دولت قانونی را به نهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی ارائه کرده است که بسیاری از قوانین در زمینه‌های سرمایه‌گذاری، امور مالی و بودجه، از جمله قانون سرمایه‌گذاری را اصلاح می‌کند - عکس: نخست وزیر فام مین چین ریاست جلسه ویژه دولت در مورد قانونگذاری در ماه مه 2025 را بر عهده داشت.
با روحیه‌ی «جرأت فکر کردن، جرأت انجام دادن، جرأت نوآوری، جرأت پیشروی برای خیر عمومی» که حزب و دولت به آن فراخوان می‌دهند، آیا وقت آن نرسیده است که شجاعانه به گذشته نگاه کنیم: آیا قانون سرمایه‌گذاری هنوز ضروری است، یا حداقل نیاز به اصلاح اساسی دارد؟
نخست وزیر فام مین چین عزم خود را برای رفع اساسی تنگناهای نهادی در سال 2025 تأیید کرد. او همچنین مسیرهای مهمی را در مدیریت دولتی ترسیم کرد: سازمان‌های مدیریتی استانداردها، مقررات و سایر شرایط لازم را تدوین می‌کنند، سپس آنها را به طور عمومی اعلام می‌کنند تا مردم و مشاغل بتوانند به سادگی برنامه‌ریزی، مقررات، استانداردها و شرایط را اجرا کنند و آنچه را که قانون منع نکرده است، انجام دهند؛ و به جای بازرسی اولیه و صدور مجوز، دولت باید بازرسی پس از بازرسی، بازرسی و نظارت را تقویت کند.
در حال حاضر، دولت قانونی را به نهمین دوره مجلس پانزدهم ملی ارائه کرده است که بسیاری از قوانین در زمینه‌های سرمایه‌گذاری، امور مالی و بودجه، از جمله قانون سرمایه‌گذاری را اصلاح می‌کند.
یک قانون «پیچیده» و متناقض
در ظاهر، هدف قانون سرمایه‌گذاری ایجاد یک کریدور قانونی برای تشویق سرمایه‌گذاری است. اما در واقعیت، به دلایل مختلف، به احتمال زیاد به دلیل تفکر حقوقی، رویکردها و طرح‌های سیاستی که برای عمل مناسب نیستند، این قانون در ده‌ها حوزه که از قبل قوانین تخصصی خود را دارند، بیش از حد عمیقاً مداخله می‌کند - از قانون زمین (۲۰۲۴)، قانون ساخت و ساز (۲۰۱۴، اصلاح شده در ۲۰۲۰)، قانون برق (۲۰۰۴)، قانون حفاظت از محیط زیست (۲۰۲۰) گرفته تا قانون ترافیک جاده‌ای، قانون گردشگری... این مداخله همپوشانی منجر به اختلافات حقوقی رایج می‌شود.
یک مثال معمول این است: طبق قانون سرمایه‌گذاری، پروژه سرمایه‌گذاری برای ساخت یک شهرک صنعتی باید توسط کمیته مردمی استان تأیید شود. اما طبق قانون ساخت و ساز، اعطای مجوز ساخت و ساز باید بر اساس نقشه و طراحی تأیید شده باشد. در همین حال، طبق قانون حفاظت از محیط زیست برای تهیه گزارش ارزیابی اثرات زیست‌محیطی، سرمایه‌گذاران به اطلاعاتی از برنامه‌ریزی دقیق نیاز دارند - چیزی که اگر سیاست سرمایه‌گذاری تصویب نشده باشد، در دسترس نیست. این چرخه باعث می‌شود این فرآیند سال‌ها طول بکشد و می‌تواند مکانیسمی از درخواست و ارائه ایجاد کند تا زمان را کوتاه کند.
همین وضعیت در مورد پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر نیز صدق می‌کند. در حالی که قانون برق و برنامه‌های بخشی اجازه اجرای پروژه‌های انرژی خورشیدی را می‌دهند، طبق قانون سرمایه‌گذاری، اگر ظرفیت از ۵۰ مگاوات بیشتر شود، شهرداری‌ها همچنان باید از وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری (که اکنون وزارت دارایی است) مجوز بگیرند - که این امر ده‌ها پروژه را به ویژه در مناطق مرکزی و ارتفاعات مرکزی در دوره ۲۰۲۰-۲۰۲۲ به تأخیر می‌اندازد.
فهرست خطوط تجاری مشروط (که تحت پیوست چهارم قانون سرمایه‌گذاری صادر شده است) به همین جا ختم نمی‌شود و هنوز بیش از ۲۰۰ خط تجاری را شامل می‌شود، از جمله بسیاری از زمینه‌های قابل توجه مانند: خدمات مشاوره تحصیل در خارج از کشور، خدمات ارزیابی معلولیت - زمینه‌هایی که در بسیاری از کشورها کاملاً آزاد شده‌اند. علاوه بر این، برخی از فعالیت‌ها در بخش لجستیک، مانند خدمات حمل و نقل چندوجهی بین‌المللی، نیز مشمول تجارت مشروط هستند. این فهرست خودسرانه، مکانیسم کنترل اداری را در صنایعی که واقعاً نیازی به کنترل ندارند، قانونی کرده و فرصت‌هایی را برای آزار و اذیت ایجاد کرده و مانع رقابت می‌شود.
در نتیجه، هم سرمایه‌گذاران و هم نهادهای نظارتی در وضعیت «ابهام قانونی» قرار دارند: نمی‌دانند از کدام قانون پیروی کنند.
در همین حال، مفهوم «پروژه سرمایه‌گذاری» در قانون فعلی بیش از حد گسترده درک می‌شود. یک سرمایه‌گذار می‌تواند صرفاً با ارائه یک پیشنهاد، بدون تعهد سرمایه یا ظرفیت، به زمین‌های عمومی دسترسی پیدا کند. این امر راه را برای «تملک زمین با دست خالی»، سفته‌بازی و تحریف بازار املاک و مستغلات هموار می‌کند.
سازوکار تشویق سرمایه‌گذاری نیز به گونه‌ای طراحی نشده که خودکار و شفاف باشد. اینکه آیا تشویقی وجود دارد یا خیر، تا حد زیادی به تأیید مرجع ذیصلاح بستگی دارد.
در یک اقتصاد بازار مدرن، سرمایه‌گذاری یک حق است، نه یک امتیاز. کارآفرینان نباید مجبور باشند «برای سرمایه‌گذاری التماس کنند» - آنها فقط باید از قانون پیروی کنند و منصفانه رقابت کنند.
تا زمانی که آزادی سرمایه‌گذاری توسط لایه‌های نامرئی کاغذبازی محدود شود، جریان‌های سرمایه مورد نیاز برای رشد - به ویژه در شرایطی که منابع ملی محدود است - همچنان مسدود خواهند ماند.
تمام سیاست‌های تشویقی سرمایه‌گذاری - از مالیات، زمین گرفته تا زیرساخت‌ها - باید به‌طور خاص در قانون مدون شوند.
جهان به قانون سرمایه‌گذاری نیاز ندارد - زیرا قوانین آن به اندازه کافی واضح هستند.
در کشورهای توسعه‌یافته‌ای مانند ایالات متحده، ژاپن، کره، آلمان یا بریتانیا، هیچ قانون جامع سرمایه‌گذاری وجود ندارد. سرمایه‌گذاران فقط باید از قانون پیروی کنند - آنها نیازی به «گدایی برای سرمایه‌گذاری» ندارند.
مشوق‌های سرمایه‌گذاری - در صورت وجود - در قوانین مالیاتی، قوانین زمین یا سیاست‌های نوآوری پیش‌بینی شده‌اند. آنچه ممنوع نیست، مجاز است - این اصل فقط نظری نیست، بلکه تدوین و به طور مؤثر اجرا شده است.
در کنار اصلاحیه فوری، لغو قانون سرمایه‌گذاری به عنوان یک قانون جداگانه باید به عنوان یک گزینه جدی و استراتژیک در نظر گرفته شود.
در عوض، ویتنام به یک چارچوب نهادی جدید با اصول اساسی زیر نیاز دارد:
۱. بازگرداندن شفافیت و انسجام به نظام حقوقی تخصصی : قانون زمین، قانون شرکت‌ها، قانون مالیات، قانون ساخت و ساز و سایر قوانین تخصصی باید به شیوه‌ای شفاف، پایدار و منسجم بازسازی شوند - به طوری که سرمایه‌گذاران فقط نیاز به رعایت قانون داشته باشند بدون اینکه مجبور باشند از کسی «سوال» کنند. قانون باید یک نقشه راه قابل اعتماد باشد.
۲. تمام سیاست‌های تشویقی سرمایه‌گذاری - از مالیات، زمین گرفته تا زیرساخت‌ها - باید به‌طور خاص قانونگذاری شوند، شرایط روشنی داشته باشند و به‌طور شفاف، مداوم و یکسان اعمال شوند. هیچ‌کس مجبور نیست برای درخواست آنچه قانون تصریح کرده، به در خانه‌ها بزند.
۳. تغییر از پیش-ممیزی به پس-ممیزی - اساس یک نهاد قابل اعتماد و مسئول : وقتی سرمایه‌گذاران به طور کامل از مقررات قانونی پیروی می‌کنند، اجازه دهید پروژه‌ها را بلافاصله و بدون مسدود شدن توسط رویه‌های اداری رسمی اجرا کنند. تمرکز مدیریت دولتی باید به جای کنترل رسمی از ابتدا، به پس-ممیزی مؤثر، تضمین انصاف و جلوگیری از خطرات واقعی تغییر کند.
۴. ایجاد یک مکانیسم غربالگری ساده و هدفمند، محدود به بخش‌های بسیار حساس : بخش‌های مرتبط با امنیت ملی، فناوری‌های دوگانه و زیرساخت‌های استراتژیک می‌توانند و باید به شدت کنترل شوند. اما اکثر بخش‌های دیگر باید کاملاً باز شوند، همانطور که ایالات متحده، اتحادیه اروپا، استرالیا و بسیاری از اقتصادهای پویای دیگر در حال اعمال آن هستند.
قطعنامه شماره 66/NQ-CP (26 مارس 2025) دولت، اهداف زیر را تعیین می‌کند: لغو حداقل 30٪ از شرایط غیرضروری کسب‌وکار؛ کاهش حداقل 30٪ از زمان انجام مراحل اداری؛ کاهش 30٪ از هزینه‌های انطباق با رویه‌های اداری برای کسب‌وکارها.
طبق برآوردهای اولیه، اگر قانون سرمایه‌گذاری لغو شود، اثرات آن به شرح زیر خواهد بود: کاهش ۱۵ تا ۲۰ درصدی زمان اجرای پروژه با حذف رویه‌های سیاست‌گذاری سرمایه‌گذاری؛ کاهش ۵ تا ۷ درصدی رویه‌های صدور مجوزهای فرعی با ساده‌سازی فهرست خطوط تجاری مشروط؛ کاهش ۵ تا ۱۰ درصدی بار اداری برای سرمایه‌گذاران خارجی با یکپارچه‌سازی فرآیندهای سرمایه‌گذاری و ثبت کسب‌وکار.
در مجموع، لغو قانون سرمایه‌گذاری می‌تواند به دستیابی به ۲۰ تا ۲۵ درصد از هدف کاهش رویه‌های اداری کمک کند - تقریباً تکمیل هدف اصلاحات قطعنامه ۶۶/NQ-CP.
در یک حکومت قانون مدرن، سرمایه‌گذاری نیازی به «مجاز» شدن توسط یک قانون جداگانه ندارد، بلکه فقط توسط یک سیستم حقوقی روشن، شفاف و یکپارچه کافی است.
بدون قانون سرمایه‌گذاری، پروژه چگونه آغاز خواهد شد؟
یک نگرانی رایج این است: اگر قانون سرمایه‌گذاری لغو شود، سرمایه‌گذاران - به‌ویژه سرمایه‌گذاران خارجی - چگونه پروژه‌های خود را آغاز خواهند کرد؟ در واقع، در یک نظام حقوقی مدرن، سرمایه‌گذاری نیازی به «مجاز» شدن توسط یک قانون جداگانه ندارد، بلکه فقط به یک نظام حقوقی روشن، شفاف و یکپارچه نیاز دارد.
برای سرمایه‌گذاران داخلی، فرآیند سرمایه‌گذاری ساده‌تر خواهد شد: فقط کافی است طبق قانون شرکت‌ها، یک کسب‌وکار تأسیس شود، مراحل تخصصی مانند اجاره زمین، مجوز ساخت، ارزیابی اثرات زیست‌محیطی و... بسته به ماهیت پروژه انجام شود. دیگر خبری از رویه‌های دست و پاگیر «سیاست سرمایه‌گذاری» یا «گواهی سرمایه‌گذاری» مانند امروز نخواهد بود .
برای سرمایه‌گذاران خارجی، ویتنام می‌تواند مانند بسیاری از کشورهای توسعه‌یافته، یک مدل غربالگری گزینشی را اعمال کند: فقط پروژه‌هایی در حوزه‌های حساس (دفاع، داده‌های شخصی، زیرساخت‌های استراتژیک و...) نیاز به بررسی دارند. سرمایه‌گذاران باقیمانده می‌توانند مانند شرکت‌های داخلی، از طریق رویه‌های تأسیس کسب‌وکار و اجرا طبق قوانین تخصصی، به بازار دسترسی پیدا کنند.
مشوق‌های سرمایه‌گذاری در قوانین مالیاتی، زمین و نوآوری ادغام خواهند شد و در صورت واجد شرایط بودن، به طور خودکار اعمال می‌شوند، به جای اینکه مانند شرایط فعلی درخواست شوند.
خلاصه اینکه، لغو قانون سرمایه‌گذاری به معنای سست کردن مدیریت نیست، بلکه به معنای تغییر به مدیریت پس از حسابرسی، با یک مبنای قانونی کامل، یکپارچه و شفاف - مطابق با استانداردهای یک اقتصاد بازار مدرن - است.
در صورت لغو قانون سرمایه‌گذاری، چگونه با صنایع ممنوعه و مشروط برخورد خواهد شد؟
سوال این است: بدون قانون سرمایه‌گذاری، چه کسی بخش‌های ممنوعه یا مشروط را تنظیم خواهد کرد؟ پاسخ روشن است: می‌توان این موضوع را به طور منظم در چارچوب نظام حقوقی فعلی مدیریت کرد.
فهرست بخش‌های تجاری ممنوعه می‌تواند به عنوان بخشی از محدودیت آزادی کسب‌وکار - مطابق با عملکرد قانون اساسی - در قانون شرکت‌ها گنجانده شود.
بخش‌های تجاری مشروط در سه جهت مدیریت خواهند شد: بخش‌هایی که واقعاً نیاز به کنترل دارند (مانند نفت، امنیت، امور مالی و غیره) به وضوح در قوانین تخصصی تعریف می‌شوند؛ بخش‌هایی که دیگر منطقی نیستند (مانند مشاوره تحصیل در خارج از کشور، ارزیابی معلولیت و غیره) از فهرست حذف می‌شوند. اقلام؛ اگر فهرست آماری کلی مورد نیاز باشد، می‌تواند همراه با قانون تجارت یا به صورت مصوبه مجلس ملی منتشر شود. انجمن، اما با دامنه‌ای ساده‌تر و شفاف‌تر از امروز.
مدیریت از مکانیسم «اجازه قبلی» به بازرسی هوشمند پس از بازرسی توسط بازرسان متخصص تغییر رویه داده است. این مدلی است که بسیاری از کشورها با موفقیت به کار گرفته‌اند - تضمین نظم عمومی، تشویق نوآوری و کاهش بار هزینه برای مشاغل.
رفع موانع برای هموار کردن راه برای خیزش یک ویتنام مطمئن
ویتنام با یک آرمان توسعه‌ای روبرو است: تبدیل شدن به یک کشور با درآمد بالا تا سال ۲۰۴۵. اما این آرمان نمی‌تواند بر پایه نهادی باشد که هنوز به طرز فکر «درخواست و دادن» پایبند است. ما به اصلاحاتی نیاز داریم تا یک محیط قانونی شفاف، رقابتی و قابل اعتماد ایجاد کنیم - جایی که هر سرمایه‌گذار شایسته‌ای فرصت توسعه و ثروتمند شدن را داشته باشد.
قطعنامه شماره ۶۶-NQ/TW مورخ ۳۰ آوریل ۲۰۲۵ دفتر سیاسی به روشنی حذف سازوکار «درخواست و ارائه» را به عنوان یکی از محورهای اصلاحات نهادی برای ارتقای توسعه ملی در عصر جدید مشخص کرده است. یک ملت قوی، ملتی است که بتواند تمام منابعی را که در هر قطعه زمین، آسمان، بندر و در دست‌ها و ذهن‌های هر فرد محصور شده است، بیدار و آزاد کند.
دکتر نگوین سی دونگ
منبع: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm
![[عکس] دبیرکل، تو لام، مدال درجه یک کارگری را به گروه ملی انرژی و صنعت ویتنام اهدا می‌کند](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/9/21/0ad2d50e1c274a55a3736500c5f262e5)
![[عکس] دبیرکل تو لام در پنجاهمین سالگرد تأسیس گروه ملی صنعت و انرژی ویتنام شرکت می‌کند](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/9/21/bb0920727d8f437887016d196b350dbf)
نظر (0)