رفع تنگناها در مدل دانشگاه دو لایه.

مشکلات با شرکای خارجی

بر اساس گزارش ارزیابی تأثیر قانون اصلاح‌شده آموزش عالی، وزارت آموزش و پرورش اذعان می‌کند که در مورد سازماندهی و اداره مؤسسات آموزش عالی، قانون فعلی آموزش عالی تصریح می‌کند که واحدهای تابعه مؤسسات آموزش عالی دارای شخصیت حقوقی هستند و این امر باعث ایجاد مشکلات، پیچیدگی‌ها و خطراتی در سازماندهی و مدیریت مؤسسات آموزش عالی می‌شود.

علاوه بر این، مقررات مربوط به سازماندهی دانشگاه‌ها با دانشگاه‌های عضو (مدل دو لایه) هنوز کاستی‌های زیادی دارد، به خصوص هنگام اجرای مکانیسم استقلال. بنابراین، یکی از مفاد مندرج در قانون اصلاح‌شده آموزش عالی، تقویت استقلال، بهبود ظرفیت حاکمیتی مؤسسات آموزش عالی و اثربخشی مدیریت دولتی است. هدف از این کار پرداختن به مسائل مربوط به اعمال استقلال توسط مؤسسات آموزش عالی است؛ اثربخشی مدل دانشگاه دو لایه (با دانشگاه‌های عضو و واحدهای وابسته)...

پروفسور وو هوانگ لین - رئیس شورای دانشگاه دانشکده علوم طبیعی (دانشگاه ملی ویتنام، هانوی) - با موافقت با ارزیابی وزارت آموزش و پرورش مبنی بر اینکه این مدل با مشکلاتی روبرو است، اظهار داشت که برای متخصصان، دشوارترین جنبه مدل دانشگاه دو لایه، مدیریت نیست، بلکه توضیح آن هنگام کار با شرکای خارجی است.

پروفسور وو هوانگ لینه با بیان اینکه زمان آن رسیده است که برخی از جنبه‌های مربوط به مدل دو لایه دانشگاه را بررسی کنیم، اظهار داشت: «وقتی ما آن را به عنوان یک دانشگاه معرفی می‌کنیم، یک دانشگاه دیگر بالای آن وجود دارد. خارجی‌ها آموزش عالی ویتنام را وقتی که یک «دانشگاه درون دانشگاه» وجود دارد، درک نمی‌کنند.»

پروفسور وو هوانگ لین در خصوص موضوع شورای مدرسه در مؤسسات آموزش عالی تأکید کرد که این یک مدل مدیریتی مناسب در فرآیند استقلال دانشگاه‌ها است، اما برای اطمینان از عملکرد اساسی و مشارکت بیشتر آن، مقرراتی لازم است. در حال حاضر، در بسیاری از مؤسسات آموزش عالی، شورای مدرسه هنوز در سطح رسمی است و واقعاً نقش مدیریتی را بر عهده نمی‌گیرد.

دانشجویان دانشگاه حمل و نقل و ارتباطات ( هانوی ). عکس: NTCC

کاستی‌ها کجاست؟

در ویتنام، در حال حاضر دو مدل دانشگاهی وجود دارد: ملی و منطقه‌ای. دانشیار بویی شوان های، رئیس دانشگاه های فونگ، اظهار داشت که در سال‌های اخیر، بسیاری از دانشکده‌های این دو دانشگاه به مدارس عضو تبدیل شده‌اند. برخی از این مدارس در مقیاس کوچک هستند و بیش از ۱۰۰ مدرس و چند هزار دانشجو دارند. دانشیار بویی شوان های گفت: «وقتی با اساتید خارجی صحبت می‌کنیم، اغلب در مورد نحوه عملکرد مدل دانشگاهی دو لایه ما سوال می‌کنند.»

از دیدگاه مدیریت دولتی، رئیس دانشگاه های فونگ معتقد است که اگر قرار است دانشگاه‌های عضو، مؤسسات آموزش عالی در نظر گرفته شوند، باید مانند سایر دانشگاه‌های مستقل، به آنها استقلال داده شود تا بتوانند بهتر توسعه یابند. ما نمی‌توانیم مؤسسات آموزش عالی در ویتنام را در یک سطح، شامل دانشگاه‌های ملی، دانشگاه‌های منطقه‌ای، دانشگاه‌ها، کالج‌ها و آکادمی‌ها، طبقه‌بندی کنیم.

دانشیار بویی شوان های اظهار داشت: «من از ایده تبدیل شدن به دانشگاه حمایت می‌کنم، اما با وجود مدارس (یا کالج‌ها) در داخل آن؛ غیرقابل قبول است که «یک نهاد قانونی درون یک نهاد قانونی دیگر باشد».

طبق قانون آموزش عالی سال ۲۰۱۸، دانشگاه‌ها و کالج‌ها دو مفهوم متفاوت هستند. دانشگاه نهادی است که در بسیاری از رشته‌ها آموزش ارائه می‌دهد اما در بسیاری از زمینه‌ها آموزش ارائه نمی‌دهد. از سوی دیگر، یک کالج در بسیاری از زمینه‌ها آموزش ارائه می‌دهد که هر کدام رشته‌های زیادی دارند. بنابراین، یک کالج شامل دانشگاه‌ها می‌شود.

در حال حاضر، 10 دانشگاه در سراسر کشور وجود دارد، از جمله 5 دانشگاه ملی و منطقه‌ای. دکتر لو ویت خویِن - نایب رئیس انجمن دانشگاه‌ها و کالج‌های ویتنام - با تحلیل مدل دانشگاه در دانشگاه، اظهار داشت که در اجرای قطعنامه شماره 4 کمیته مرکزی (کنگره هفتم)، دولت از تأسیس دانشگاه‌های چندرشته‌ای حمایت می‌کند.

در سال‌های ۱۹۹۳ و ۱۹۹۴، پنج دانشگاه چندرشته‌ای تأسیس شدند: دانشگاه ملی هانوی، دانشگاه ملی شهر هوشی مین، دانشگاه تای نگوین، دانشگاه هوئه و دانشگاه دانانگ، که بر اساس اصل ادغام چندین مؤسسه آموزش عالی تخصصی در یک منطقه جغرافیایی واحد بنا نهاده شدند.

همانطور که در ابتدا در طرح شبکه مؤسسات آموزش عالی که توسط وزارت آموزش و پرورش به شورای وزیران (یعنی دولت) در سال ۱۹۹۲ ارائه شد، پیشنهاد شد، همه دانشگاه‌های چند رشته‌ای باید به عنوان یک نهاد واحد، به ویژه در زمینه آموزش، با یک سیستم مدیریتی سه لایه سازماندهی شوند: دانشگاه، کالج و دپارتمان، مطابق با مدل دانشگاه‌های آمریکایی.

با این حال، در طول فرآیند اجرا، دکتر لو ویت خویِن مشاهده کرد که به دلایل مختلف، ساختار سه‌سطحی مدرسه - دانشکده - گروه آموزشی (سبک مدیریتی اتحاد جماهیر شوروی سابق) اساساً در دانشکده‌های عضو حفظ شده است. در همین حال، دانشگاه‌های چندرشته‌ای همگی ساختار چهارسطحی داشتند: دانشگاه - دانشکده - دانشکده - گروه آموزشی.

برای حفظ جایگاه خود به عنوان دانشگاه‌های مستقل سابق، مؤسسات عضو، هنگام ترجمه ساختار چهار سطحی به انگلیسی، اغلب از مدل دانشگاه - دانشگاه - دانشکده - گروه آموزشی استفاده می‌کنند که باعث سوءتفاهم در بین همکاران خارجی می‌شود. آنها دانشگاه‌های چند رشته‌ای در ویتنام را به عنوان شرکت‌های دانشگاهی می‌شناسند.

به گفته دکتر لو ویت خویِن، یک دانشگاه چندرشته‌ای باید به عنوان یک نهاد واحد، به ویژه در زمینه آموزش، با یک سیستم مدیریتی سه سطحی سازماندهی شود: دانشگاه، کالج و دپارتمان. سطح کالج در داخل دانشگاه قرار دارد و نباید به عنوان یک دانشگاه مستقل در نظر گرفته شود.

قانون آموزش عالی سال ۲۰۱۲ به دانشگاه‌های چندرشته‌ای به عنوان یک مدل دانشگاهی دو لایه (دانشگاه در دانشگاه) یا مدل دانشگاهی والد-فرزند اشاره می‌کند. اساساً، این مدلی از یک فدراسیون دانشگاه‌های تخصصی با چهار سطح مدیریتی است: دانشگاه - دانشکده دانشگاه - دانشکده - گروه آموزشی.

نایب رئیس انجمن دانشگاه‌ها و کالج‌های ویتنام معتقد است که ادغام چندین مؤسسه آموزش عالی تخصصی در یک دانشگاه واحد، با هدف بهره‌برداری از نقاط قوت واحدهای عضو و به اشتراک گذاشتن منابع فکری انجام می‌شود. با این حال، این رویکرد به اندازه مطلوب مؤثر نبوده است. مؤسسات عضو در یک دانشگاه چند رشته‌ای از درجه بالایی از استقلال برخوردارند که منجر به عملیات تقریباً مستقل و عدم هماهنگی، در درجه اول از نظر آموزش، می‌شود. در نتیجه، آنها نمی‌توانند قدرت ترکیبی دانشگاه‌های چند رشته‌ای واقعی را نشان دهند.

علاوه بر این، چارچوب قانونی موجود دارای برخی کاستی‌ها است: دانشگاه‌ها به عنوان نهادهای یکپارچه در نظر گرفته نمی‌شوند؛ شورای دانشگاه با روح استقلال دانشگاه‌ها سازگار نیست؛ و مؤسسات عضو به رسمیت شناخته شده توسط دولت تقریباً جایگاهی معادل دانشگاه‌های مستقل دارند. این امر ناخواسته سطح دانشگاه را خنثی می‌کند و قدرت هم‌افزایی ذاتی یک دانشگاه چندرشته‌ای را کاهش می‌دهد.

دکتر لو ویت خویِن با ابراز امیدواری از اینکه کمیته تدوین قانون آموزش عالی در آینده، هنگام اصلاح آن، به مشکلات و کاستی‌های مذکور بپردازد، گفت: «در گذشته، تعداد قابل توجهی از دانشگاه‌های عضو خواستار جدایی و استقلال از دانشگاه منطقه‌ای بودند.»

کلاس درسی در دانشگاه فنیکا (هانوی). عکس: NTCC

از «کنترل» تا «تسهیل توسعه»

بهبود اثربخشی مدیریت دولتی و ایجاد یک سیستم پیشرفته مدیریت دانشگاهی از جمله سیاست‌هایی است که وزارت آموزش و پرورش هنگام اصلاح قانون آموزش عالی به آن اشاره کرده است.

آقای نگوین تین تائو، مدیر وزارت آموزش عالی، گفت که این سیاست پیشنهادی، استقلال قانونی را برای مؤسسات آموزش عالی ایجاد می‌کند و به آنها قدرت تصمیم‌گیری جامع در مورد ساختار سازمانی، پرسنل، دانشگاهیان و امور مالی می‌دهد، مگر در مواردی که قانون محدود کرده باشد.

در عین حال، این سیاست مدل سازمانی را ساده می‌کند، مدل «مدرسه عضو» (به جز دانشگاه‌های ملی و منطقه‌ای) را حذف می‌کند و ایجاد شورای مدرسه را در واحدهای تخصصی مانند دفاع و امنیت الزامی نمی‌کند.

علاوه بر این، این سیاست با هدف تغییر مدل مدیریت از «کنترل» به «توسعه‌محور» و همسو با روندهای بین‌المللی و زمینه تحول دیجیتال اجرا خواهد شد. دانشگاه‌ها تحت یک مدل حاکمیتی تک‌لایه، با مسئولیت‌های روشن، کاهش همپوشانی و افزایش بهره‌وری عملیاتی فعالیت خواهند کرد. سازمان‌های دولتی از مدیریت خرد به نظارت بر اساس قوانین و خروجی‌ها تغییر خواهند کرد و شفافیت، پاسخگویی و مسئولیت‌پذیری را افزایش می‌دهند.

به گفته آقای نگوین تین تائو، این گامی مهم برای نوسازی مدل مدیریت دانشگاه، ارتقای استقلال واقعی، کاهش بار رویه‌های اداری و در عین حال ایجاد شرایطی برای مؤسسات آموزش عالی است تا ظرفیت خود را برای نوآوری توسعه دهند و به طور انعطاف‌پذیر با الزامات توسعه سریع و پایدار در چارچوب ادغام بین‌المللی سازگار شوند.

هوانگ مین سون، معاون وزیر آموزش و پرورش، با تأکید بر اینکه هر مؤسسه مأموریت و جایگاه خاص خود را دارد، اظهار داشت که مدل دانشگاه دوسطحی دارای کاستی‌هایی است که باید برطرف شود، اما این به معنای کنار گذاشتن دانشگاه‌های ملی و منطقه‌ای نیست. دانشگاه‌های ملی و منطقه‌ای مؤسساتی هستند که توسط دولت بر اساس مأموریت خود مدیریت می‌شوند. این دانشگاه‌ها مأموریت‌ها و جایگاه‌های خاص خود را دارند و مؤسسات آموزش عالی کلیدی هستند.

معاون وزیر اظهار داشت: «ما باید در مورد مدیریت داخلی بحث کنیم و پیشنهاد دهیم که چگونه این مدل باید بهبود یابد تا اثربخشی و کارایی تضمین شود.» وی ضمن تأکید بر اینکه این اصلاحیه قانون فرصتی برای تنظیم اساسی و جامع قانون آموزش عالی است، اظهار داشت. این امر بر تنگناها، مشکلات و موانع اصلی در فرآیند اجرا غلبه خواهد کرد. از این طریق، روحیه نوآوری را نشان می‌دهد، الزامات عصر جدید را برآورده می‌کند و با سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب و دولت همسو می‌شود.

پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) شش حوزه سیاست‌گذاری کلیدی را تشریح می‌کند: افزایش اثربخشی مدیریت دولتی و ایجاد یک سیستم پیشرفته مدیریت دانشگاهی؛ نوسازی برنامه‌های درسی و روش‌های آموزشی، به‌کارگیری فناوری‌های پیشرفته و ترویج یادگیری مادام‌العمر؛ قرار دادن مؤسسات آموزش عالی به عنوان مراکز تحقیق و نوآوری مرتبط با آموزش منابع انسانی با کیفیت بالا؛ تقویت بسیج منابع و بهبود کارایی سرمایه‌گذاری در نوسازی آموزش عالی؛ توسعه یک هیئت علمی و جامعه علمی عالی و یک محیط دانشگاهی خلاق و اخلاقی؛ و اصلاح تضمین کیفیت در جهتی مدرن و اساسی.

منبع: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html