از بین بردن «گلوگاه تنگناها»

تنها با غلبه کامل بر تنگناهای نهادی می‌توان تمام منابع را برای توسعه کشور آزاد کرد و پایه محکمی برای ورود کشور به دورانی جدید ایجاد نمود.

موانع رویه‌ای

در کارگاه اخیر «رفع موانع قانونی برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها و توسعه املاک و مستغلات»، آقای نگوین هو دونگ، رئیس شرکت هوابین ، نکات بسیار قابل توجهی را به اشتراک گذاشت. به گفته وی، در پاسخ به فراخوان دولت برای ساخت ۱ میلیون واحد مسکن اجتماعی، در سال ۲۰۲۱، هوابین برای ساخت مسکن اجتماعی درخواست داد.

مجلس ملی در هشتمین جلسه پانزدهمین دوره مجلس ملی، قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون اوراق بهادار؛ قانون حسابداری؛ قانون حسابرسی مستقل؛ قانون بودجه کشور؛ قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی؛ قانون مدیریت مالیات؛ قانون مالیات بر درآمد شخصی؛ قانون ذخایر ملی؛ قانون رسیدگی به تخلفات اداری را تصویب کرد.

اگرچه این شرکت ۳۵۰۰ متر مربع زمین قانونی دارد و مدارکی را ارائه داده است، اما با وجود اینکه ۱۱ بار برای اظهار نظر در مورد رویه‌های مربوط به زمین به ادارات و سازمان‌ها ارسال شده، مجوز این پروژه صادر نشده است. آقای دونگ به طور محرمانه گفت: «بسیاری از مقررات در اسناد قانونی تفاسیر و توضیحات متفاوتی دارند. مقرراتی وجود دارد که من نمی‌دانم از چه کسی بپرسم زیرا نمی‌دانم از کدام سطح بپرسم.»

در جلسه بحث گروهی پیرامون پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی و قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) در هشتمین دوره پانزدهمین مجلس ملی، هنگام اشاره به ساده‌سازی رویه‌های اداری، نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، داستانی در مورد رویه‌های ساخت‌وساز در امارات متحده عربی تعریف کرد.

آقای دانگ گفت: «ساخت شهر دبی با ۵۰۰ ساختمان به ارزش ۲۰ میلیارد دلار، تنها پنج سال طول کشید. در همین حال، ساخت هر هتل پنج ستاره در ویتنام سه سال طول می‌کشد. اگر دبی با «جنگلی» از مقررات در ویتنام ساخته می‌شد، ۱۵۰۰ سال طول می‌کشید.»

آقای دانگ در ادامه به داستان چین اشاره کرد، جایی که مراحل ساخت یک کارخانه خودروسازی به ارزش بیش از ۱ میلیارد دلار از مرحله صدور مجوز تا تکمیل، تنها ۱۱ ماه طول کشید؛ ساخت یک مرکز تجاری، هم مراحل و هم اجرا، تنها ۶۸ روز طول کشید.

وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری با بیان اینکه این اصلاحات در قانون‌گذاری بسیار قوی و یک انقلاب بزرگ است، گفت: « جهان به سرعت در حال توسعه است، ما دیگر نمی‌توانیم بیش از این تأخیر کنیم.»

نوآوری تفکر نهادی

در جلسه افتتاحیه هشتمین دوره پانزدهمین مجلس ملی، دبیرکل تو لام سخنرانی‌ای ایراد کرد و سه «گلوگاه» اصلی در کشور امروز، از جمله نهادها، زیرساخت‌ها و منابع انسانی، را برجسته کرد که در آنها نهادها «گلوگاه تنگناها» در نظر گرفته می‌شوند.

مطالب فوق مورد توجه بسیاری از نمایندگان و کارشناسان مجلس ملی قرار گرفته است، که معتقدند این موضوعی است که ابتدا باید حل شود تا یک نیروی محرکه قوی برای کمک به توسعه سریع و پایدار کشور ایجاد شود.

نماینده نگوین ون مان، عضو کمیته اقتصادی مجلس ملی، گفت که دستورالعمل‌های دبیرکل تو لام بسیار به موقع و مطابق با واقعیت‌های فعلی بوده است. در مواجهه با نارسایی‌ها و همپوشانی بین مقررات قانونی که باعث ایجاد تنگناها می‌شود، مجوز نهادی مهمترین مجوز منابع برای توسعه اجتماعی-اقتصادی است.

در همین حال، هوانگ ون کونگ، عضو کمیته مالی و بودجه مجلس ملی، نظر خود را ابراز کرد: تا این لحظه، ما به وضوح می‌بینیم و مصمم هستیم که تفکر خود را در مورد قانون‌گذاری و تفکر نهادی کاملاً تغییر دهیم.

این به وضوح نشان داده شده است که قبلاً فقط از یک قانون برای اصلاح یک قانون استفاده می‌شد، اما اخیراً از یک قانون برای اصلاح بسیاری از قوانین استفاده می‌شود. این نشانه آن است که «دیگر نمی‌توان نشست و منتظر ماند».

آقای کونگ گفت: «قوانینی وجود دارند که به تازگی در دوره قبل تصویب شده‌اند و باید بلافاصله در دوره بعدی اصلاح شوند. ما می‌پذیریم که آنها باید از قانون اساسی پیروی کنند.» او افزود که مجلس ملی نگران این واقعیت نیست که دوره قبل آنها را تصویب کرده و دوره بعدی آنها را اصلاح می‌کند. مجلس ملی می‌تواند تمام شب و در تعطیلات تشکیل جلسه دهد و آژانس‌های مجلس ملی اغلب با چراغ‌های روشن کار می‌کنند و هدفشان حذف نهادها در سریع‌ترین زمان ممکن است.

اصلاحات قوی‌تر

دکتر دو دوک هونگ ها، نایب رئیس کمیته قضایی مجلس ملی، گفت که نوآوری در تفکر، دیدگاه‌ها و فرآیندهای قانونگذاری یکی از الزامات و وظایف کلیدی و فوری در آینده برای ایجاد پیشرفت‌های نهادی قوی‌تر است. این موضوع کلیدی برای ما در دستیابی به هدف تبدیل ویتنام به یک کشور توسعه‌یافته تا سال ۲۰۴۵ است.

آقای ها گفت که در هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، کار قانونگذاری اساساً روحیه نوآوری را مطابق با الزامات نشان داده است. آژانس‌ها و واحدهایی که برای تهیه، ارائه، بررسی، دریافت و اصلاح پیش‌نویس قوانین و پیش‌نویس قطعنامه‌ها تعیین شده‌اند، نمایندگان مجلس ملی و تیم کادرها و کارمندان دولت که در زمینه قانونگذاری فعالیت می‌کنند، تحقیق و مطالعه را سازماندهی کرده و روحیه نوآوری در تفکر در کار قانونگذاری را مطابق با قطعنامه شماره 27-NQ/TW و دستورالعمل دبیرکل به طور کامل درک کرده‌اند.

پیش‌نویس قوانین و پیش‌نویس قطعنامه‌ها باید الزامات زیر را تضمین کنند: مختصر، تصریح محتوا در چارچوب اختیارات، پیروی دقیق از واقعیت، عدم کمال‌گرایی و عدم شتاب‌زدگی. مطلقاً مفاد احکام و بخشنامه‌ها را قانونی نکنید؛ مسائل مربوط به اختیارات دولت، وزارتخانه‌ها و سایر سازمان‌ها را از پیش‌نویس قوانین حذف کنید. مفاد قانون باید واضح، اساسی، غیرکلی، کپی نکردن از محتویات مندرج در قوانین دیگر و تضمین درک آسان و اجرای آسان باشد.

در عین حال، برای مسائل جدیدی که در حال توسعه هستند و رویه‌های آنها دائماً در حال تغییر و ناپایدار است، فقط مقررات چارچوبی ارائه می‌شود که ماهیتاً اصولی هستند و برای اطمینان از انعطاف‌پذیری در مدیریت، به دولت، وزارتخانه‌ها و مقامات محلی واگذار می‌شوند.

به گفته نماینده فام ون تین، عضو کمیته اقتصادی مجلس ملی، طبق گزارش دولت، تا ۱۸ حوزه با مشکلات و تناقضات فراوان در سیستم اسناد قانونی وجود دارد.

آقای تین گفت: «شیوه‌های توسعه اغلب پیش می‌روند، مقررات قانونی همیشه نمی‌توانند همگام با آنها پیش بروند، بنابراین تکمیل قانون یک کار منظم و مداوم است.»

یکی دیگر از مسائل فوری این است که اصلاحات رویه‌های اداری هنوز با مشکلات زیادی روبرو است. او گفت که برای اطمینان از پایداری تلاش‌های اصلاحات، لازم است عزم سیاسی بالا، اجرای جامع تحول دیجیتال و ارتقای نظارت و ابتکارات از سوی سازمان‌ها و مشاغل اجتماعی-سیاسی وجود داشته باشد.

آقای تین گفت: «در دوران اخیر، اصلاح رویه‌های اداری پیشرفت چشمگیری داشته است، اما هنوز کاستی‌های زیادی وجود دارد، پایدار نیست و نظارت و ارزیابی آن آسان نیست. ورود به عصر جدید - عصر توسعه ملی - مستلزم اصلاح قوی‌تر رویه‌های اداری است.»

دبیرکل تو لام در سخنرانی خود در مجلس ملی، پیشنهاد داد که مجلس ملی به طور جدی در کار قانونگذاری خود نوآوری کند. به طور خاص، باید تفکر قانونگذاری را در جهت تضمین الزامات مدیریت دولتی و در عین حال تشویق خلاقیت، آزادسازی همه نیروهای تولیدی و گشودن همه منابع برای توسعه تغییر دهد. تفکر مدیریتی آن نباید خشک و انعطاف‌ناپذیر باشد و قطعاً باید تفکر "اگر نمی‌توانید چیزی را مدیریت کنید، آن را ممنوع کنید" را کنار بگذارد.

منبع: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm