کنفرانس سطح بالا، انتظارات پایین.

برای اولین بار از سال ۲۰۱۱، ایالات متحده میزبان سی‌امین هفته اجلاس همکاری اقتصادی آسیا-اقیانوسیه (APEC) از ۱۱ تا ۱۷ نوامبر خواهد بود. رهبران ۲۱ کشور عضو APEC در سانفرانسیسکو گرد هم می‌آیند تا در مورد راه‌های تقویت رشد اقتصادی و تجارت بهتر در سراسر منطقه بحث کنند.

اما تمرکز امسال بر یک رویداد جانبی است: دیدار رو در رو بین جو بایدن، رئیس جمهور آمریکا، و شی جین پینگ، رئیس جمهور چین، در ۱۵ نوامبر.

اجلاس امسال آمریکا و چین در بحبوحه روابط سرد بین پکن و واشنگتن و همچنین آشفتگی جهانی با کانون‌های درگیری در خاورمیانه و اوکراین برگزار می‌شود.

راه‌هایی برای ارتقای ارتباطات دوطرفه پیدا کنید.

کاخ سفید در ۱۳ نوامبر اعلام کرد که دیدار بسیار مورد انتظار بین بایدن و شی جین پینگ در خاک ایالات متحده، بر تقویت تماس‌های دوجانبه در بحبوحه تشدید درگیری‌های جهانی و رسیدگی به چالش‌هایی مانند تجارت غیرقانونی فنتانیل متمرکز خواهد بود.

جیک سالیوان، مشاور امنیت ملی کاخ سفید، به خبرنگاران گفت که ایالات متحده به دنبال «نتایج ملموس» از اولین دیدار بین دو رهبر در یک سال گذشته است و اگرچه هیچ نتیجه خاصی را ذکر نکرد، اما سرنخ‌هایی ارائه داد. او گفت: «ما معتقدیم حوزه‌هایی وجود دارد که منافع ما در آنها تلاقی می‌کند، مانند تلاش‌های ما برای مبارزه با قاچاق غیرقانونی فنتانیل.»

سالیوان گفت: «همچنین حوزه‌هایی وجود دارد که می‌توانیم در آنها رقابت را به طور مؤثرتری مدیریت کنیم - برای مثال، با برقراری مجدد ارتباط بین ارتش‌ها. و البته، مسائل جهانی مهمی وجود دارد که دو رهبر باید در مورد آنها بحث کنند، از جمله جنگ روسیه در اوکراین و بحران رو به افزایش در خاورمیانه.»

ارتباط بین ارتش آزادی‌بخش خلق چین (PLA) و ارتش ایالات متحده از سال گذشته و پس از سفر نانسی پلوسی، رئیس وقت مجلس نمایندگان ایالات متحده، به تایوان مختل شده است. این رابطه پس از سرنگونی یک بالن جاسوسی مشکوک چینی که بر فراز آمریکای شمالی در فوریه امسال پرواز می‌کرد، توسط ایالات متحده، رو به وخامت بیشتری گذاشت.

آقای سالیوان گفت که تماس بین ارتش‌های دو کشور راهی برای اطمینان از عدم منجر شدن رقابت به درگیری است و چین در گفتگوهای پیش از اجلاس بین آقای شی و آقای بایدن، نگرشی «سازنده» در این مورد نشان داده است.

جهان - جلسه در خاک آمریکا: اجلاس، انتظارات پایین — جو بایدن، رئیس جمهور آمریکا، و شی جین پینگ، رئیس جمهور چین، در حاشیه اجلاس گروه ۲۰ در بالی، اندونزی، در ۱۴ نوامبر ۲۰۲۲ با هم دست می‌دهند. عکس: The Conversation

سالیوان گفت: «خواهیم دید که در سانفرانسیسکو چه اتفاقی می‌افتد و آیا در احیای تماس‌های نظامی پیشرفتی حاصل می‌شود یا خیر.»

مقامات ارشد دولت بایدن گفتند که انتظار می‌رود در این نشست، مسائل جهانی از درگیری اسرائیل و حماس در خاورمیانه گرفته تا درگیری روسیه و اوکراین در اروپای شرقی، رابطه کره شمالی با روسیه، مسئله تایوان، حقوق بشر ، هوش مصنوعی و روابط اقتصادی و تجاری «منصفانه» مورد بحث قرار گیرد.

بایدن و شی جین پینگ بیش از یک دهه است که یکدیگر را می‌شناسند و از زمان روی کار آمدن بایدن به عنوان رئیس جمهور آمریکا در اوایل سال ۲۰۲۱، در شش تعامل، ساعت‌ها با هم صحبت کرده‌اند. با این حال، از آن زمان، این دو رهبر تنها یک بار، نوامبر گذشته در اندونزی، حضوری با هم ملاقات کرده‌اند و شی جین پینگ از سال ۲۰۱۷ به آمریکا سفر نکرده است.

وزارت امور خارجه چین ابراز امیدواری کرد که دو رهبر «ارتباط عمیقی در مورد مسائل اساسی، فراگیر و استراتژیک» برای روابط دوجانبه و جهانی داشته باشند و پکن به دنبال درگیری نیست.

مائو نینگ، سخنگوی وزارت امور خارجه چین، روز ۱۳ نوامبر در پکن به خبرنگاران گفت: «چین از رقابت نمی‌ترسد، اما ما موافق نیستیم که روابط چین و آمریکا بر اساس رقابت تعریف شود.»

مائو افزود: «ما امیدواریم که ایالات متحده مطابق تعهد خود مبنی بر عدم تلاش برای جنگ سرد جدید با چین و عدم تمایل به درگیری با چین عمل کند و با چین همکاری کند تا روابط دوجانبه را به مسیر توسعه سالم و پایدار بازگرداند.»

با محوریت پیشگیری از بحران

تنش‌های ایالات متحده و چین در چند سال گذشته تشدید شده است، که با تعرفه‌های اعمال شده در دولت دونالد ترامپ آغاز شد و به محدودیت‌های گسترده‌تر فناوری در دولت بایدن گسترش یافت.

جنجال پیرامون پرواز بالن جاسوسی مشکوک چینی در حریم هوایی ایالات متحده در ماه فوریه، نشان داد که روابط دوجانبه چقدر شکننده شده است. این حادثه منجر به تعلیق مذاکرات سطح بالای محدود بین دو کشور شد.

در ماه آوریل، در بحبوحه روابط دوجانبه رو به افول، مرکز مطالعات استراتژیک و بین‌المللی (CSIS) مستقر در واشنگتن دی سی گزارشی منتشر کرد که در آن روابط ایالات متحده و چین ظاهراً «در دام یک چرخه معیوب رو به وخامت» افتاده است.

در گزارش CSIS آمده است: «این به معنای یک بن‌بست - و در واقع، تشدید تنش‌ها - است که حتی فراتر از یک معضل امنیتی معمولی می‌رود، که در آن هر طرف برای دفاع از خود اقداماتی انجام می‌دهد و در نتیجه برای طرف مقابل ناامنی ایجاد می‌کند و به دنبال آن پاسخ متناسبی دریافت می‌کند.»

اوضاع تنها در ماه ژوئن پس از سفر آنتونی بلینکن، وزیر امور خارجه ایالات متحده، به پکن و پس از آن بازدید چندین مقام عالی رتبه دیگر از پکن، رو به بهبود گذاشت.

در اوایل ماه اکتبر، چاک شومر، رهبر اکثریت سنای ایالات متحده و پنج سناتور دیگر آمریکایی از هر دو حزب جمهوری‌خواه و دموکرات، جلسه‌ای ۸۰ دقیقه‌ای با شی جین‌پینگ، رئیس‌جمهور چین، برگزار کردند.

جهان - نشست در خاک آمریکا: اجلاس، انتظارات پایین (شکل ۲). — عابران پیاده از زیر تابلوهای مربوط به هفته اجلاس همکاری اقتصادی آسیا و اقیانوسیه (APEC) در مرکز مسکون در سانفرانسیسکو، کالیفرنیا، ایالات متحده عبور می‌کنند. عکس: AFP/Digital Journal

اما انتظارات برای نشست این هفته بین رئیس جمهور آمریکا و رهبر چین همچنان نسبتاً پایین است. روابط فعلی واشنگتن و پکن بیشتر بر پیشگیری از بحران متمرکز است و هر دو طرف هنوز منتظر اقدامات بیشتر هستند.

مایکل هیرسون، رئیس تحقیقات چین در موسسه تحقیقاتی 22V، گفت: «تمرکز بر گسترش گفتگو برای کاهش خطرات در روابط و جلوگیری از بحرانی خواهد بود که هیچ یک از رهبران خواهان آن نیستند.»

هیرسون با اشاره به اینکه این دیدار پیش از رقابت رهبری تایوان در ژانویه و انتخابات ریاست جمهوری آمریکا در نوامبر برگزار می‌شود، گفت: «مسائل داغی مانند تایوان و دریای چین جنوبی باید با دقت مدیریت شوند.»

شن یامی، رئیس مطالعات آمریکا در موسسه مطالعات بین‌الملل چین (CIIS) تحت نظر وزارت امور خارجه چین، معتقد است که روابط فعلی چین و آمریکا در مرحله «شل شدن» قرار دارد.

شن به زبان ماندارین، همانطور که توسط CNBC ترجمه شده است، گفت: «این کاهش محدودیت‌ها برای ایجاد فضایی آرام است. هیچ تغییر واقعی رخ نمی‌دهد.» با این حال، او خاطرنشان کرد که ایجاد کانال‌های ارتباطی بیشتر به این معنی است که هنوز چیزهای زیادی برای انتظار وجود دارد.

گابریل وایلداو، مدیرعامل شرکت مشاوره‌ای تنئو، در یادداشتی نوشت: «گذشته از مسئله تایوان، کنترل‌های صادراتی نگرانی اصلی پکن هستند، اما در واشنگتن هیچ فضای سیاسی برای لغو کنترل‌های موجود وجود ندارد.»

وایلداو اظهار داشت: «نتیجه پس از دیدار بایدن و شی می‌تواند اوج چرخه‌ای روابط دوجانبه را رقم بزند.»

او گفت: «سوال اساسی این است که آیا این اوج ثبات را حفظ خواهد کرد یا اینکه فشار سیاسی باعث ایجاد یک چرخه رکود جدید خواهد شد.» «همانطور که می‌دانیم، دوره پس از ژوئن فرصتی برای تثبیت روابط فراهم کرده است، اما پس از مذاکرات سطح بالا، مشخص نیست که آیا این پنجره بسته خواهد شد یا خیر.»

اپک (APEC) مخفف عبارت «همکاری اقتصادی آسیا و اقیانوسیه» است. این سازمان با هدف ارتقای تجارت، سرمایه‌گذاری و توسعه اقتصادی بین کشورهای اطراف اقیانوس آرام فعالیت می‌کند.

این گروه در سال ۱۹۸۹ با ۱۲ عضو آغاز به کار کرد، اما اکنون به ۲۱ عضو از جمله چین، روسیه، ژاپن، ایالات متحده و استرالیا افزایش یافته است. نشست سالانه رهبران (اجلاس) سران کشورها و دیگر رهبران ارشد اقتصادی و دیپلماتیک را گرد هم می‌آورد.

جهان - جلسه در خاک آمریکا: اجلاس، انتظارات پایین (شکل ۳). — گرافیک: CGTN

کاخ سفید اعلام کرد هدف اجلاس امسال اپک، تلاش برای مقاوم‌تر کردن اقتصادهای اپک، به ویژه در مواجهه با مسائل فزاینده اقلیمی و پس از یک بیماری همه‌گیر جهانی است که میلیون‌ها نفر را کشته و زنجیره‌های تأمین را تحت فشار قرار داده است.

قدرت اپک در توانایی آن در تشویق کشورها به همکاری در طرح‌های بزرگ و کاهش روابط تجاری بدون نیاز به توافق‌نامه‌های الزام‌آور نهفته است. اقتصاددانان خاطرنشان می‌کنند که اپک چگونه به کاهش تعرفه‌ها و سایر موانع تجاری کمک می‌کند.

اما چشم‌انداز تجاری فعلی با زمانی که اپک در دوره‌ای از جهانی شدن فزاینده آغاز به کار کرد، متفاوت است. استراتژی ایالات متحده بر رقابت اقتصادی با چین به جای همکاری متمرکز است، حتی با اینکه رهبران ایالات متحده همچنان بر اهمیت همکاری تأکید می‌کنند.

بایدن، رئیس جمهور آمریکا، به دنبال همکاری با سایر کشورهای منطقه برای ایجاد جایگزین‌هایی برای واردات از چین مانند لوازم الکترونیکی، ماشین‌آلات، مبلمان، منسوجات و سایر کالاها است .

مین دوک (بر اساس رویترز، آسوشیتدپرس، سی‌ان‌بی‌سی، گلوبال نیوز)

منبع