پیش‌نویس اصلاح‌شده قانون مناقصات، نشان‌دهنده تغییر از تفکر «مدیریتی» به تفکر «توسعه‌آفرین» است.

سازمان توسعه ملی - در جلسه بحث در مورد اصلاح قانون مناقصه، دبیرکل تو لام بر لزوم نوآوری در تفکر قانونگذاری، از «مدیریت» گرفته تا «ایجاد خدمات و توسعه» تأکید کرد. خبرنگار روزنامه نهان دان با خانم وو کوئین لی، معاون مدیر اداره مدیریت مناقصه (وزارت دارایی) در مورد اصلاحات مهم این پیش نویس قانون مصاحبه کرد.

خبرنگار: مصوبه شماره ۶۶-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد نوآوری در قانون‌گذاری و اجرا برای برآورده کردن الزامات توسعه ملی در دوران جدید، مستلزم تغییر از تفکر «مدیریت» به تفکر «خلق توسعه» است. می‌توانید به ما بگویید که چه تغییرات مهمی در تفکر قانون‌گذاری در پیش‌نویس قانون مناقصات (اصلاح‌شده) این بار با روحیه مصوبه ۶۶ وجود دارد؟

خانم وو کویین لی: این پیش‌نویس قانون مناقصه (اصلاح‌شده) نشان‌دهنده تغییر مهمی در تفکر قانونگذاری است، زیرا استقلال بیشتری به شرکت‌ها، به‌ویژه شرکت‌های دولتی و واحدهای خدمات عمومی اعطا می‌کند. بر این اساس، شرکت‌ها حق دارند خودشان در مورد انتخاب پیمانکاران بر اساس اصول تبلیغات، شفافیت، کارایی و پاسخگویی تصمیم بگیرند.

این پیش‌نویس صرفاً یک اصلاحیه فنی نیست، بلکه یک تغییر اساسی در تفکر مدیریت و اداره عمومی است - تغییر از پیش کنترل به پس کنترل، از مدیریت جزئی به مدیریت مبتنی بر اصول. این شرطی است که به شرکت‌ها قدرت بیشتری داده شود، در عین حال که باید مسئولیت آنها نیز به همین ترتیب افزایش یابد.

برخی از مفاد جدید عبارتند از: امکان اجرای وظایف علمی با هزینه‌های قراردادی؛ خرید از خانوارها و افراد؛ خرید بدون استفاده از بودجه دولتی؛ مشوق‌های ویژه برای شرکت‌های نوآور؛ و استفاده از روش‌های امتیازدهی فنی در ارزیابی اسناد مناقصه - به جای اینکه فقط کمترین قیمت را به عنوان ملاک در نظر بگیریم.

به طور خاص، در مناقصه‌های بین‌المللی و داخلی، این قانون سرمایه‌گذاری‌های مشترک را برای ارتقای انتقال فناوری و دسترسی به فناوری پیشرفته تشویق می‌کند. انتظار می‌رود این سازوکار، شرکت‌های داخلی را برای بهبود صلاحیت‌هایشان و افزایش رقابت‌پذیری‌شان در زنجیره ارزش جهانی ترغیب کند.

علاوه بر این، پیش‌نویس قانون اصلاح ۷ قانون بخش مالی، راهکارهایی را برای بهبود اثربخشی کار مناقصه با تمرکز بر کاهش، ساده‌سازی رویه‌ها و کوتاه کردن زمان مناقصه ارائه کرده است، از جمله راهکارهایی مانند لغو رویه ارزیابی نتایج انتخاب پیمانکار؛ حذف برخی رویه‌ها، عملیات مناقصه آنلاین و برخی معیارهای ارزیابی پیشنهاد برای کوتاه کردن زمان و کاهش رویه‌های مناقصه؛ حذف نقش طرف مناقصه و انتقال برخی از وظایف طرف مناقصه به گروه‌های متخصص و سرمایه‌گذاران برای ساده‌سازی و حذف سطوح واسطه در فرآیند انتخاب پیمانکار؛ افزودن مقرراتی در مورد «قیمت‌های کف» در مناقصه‌های ساختمانی برای محدود کردن وضعیت پیمانکارانی که قیمت‌های بسیار پایینی ارائه می‌دهند و بر کیفیت پروژه تأثیر می‌گذارند.

خانم وو کویین لی، معاون مدیر اداره مدیریت مناقصه ( وزارت دارایی ).

خبرنگار: در حال حاضر، وضعیت دامپینگ در مناقصه‌ها به طور فزاینده‌ای وخیم است. در شرایطی که ویتنام قصد دارد علم و فناوری را به عنوان پایه‌ای برای رشد چشمگیر توسعه دهد، آیا مقررات فعلی مناقصه - که قیمت‌های پایین را در اولویت قرار می‌دهد - منجر به خطر تبدیل ویتنام به یک زباله‌دان فناوری و مکانی برای دریافت فناوری‌های منسوخ جهان خواهد شد؟

خانم وو کویین لی: قانون مناقصه ۲۰۲۳ سه روش برای ارزیابی پیشنهادها تعیین می‌کند: کمترین قیمت، قیمت ارزیابی‌شده (شامل هزینه‌های چرخه عمر) و ترکیبی از روش‌های فنی و قیمتی.

با این حال، در عمل، روش کمترین قیمت به دلیل سهولت اجرا هنوز به طور گسترده مورد استفاده قرار می‌گیرد، در حالی که روش قیمت ارزیابی نیاز به داده‌های کامل در مورد هزینه‌های عملیاتی، نگهداری، مصرف انرژی و غیره در طول چرخه عمر پروژه دارد. روش ترکیبی فنی و قیمتی فقط به بسته‌های پیشنهادی با الزامات فنی بالا محدود می‌شود.

برای غلبه بر این مشکل، در این اصلاحیه قانون، ما پیشنهاد داده‌ایم که روشی برای ارزیابی اسناد مناقصه با ترکیب فنی و قیمتی برای بسته‌های مناقصه در حوزه‌های علم، فناوری و نوآوری، به همراه بسیاری از نوآوری‌های دیگر مانند: اعطای استقلال و خودمختاری در انتخاب پیمانکاران برای سازمان‌ها و افراد مسئول انجام وظایف علمی و فناوری؛ اعطای مشوق به شرکت‌های نوآور و سازمان‌های علمی و فناوری در جهت اولویت‌بندی ارزیابی ظرفیت و تجربه؛ و ترویج خرید عمومی نتایج تحقیقات، به کار گرفته شود.

انتظار می‌رود این اصلاحات، روش انتخاب پیمانکار را از «انتخاب ارزان‌ترین» به «انتخاب مناسب‌ترین و مؤثرترین» تغییر دهد.

خبرنگار: لطفاً به برخی از مسائل فنی که در واقع بر پیشنهاد برنده تأثیر می‌گذارند و ممکن است از دست پیشنهاددهندگان بی‌کیفیت «بیفتند» بپردازید. یعنی از اول ژانویه ۲۰۲۴، قانون اصلاح‌شده مناقصه، بسیاری از بسته‌های مناقصه را ملزم می‌کند که فرمت ۱ مرحله‌ای ۱ پاکتی - یعنی باز کردن همزمان بخش فنی و بخش قیمت - را اعمال کنند، به جای اینکه ابتدا بخش فنی را مانند قبل ارزیابی کنند. بنابراین آیا این فرمت منجر به خطر انتخاب یک پیشنهاددهنده با قیمت پایین می‌شود، اما بخش فنی تضمین نمی‌شود و در صورتی که پیشنهاددهنده از ابتدا اسناد پشتیبان کافی ارائه ندهد اما آنها را پس از بسته شدن پیشنهاد اضافه کند، آیا سرمایه‌گذار حق رد صلاحیت آنها را دارد؟ آیا قانون مناقصه به وضوح این موضوع را تصریح می‌کند؟

خانم وو کوئین لی: در طول اجرای قانون مناقصه سال ۲۰۱۳، روش یک مرحله‌ای و دو پاکتی در برخی مکان‌ها و در برخی مواقع مورد سوءاستفاده قرار گرفت: سرمایه‌گذاران پیمانکاران را درست از مرحله ارزیابی فنی حذف کردند و در مرحله مالی، تنها یک پیمانکار باقی ماند که رقابت و شفافیت را کاهش داد. به همین دلیل است که قانون مناقصه سال ۲۰۲۳ اساساً برای کالاهای عادی و بسته‌های تدارکات ساختمانی به روش یک مرحله‌ای و یک پاکتی روی آورد.

اگرچه هر دو پیشنهاد فنی و مالی همزمان گشوده می‌شوند، روش تک پاکتی همچنان اصل ارزیابی جداگانه را تضمین می‌کند: فقط پیشنهاددهندگانی که الزامات فنی را برآورده می‌کنند، از نظر مالی ارزیابی می‌شوند. با این حال، عامل قیمت می‌تواند بر روانشناسی تیم متخصص هنگام ارزیابی اسناد مناقصه تأثیر بگذارد، بنابراین این روش فقط برای بسته‌های مناقصه معمولی مناسب است.

قانون مناقصه ۲۰۲۳ هنوز هم استفاده از دو پاکت پرونده را برای بسته‌های مناقصه با الزامات فنی بالا مجاز می‌داند. با این حال، در عمل، این معیار هنوز مشخص نیست و باعث سردرگمی در هنگام تعیین می‌شود. در برخی موارد، به دلیل فشار پیشرفت، رویه تک پاکتی هنوز برای بسته‌های مناقصه با الزامات فنی خاص اعمال می‌شود - که به طور بالقوه خطر انتخاب غیربهینه را به همراه دارد.

برای رفع این نقص، پیشنهاد می‌شود قانون مناقصه مطابق با قانون علوم، فناوری و نوآوری (که در همان جلسه مجلس ملی ارائه شد) اصلاح شود تا روش یک مرحله‌ای و دو پاکتی برای بسته‌های مناقصه در بخش فناوری طبق قانون علوم اعمال شود، بسته‌های مناقصه‌ای که فناوری آنها در فهرست فناوری‌های پیشرفته اولویت‌دار برای سرمایه‌گذاری و توسعه صادر شده توسط نخست وزیر قرار دارد.

قانون مناقصات و اسناد راهنمای آن سال‌هاست که شفاف‌سازی اسناد مناقصه پس از پایان مناقصه را پیش‌بینی کرده‌اند. این روش همچنین روشی مطابق با رویه بین‌المللی است. شفاف‌سازی باید اصل عدم تغییر ماهیت پیشنهاددهندگان شرکت‌کننده، عدم تغییر محتوای اساسی اسناد مناقصه ارائه شده و عدم تغییر قیمت مناقصه را تضمین کند.

می‌بینیم که فرآیند مناقصه برای انتخاب توانمندترین پیمانکار و پیشنهاد بهترین راهکار است. فرآیند مناقصه نباید به فرآیند حذف پیمانکاران بالقوه تبدیل شود و به ویژه نباید به دلیل خطاهای اداری نادیده گرفته شود.

مواردی از توضیحات برای تکمیل اطلاعات در مورد ظرفیتی که پیمانکار از قبل دارد، مانند فقدان گواهینامه‌ها، مدارک تحصیلی، گواهی‌ها و غیره وجود دارد. مواردی از توضیحات در مورد پارامترهای کالاهای ارائه شده وجود دارد. اینها مطالبی هستند که به طور خاص در ماده ۲۸ فرمان شماره ۲۴/۲۰۲۴/ND-CP تنظیم شده‌اند.

خبرنگار: اداره مدیریت مناقصات چه برنامه‌هایی برای نظارت، ارزیابی و رسیدگی سریع به تخلفات دارد تا شفافیت و کارایی در فعالیت‌های مناقصات تضمین شود؟

خانم وو کویین لی: برای تضمین شفافیت، رقابت و کارایی در فعالیت‌های مناقصه، تقویت و بهبود اثربخشی نظارت، بازرسی، ارزیابی و رسیدگی به تخلفات ضروری است. از طریق بازرسی‌های واقعی، بسیاری از کاستی‌ها و خطاها در فرآیند انتخاب پیمانکاران، مانند برنامه‌ریزی برای انتخاب پیمانکار، تهیه اسناد مناقصه، ارزیابی اسناد مناقصه و غیره، کشف شده است. بر این اساس، تیم‌های بازرسی اصلاحات، راه‌حل‌ها و مسئولیت‌های مشخص سازمان‌ها و افراد مربوطه را برای رسیدگی توصیه کرده‌اند یا مراجع ذیصلاح را برای رسیدگی طبق مقررات توصیه کرده‌اند.

علاوه بر این، سازوکار نظارت بر فعالیت‌های مناقصه به طور فزاینده‌ای در حال بهبود است. قانون مناقصه ۲۰۲۳ و فرمان شماره ۲۴/۲۰۲۴/ND-CP یک سازوکار نظارتی منظم برای علائمی که الزامات رقابت، انصاف، شفافیت و کارایی اقتصادی را تضمین نمی‌کنند، اضافه کرده‌اند. این علائم را می‌توان از طریق شبکه ملی مناقصه یا از طریق توصیه‌ها و بازتاب‌های طرف‌های ذیربط شناسایی کرد، مانند: سرمایه‌گذاران به درخواست‌های شفاف‌سازی اسناد پاسخ نمی‌دهند، زمان ارسال را نقض می‌کنند، اسناد مناقصه نشانه‌هایی از محدودیت رقابت را نشان می‌دهند و غیره.

همانطور که در بالا ذکر شد، محتوای بازرسی و نظارت در پیش‌نویس قانون اصلاح تعدادی از مواد 7 قانون در بخش مالی همچنان در حال تکمیل است. چشم‌انداز جدید، تغییر از «پیش بازرسی» به «پس بازرسی» است که مدیریت دقیق و شفاف را تضمین کرده و یک محیط حقوقی باز، مناسب برای الزامات توسعه و شیوه‌های مدیریتی مدرن ایجاد می‌کند.

خبرنگار : خیلی ممنون!

منبع: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html