافیت در محاسبه درآمد معلمان و مدرسان را نشان می‌دهد. تمام اجزای حقوق و دستمزد به طور خاص ذکر شده‌اند، از جمله ضریب حقوق پایه، کمک هزینه سمت (در صورت وجود)، کمک هزینه سنوات بیش از نرخ استاندارد و به ویژه مابه‌التفاوت حفظ شده. این به مربیان کمک می‌کند تا به راحتی حقوق خود را تجسم و محاسبه کنند و اعتماد و اطمینان به سیاست جدید را تقویت کنند.

این امر انگیزه زیادی برای معلمان ایجاد می‌کند تا با اعتماد به نفس خود را وقف کارشان کنند، به طور فعال مهارت‌های حرفه‌ای خود را بهبود بخشند و نقش‌های شغلی محول شده به خود را انجام دهند. وقتی معیشت معلمان تأمین باشد، اشتیاق و انرژی بیشتری برای سرمایه‌گذاری در تدریس و تحقیق خواهند داشت و به بهبود کیفیت کلی آموزش کمک می‌کنند.

این سیاست همچنین با هدف جذب و حفظ استعدادها در بخش آموزش، به ویژه معلمان عالی و فداکار، و تشویق پیشرفت مربیان جوان تدوین شده است.

دانشیار دکتر چو کام تو (معاون دبیرکل انجمن علوم روانشناسی و تربیتی ویتنام)

برگردیم به موضوع

THANH CHUNG - VINH HA - HOANG HUONG

منبع: https://tuoitre.vn/dot-pha-ve-tien-luong-cho-giao-vien-20250726082825339.htm