اگر هانوی و هوشی مین سیتی به مناطق ویژه شهری تبدیل شوند، چه مزایایی به دست خواهند آورد؟

وزارت راه و شهرسازی به تازگی پیشنهاد اصلاح و تکمیل طبقه‌بندی مناطق شهری را داده است. مناطق شهری از جمله پایتخت، هانوی و شهر هوشی مین، مناطق شهری ویژه هستند.

شهر هوشی مین از بالا - عکس: ون ترونگ

توئی تری از برخی کارشناسان و نمایندگان مجلس ملی خواست تا نظرات خود را در مورد مزایای پیشنهاد شهرهای هانوی و هوشی مین به عنوان مناطق ویژه شهری ارائه دهند.

نماینده Tran Anh Tuan (HCMC):

قانونی ویژه مناطق ویژه شهری

پیشنهاد تعیین هانوی و هوشی مین سیتی به عنوان دو منطقه ویژه شهری، اقدامی به موقع است. هر چه این امر بیشتر طول بکشد، «پوشش نهادی» برای همه مناطق محدودتر خواهد شد و پتانسیل توسعه دو مرکز بزرگ اقتصادی و فرهنگی کشور را محدود می‌کند.

هانوی و هوشی مین سیتی مدت‌هاست که از چارچوب یک منطقه شهری درجه یک معمولی فراتر رفته‌اند. هر دو شهر با توجه به جمعیت، اقتصاد و نقش خود به عنوان مراکز تجارت بین‌المللی، ویژگی‌هایی دارند که هیچ شهر دیگری ندارد.

با این حال، وقتی شهر هوشی مین می‌خواهد به طور فعال سرمایه را برای زیرساخت‌ها بسیج کند، هنوز باید منتظر مکانیسم درخواست-اعطای اعتبار باشد.

وقتی هانوی هم نیاز به حفظ فضای تاریخی و فرهنگی خود و هم توسعه مدرن دارد، فاقد یک چارچوب قانونی انعطاف‌پذیر برای مدیریت هماهنگ این وضعیت است.

اگر قانونی خاص برای مناطق ویژه شهری وجود داشته باشد، دو شهر یک کریدور قانونی برای فعال بودن در منابع و خلاقیت در حکومت خواهند داشت. این امر نه تنها محدودیت‌های دیرینه را برطرف می‌کند، بلکه اعتماد سرمایه‌گذاران را نیز تقویت می‌کند و فرصت‌هایی را برای بسیج سرمایه‌های کلان برای توسعه زیرساخت‌ها فراهم می‌کند.

از سوی دیگر، مقامات شهری در هانوی و هوشی مین سیتی این فرصت را خواهند داشت که مدل ناب را آزمایش کنند، فناوری دیجیتال را در مدیریت به کار گیرند، دولت هوشمند بسازند و منابع انسانی را طبق استانداردهای جدید استخدام و استفاده کنند.

یک قانون جداگانه همچنین به تعریف واضح‌تر نقش استراتژیک هانوی و هوشی مین سیتی در توسعه ملی کمک خواهد کرد. این دو شهر نه تنها "شهرهای محلی بزرگ" هستند، بلکه باید به عنوان قطب‌های کلیدی رشد، لوکوموتیوهای پیشرو، متصل کننده و گسترش دهنده نیز دیده شوند.

بنابراین، این سیاست صرفاً شرایط مطلوبی را برای مناطق شهری ویژه ایجاد نمی‌کند، بلکه قبل از هر چیز، مسئولیت‌های بیشتری را تحمیل می‌کند: مسئولیت رهبری اصلاحات، مسئولیت اشتراک‌گذاری منابع، مسئولیت حل مشکلات پیچیده یک کلان‌شهر مانند مهاجرت، محیط زیست، حمل و نقل و امنیت اجتماعی.

معمار نگو آن وو (مدیر موسسه برنامه‌ریزی ساخت و ساز شهر هوشی مین):

برای مناطق شهری ویژه، سازوکارهای ویژه مورد نیاز است.

سال‌هاست که شهرهای هوشی مین و هانوی به عنوان دو منطقه شهری ویژه کشور شناسایی شده‌اند. اکنون، پس از سازماندهی مجدد، شهر هوشی مین از نظر مقیاس گسترش یافته است. ماهیت پیچیده مدیریت مناطق شهری ویژه، برنامه‌ریزی فضای شهری را می‌طلبد.

در کنار آن، نظام هنجارها، استانداردها و شاخص‌های شهری در همه جنبه‌ها (بهداشت و درمان، آموزش، محیط زیست، خدمات رفاهی، سطح خدمات برای مردم و...) نیز الزامات بالاتر و همگامی را هنگام سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز و توسعه شهری می‌طلبد.

در مقایسه با سایر مناطق شهری، مناطق شهری ویژه به حجم کار بسیار زیادی نیاز دارند و مسئولیت دستگاه مدیریت دولتی نیز بیشتر است.

مهم‌ترین نکته در مورد الزامات توسعه این است که سازوکار و سیاست‌ها باید برای مناطق شهری ویژه مناسب باشند. برای هانوی، در سال‌های اخیر، قانون پایتخت وجود داشته است. در مورد شهر هوشی مین، دولت مرکزی طی مراحل مختلف، شرایط مساعدی را برای سیاست‌های ویژه توسعه از طریق قطعنامه‌های ۵۴ و ۹۸ ایجاد کرده است و در حال حاضر پیشنهاد اصلاح و تکمیل قطعنامه ۹۸ را دارد.

دولت توجه زیادی به تمرکززدایی و تفویض اختیارات بیشتر داشته است تا شرایطی را فراهم کند که شهر هوشی مین ابزارهای بیشتر و فضای فعال‌تری برای توسعه داشته باشد.

در درازمدت، همچنین لازم است یک قانون شهری ویژه برای ایجاد یک چارچوب قانونی روشن تدوین شود تا مناطق محلی بتوانند در اجرای سیاست‌های توسعه شهری فعال‌تر باشند. این سیاست نیز توسط دولت در نظر گرفته شده است.

وکیل Bui Quoc Tuan (کانون وکلای شهر هوشی مین):

ارتقای سیاست‌های ویژه به قانون شهری ویژه

از زمانی که شهر هوشی مین قطعنامه ویژه‌ای (قطعنامه ۹۸) صادر کرد، اسناد قانونی زیادی برای اعمال در شهر هوشی مین صادر شده است. نمونه‌های بارز آن عبارتند از فرمان ۰۷/۲۰۲۴ (که جزئیات انتخاب، استخدام، استفاده و مدیریت کادرها و کارمندان دولت شاغل در سطوح کمون و شهر و کادرهای بخش شهر هوشی مین را شرح می‌دهد)؛ فرمان ۱۱/۲۰۲۴ (تنظیم بهره وام، سود معقول، روش‌های پرداخت و تسویه پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت قراردادهای BT؛ معافیت از مالیات بر درآمد شرکت‌ها و مالیات بر درآمد شخصی در شهر هوشی مین)؛ فرمان ۸۴/۲۰۲۴ (اجرای آزمایشی تمرکززدایی مدیریت دولتی در برخی مناطق به دولت شهر هوشی مین)؛ تصمیم ۲۰/۲۰۲۳ نخست وزیر در مورد اجرای آزمایشی تمرکززدایی از تنظیمات برنامه‌ریزی برای شهر هوشی مین...

همزمان، شورای خلق شهر هوشی مین نیز بر اساس قطعنامه ۹۸، قطعنامه‌های خاصی را برای اداره شهر صادر کرد.

از قطعنامه ۹۸ می‌توان دریافت که احکام مربوطه به سرعت توسط وزارتخانه‌ها، دولت با هماهنگی شهر هوشی مین صادر شده‌اند و شرایط مساعدی را برای شهر هوشی مین ایجاد کرده‌اند تا الزامات مربوط به مدیریت دولتی و سرمایه‌گذاری و توسعه را برطرف کنند.

از مقررات فوق به راحتی می‌توان دریافت که شهر هوشی مین پرسنلی را به دستگاه‌های کمون و بخش اضافه کرده است؛ کارهای مربوط به جبران خسارت، پاکسازی محل، اسکان مجدد، تعدیل برنامه‌ریزی را غیرمتمرکز و مجاز کرده است؛ کارهای مربوط به سرمایه‌گذاری، امور مالی، بودجه، حمل و نقل، مراقبت‌های بهداشتی، آموزش و ... را غیرمتمرکز و مجاز کرده است.

با این حال، سیاست‌های خاص برای شهر هوشی مین هنوز فقط به صورت آزمایشی اجرا می‌شوند. در عین حال، سیاست‌های خاصِ در حال اجرا هنوز محدود هستند و دارای تنگناهایی می‌باشند، زیرا هنوز باید طبق رویه‌های فعلی تدوین و اجرا شوند.

اگر قانونی در مورد مناطق ویژه شهری وجود داشته باشد، شهر هوشی مین، هانوی یا هر استان دیگری (که به مناطق ویژه شهری ارتقا یافته است) می‌تواند بر اساس آن، آن را مستقیماً، سریع و فعالانه‌تر اعمال و از آن استفاده کند.

بنابراین، در آینده، از زمان اجرای قطعنامه ۹۸ در شهر هوشی مین، امیدواریم که مقامات آن را خلاصه کرده و ارتقاء آن به یک قانون ویژه شهری را برای مطابقت با الزامات جدید توسعه در نظر بگیرند.

شناسایی هانوی و هوشی‌مین سیتی به عنوان مناطق ویژه شهری و حرکت به سمت تدوین قوانین جداگانه، به معنای اعطای امتیاز نیست، بلکه به معنای حذف محدودیت‌ها، ارتقای نقش رهبری و تبدیل مزایا به نیروهای محرک توسعه برای کل کشور است.

وقتی قوانین به صورت علمی، شفاف و همراه با مسئولیت‌پذیری تدوین شوند، مناطق ویژه شهری نه تنها یک عنوان خواهند بود، بلکه واقعاً به یک مزیت ملی تبدیل می‌شوند.

نماینده مجلس ملی، تران آن توان

Tuoitre.vn

منبع: https://tuoitre.vn/ha-noi-tp-hcm-loi-the-gi-neu-thanh-do-thi-dac-biet-20250921090437913.htm