از بین بردن «گلوگاه تنگناها»

تنها با پرداختن کامل به تنگناهای نهادی می‌توانیم تمام منابع را برای توسعه ملی آزاد کنیم و پایه محکمی برای ورود کشور به دوران جدید ایجاد کنیم.

موانع رویه‌ای

در سمینار اخیر «رفع موانع قانونی برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها و توسعه املاک و مستغلات»، آقای نگوین هو دونگ، رئیس گروه ساختمانی هوآ بین، نکات قابل توجهی را به اشتراک گذاشت. به گفته وی، در پاسخ به فراخوان دولت برای ساخت ۱ میلیون واحد مسکن اجتماعی، گروه ساختمانی هوآ بین برای ساخت مسکن اجتماعی در سال ۲۰۲۱ درخواست داده است.

مجلس ملی در هشتمین جلسه پانزدهمین دوره مجلس ملی، قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون اوراق بهادار؛ قانون حسابداری؛ قانون حسابرسی مستقل؛ قانون بودجه دولت؛ قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی؛ قانون مدیریت مالیات؛ قانون مالیات بر درآمد شخصی؛ قانون ذخایر ملی؛ و قانون رسیدگی به تخلفات اداری را تصویب کرد.

با وجود اینکه این شرکت مالک ۳۵۰۰ متر مربع زمین قانونی است و مدارک لازم را ارائه داده است، پس از ۱۱ بار مشورت با ادارات و سازمان‌های مختلف در مورد رویه‌های مربوط به زمین، هنوز مجوزی به این پروژه اعطا نشده است. آقای دونگ با ابراز تاسف گفت: «بسیاری از مقررات موجود در اسناد قانونی، تفاسیر و توضیحات متفاوتی دارند. مقرراتی وجود دارد که نمی‌دانم از چه کسی بپرسم، زیرا مهم نیست از کدام سطح از مقامات بپرسم، آنها نمی‌دانند.»

در جریان بحث گروهی پیرامون پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی و قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) در هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، هنگام بحث در مورد ساده‌سازی رویه‌های اداری، نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، داستانی را در مورد رویه‌های ساخت‌وساز در امارات متحده عربی بازگو کرد.

آقای دانگ گفت: «ساخت دبی، شهری با ۵۰۰ ساختمان به ارزش ۲۰ میلیارد دلار، فقط ۵ سال طول کشید. در همین حال، ساخت یک هتل ۵ ستاره در ویتنام سه سال کاغذبازی طول می‌کشد. اگر دبی با «جنگلی» از مقررات مانند ویتنام ساخته می‌شد، ۱۵۰۰ سال طول می‌کشید.»

آقای دانگ در ادامه به مثالی از چین اشاره کرد که در آن فرآیند ساخت یک کارخانه خودروسازی به ارزش بیش از ۱ میلیارد دلار، از اخذ مجوز تا تکمیل، تنها ۱۱ ماه طول کشید؛ و ساخت یک مرکز خرید، شامل مراحل و اجرا، تنها ۶۸ روز طول کشید.

وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری با بیان اینکه این اصلاحات در قانون‌گذاری بسیار قدرتمند است و نشان‌دهنده یک انقلاب بزرگ است، گفت: « جهان با سرعت سرسام‌آوری در حال توسعه است و ما نمی‌توانیم عقب بمانیم.»

اصلاح تفکر نهادی

در جلسه افتتاحیه هشتمین اجلاس پانزدهمین مجلس ملی، دبیرکل تو لام سخنرانی‌ای ایراد کرد و سه «گلوگاه» اصلی فعلی کشور، از جمله نهادها، زیرساخت‌ها و منابع انسانی را برجسته کرد و نهادها را «گلوگاه تنگناها» دانست.

مطالب فوق مورد استقبال بسیاری از نمایندگان و کارشناسان مجلس ملی قرار گرفت و آنها نیز معتقد بودند که این موضوع از اولویت بالایی برخوردار است و باید به آن پرداخته شود تا بتوان شتاب قوی برای توسعه سریع و پایدار کشور ایجاد کرد.

نماینده نگوین ون مان، عضو کمیته اقتصادی مجلس ملی، اظهار داشت که دستورالعمل دبیرکل تو لام به موقع و متناسب با واقعیت‌های فعلی است. با توجه به نارسایی‌ها و همپوشانی‌های بین مقررات قانونی که باعث ایجاد تنگناها می‌شوند، ساده‌سازی چارچوب نهادی برای آزادسازی مهمترین منابع برای توسعه اجتماعی-اقتصادی بسیار مهم است.

در همین حال، هوانگ ون کونگ، عضو کمیته مالی و بودجه مجلس ملی، اظهار داشت: «در این مرحله، ما به وضوح می‌بینیم و مصمم هستیم که تفکر خود را در مورد قانونگذاری و توسعه نهادی کاملاً تغییر دهیم.»

این امر به وضوح با این واقعیت نشان داده می‌شود که قبلاً فقط از یک قانون برای اصلاح یک قانون استفاده می‌شد، اما اخیراً از یک قانون برای اصلاح چندین قانون استفاده می‌شود. این نشانه‌ی روشنی است که «دیگر صبر کردن یک گزینه نیست».

آقای کونگ گفت: «قوانینی وجود دارند که در دوره قبل تصویب شده‌اند و باید بلافاصله در دوره بعدی اصلاح شوند؛ ما این را با دنبال کردن دقیق نبض زندگی می‌پذیریم.» او افزود که مجلس ملی نگران تصویب قوانین در یک دوره و سپس اصلاح آنها در دوره بعدی نیست. مجلس ملی حتی می‌تواند عصرها و تعطیلات نیز تشکیل جلسه دهد و سازمان‌های آن همیشه تا دیروقت شب کار می‌کنند و هدفشان رسیدگی به مسائل نهادی در اسرع وقت است.

اصلاحات شدیدتر

دکتر دو دوک هونگ ها، نایب رئیس کمیته قضایی مجلس ملی، اظهار داشت که اصلاح تفکر، دیدگاه‌ها و فرآیندهای قانونگذاری یکی از الزامات و وظایف کلیدی و فوری در دوره پیش رو برای ایجاد پیشرفتی قوی‌تر در اصلاحات نهادی است. این یک مسئله حیاتی برای دستیابی به هدف تبدیل ویتنام به یک کشور توسعه‌یافته تا سال ۲۰۴۵ است.

آقای ها اظهار داشت که در هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، کار قانونگذاری اساساً روحیه نوآوری را آنطور که لازم بود، نشان داد. سازمان‌ها و واحدهایی که مسئولیت تهیه پیش‌نویس، ارائه، بررسی، لحاظ کردن بازخورد و اصلاح پیش‌نویس قوانین و قطعنامه‌ها را بر عهده داشتند، و همچنین نمایندگان مجلس ملی و تیم مقامات و کارمندان دولت که در حوزه قانونگذاری فعالیت می‌کنند، روحیه تفکر نوآورانه در قانونگذاری را مطابق با قطعنامه شماره 27-NQ/TW و دستورالعمل‌های دبیرکل، به طور کامل مطالعه و درک کرده‌اند.

پیش‌نویس قوانین و قطعنامه‌ها باید الزامات زیر را برآورده کنند: مختصر بودن، گنجاندن مفاد در محدوده اختیارات، پایبندی به واقعیت‌های عملی و پرهیز از کمال‌گرایی و شتاب‌زدگی. مطلقاً هیچ گونه تدوین مقررات از احکام و بخشنامه‌ها نباید اجرا شود؛ مسائلی که در صلاحیت دولت، وزارتخانه‌ها و سایر سازمان‌ها قرار می‌گیرند باید از پیش‌نویس قانون مستثنی شوند. مفاد قانون باید واضح، اساسی، نه مبهم و صرفاً کپی از مطالبی که قبلاً در قوانین دیگر یافت می‌شود، نباشند و اطمینان حاصل شود که درک و اجرای آنها آسان است.

در عین حال، برای مسائل جدیدی که در حال توسعه هستند و رویه‌های آنها دائماً در حال تغییر و ناپایدار است، فقط باید چارچوبی از اصول تعیین شود و به دولت، وزارتخانه‌ها و مقامات محلی اختیار تنظیم آنها داده شود تا انعطاف‌پذیری در مدیریت تضمین شود.

به گفته نماینده فام ون تین، عضو کمیته اقتصادی مجلس ملی، گزارش دولت نشان می‌دهد که تا ۱۸ حوزه وجود دارد که موانع و تناقضات متعددی در چارچوب قانونی آنها وجود دارد.

آقای تین اظهار داشت: «شیوه‌های توسعه اغلب مقدم بر پیشرفت هستند و مقررات قانونی همیشه با آنها همگام نیستند، بنابراین بهبود چارچوب قانونی یک فرآیند مداوم و پیوسته است.»

یکی دیگر از مسائل مبرم این است که اصلاحات رویه‌های اداری هنوز با مشکلات زیادی روبرو است. او استدلال کرد که اراده سیاسی قوی، اجرای جامع تحول دیجیتال و ارتقای نظارت و ابتکارات از سوی سازمان‌ها و مشاغل اجتماعی-سیاسی برای تضمین پایداری تلاش‌های اصلاحات مورد نیاز است.

آقای تین گفت: «در دوران اخیر، اصلاح رویه‌های اداری پیشرفت چشمگیری داشته است، اما هنوز کاستی‌های زیادی وجود دارد، پایدار نیست و نظارت و ارزیابی آن آسان نیست. ورود به عصر جدید - عصر پیشرفت ملی - مستلزم اصلاحات قوی‌تر رویه‌های اداری است.»

دبیرکل تو لام در سخنرانی خود در مجلس ملی پیشنهاد داد که مجلس ملی به طور جدی در کار قانونگذاری خود نوآوری کند. این شامل تغییر طرز فکر در قانونگذاری به سمت تضمین مدیریت مؤثر دولت و در عین حال تشویق خلاقیت، آزادسازی پتانسیل کامل تولید و آزادسازی همه منابع برای توسعه است. او بر رویکرد مدیریتی کمتر سختگیرانه و کنار گذاشتن قطعی ذهنیت "اگر نمی‌توانید چیزی را مدیریت کنید، آن را ممنوع کنید" تأکید کرد.

منبع: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm