چارچوب قانونی برای توسعه پایدار اقتصاد دریایی

بعدازظهر روز ۵ مه، معاون وزیر دادگستری، نگوین تان تو، ریاست جلسه شورای ارزیابی پرونده سیاست‌گذاری پیش‌نویس قانون منابع و محیط زیست دریایی و جزیره‌ای (اصلاح‌شده) را بر عهده داشت. نمایندگان بر بحث در مورد بسیاری از مسائل مهم با هدف تکمیل چارچوب قانونی برای مدیریت یکپارچه منابع، حفاظت از محیط زیست دریایی و ترویج توسعه پایدار اقتصادی دریایی در مرحله جدید تمرکز کردند.

طبق گزارش وزارت کشاورزی و محیط زیست ، تدوین قانون منابع و محیط زیست دریایی و جزیره‌ای (اصلاح‌شده) با هدف بهبود سیاست‌ها و قوانین مربوط به مدیریت یکپارچه منابع، حفاظت از محیط زیست و مدیریت و استفاده از فضای دریایی؛ افزایش بهره‌وری در بهره‌برداری و استفاده از منابع؛ و ترویج توسعه اقتصاد دریایی در مسیری مدرن، هماهنگ و امکان‌پذیر انجام می‌شود. این پیش‌نویس قانون همچنین به نهادینه کردن دستورالعمل‌های حزب و سیاست‌های دولت، درونی‌سازی تعهدات بین‌المللی در مورد دریا و اقیانوس‌ها و تلاش برای رسیدن به هدف تبدیل ویتنام به یک ملت دریایی قوی و مرفه از طریق دریا کمک می‌کند.

اصلاحات قانون همچنین با هدف ایجاد یک چارچوب قانونی کامل و سازگار با نظام حقوقی فعلی؛ غلبه بر مقررات همپوشانی، متناقض و زائد؛ حذف موانع نهادی و پر کردن خلاهای قانونی موجود انجام می‌شود. این امر مدیریت، بهره‌برداری و استفاده منطقی، کارآمد و پایدار از منابع دریایی را تضمین می‌کند؛ ظرفیت حاکمیت اقیانوس را افزایش می‌دهد؛ و خطرات زیست‌محیطی دریایی را در درازمدت کنترل می‌کند.

علاوه بر این، این لایحه با هدف تقویت حفاظت از محیط زیست، حفظ تنوع زیستی و اکوسیستم‌های دریایی و جزیره‌ای؛ سازگاری پیشگیرانه با تغییرات اقلیمی و افزایش سطح دریا؛ و ایجاد یک محیط قانونی شفاف، پایدار و مطلوب برای افراد، مشاغل و سایر نهادهای درگیر در بهره‌برداری و استفاده از فضای دریایی تدوین شده است.

جلسه شورای ارزیابی پرونده سیاستگذاری پیش نویس قانون منابع و محیط زیست دریایی و جزیره ای (اصلاح شده). (عکس: وزارت دادگستری )

این سیاست‌ها با تمرکز بر چندین هدف کلیدی تدوین شده‌اند، از جمله: تکمیل چارچوب نهادی برای مدیریت منابع دریایی و جزیره‌ای و محیط زیست؛ ایجاد یک بنیان حقوقی جامع برای توسعه پایدار اقتصاد دریایی؛ و ایجاد سازوکارهای تشویقی و حمایتی پیشگامانه برای ارتقای فعالیت‌های اقتصادی دریایی. پیش‌نویس قانون مستلزم پیوند بهره‌برداری و استفاده از منابع با حفاظت، حفاظت و احیای اکوسیستم؛ استفاده کارآمد از فضای دریایی؛ و افزایش رقابت‌پذیری ملی در عین تضمین دفاع، امنیت و منافع ملی در دریا است.

یکی از جنبه‌های قابل توجه این لایحه، تغییر شدید آن از طرز فکر «کنترل آلودگی» به رویکرد «پیشگیری پیشگیرانه و مدیریت ریسک» است. بر این اساس، این مقررات بر بهبود اثربخشی حفاظت از محیط زیست دریایی؛ تقویت پیشگیری، کنترل و اصلاح آلودگی؛ و حفظ تنوع زیستی و اکوسیستم‌های حساس ساحلی تمرکز دارند.

این لایحه همچنین با هدف اصلاح رویه‌های اداری، کاهش مقررات غیرضروری و تقویت پیوندهای رویه‌ای در حوزه امور دریایی و جزایر به منظور تسهیل امور شهروندان و مشاغل تدوین شده است.

در این جلسه، نمایندگان بر ارائه ایده‌هایی برای نهایی کردن چهار گروه اصلی سیاست‌گذاری تمرکز کردند: بهبود مقررات مربوط به مدیریت و استفاده از فضای دریایی، تعریف واضح مسئولیت‌ها و تضمین دفاع و امنیت ملی؛ تکمیل مقررات مربوط به حقوق و تعهدات سازمان‌ها و افرادی که از مناطق دریایی استفاده می‌کنند؛ تقویت کنترل بر آلودگی محیط زیست دریایی و جزیره‌ای؛ و توسعه سازوکارهای تشویقی و حمایتی خاص برای ارتقای توسعه اقتصاد دریایی.

در پایان جلسه، معاون وزیر، نگوین تان تو، درخواست بررسی بیشتر دامنه مقررات، حصول اطمینان از هماهنگی اصطلاحات بین عنوان قانون و محتوای سیاست، و اجتناب از همپوشانی یا حذف مقررات را مطرح کرد. معاون وزیر تأکید کرد که پیش‌نویس باید به دقت به قطعنامه‌ها و نتیجه‌گیری‌های کمیته مرکزی پایبند باشد؛ تقسیم قدرت بین دولت‌های مرکزی و محلی در مدیریت فضای دریایی و کنترل آلودگی را روشن کند؛ و به وضوح نیاز به اصلاح رویه‌های اداری و کاهش شرایط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار را برای کاهش مشکلات کسب‌وکارها نشان دهد.

معاون وزیر در مورد سازوکارهای تشویقی و حمایتی خاص اظهار داشت که این یک رویکرد پیشگامانه است، اما طراحی سیاست باید انطباق با چارچوب قانونی فعلی، به ویژه در حوزه‌های مالیات و بودجه را تضمین کند. اگر سازوکار پیشنهادی از اختیارات سازمان فراتر رود، باید برای بررسی به مرجع ذیصلاح گزارش شود.

در خصوص انسجام قانونی و سازگاری بین‌المللی، این پیش‌نویس باید با قوانین مرتبط مانند قانون مرزهای ملی، قانون حفاظت از محیط زیست، قانون زمین، قانون شیلات، قانون بودجه دولت و قوانین مالیاتی هماهنگ شود؛ ضمن اینکه انطباق با کنوانسیون ۱۹۸۲ سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها نیز تضمین گردد.

در خصوص منابع دفاعی، امنیتی و اجرایی، معاون وزیر خواستار شفاف‌سازی حقوق و تعهدات نهادهای درگیر در بهره‌برداری و استفاده از فضای دریایی، حصول اطمینان از عدم تأثیر بر حاکمیت ملی و ارزیابی کامل تأثیر بر منابع انسانی و مالی، به ویژه در زمینه توسعه بخش‌های جدید اقتصادی دریایی شد.

شورای ارزیابی به اتفاق آرا موافقت کرد که پس از ادغام و نهایی شدن پرونده توسط آژانس تهیه‌کننده، به دولت گزارش دهد. تمرکز اصلاحات شامل تکمیل دامنه مقررات مطابق با یک مدل حاکمیتی مدرن؛ تضمین سازگاری با سیاست‌های تمرکززدایی و اصلاح رویه‌های اداری؛ تضمین یکنواختی سیستم حقوقی، به ویژه در بخش مالی؛ رسیدگی به مشکلات عملی؛ و تکمیل پرونده با داده‌های کامل و دقیق و مبنای قانونی است.

در پایان جلسه، معاون وزیر نگوین تان تو از آژانس تدوین‌کننده قانون درخواست کرد تا بازخوردهای دریافتی را به‌طور جدی بررسی کند، با وزارتخانه‌ها، سازمان‌ها و کارشناسان هماهنگی نزدیکی داشته باشد تا پیش‌نویس قانون را بیشتر اصلاح کند و از امکان‌پذیری، ثبات و اثربخشی آن در زمان تصویب اطمینان حاصل کند.

منبع: https://thoidai.com.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-phat-trien-kinh-te-bien-ben-vung-221252.html