رسیدگی به کاستی‌ها و بهبود اثربخشی شوراهای مردمی در سطح کمون.

درس اول: مستقیم به جلو نگاه کن، حقیقت را بگو.

شوراهای مردمی در سطح کمون نیز وظایف اساسی دارند: نظارت و تصمیم‌گیری در مورد مسائل مهم محلی. علیرغم نقش مهم آنها، عملکرد واقعی شوراهای مردمی در بسیاری از کمون‌ها در استان دین بین به طور کامل از جایگاه و نقش آنها استفاده نکرده است؛ و همچنین انتظارات رأی‌دهندگان و مردم را برآورده نکرده است. دلایل زیادی برای این امر وجود دارد، اما عمدتاً به دلیل نارسایی‌ها در ساختار سمت‌های همزمان؛ و کیفیت محدود نمایندگان، به ویژه در کمون‌های دورافتاده و محروم است.

کاستی‌های ساختار نقش دوگانه.

در انتخابات نمایندگان پانزدهمین مجلس ملی و شوراهای مردمی در تمام سطوح برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۶، رأی‌دهندگان در استان دین بین ۲۷۱۱ نماینده را برای شوراهای مردمی در سطح کمون انتخاب کردند. از این تعداد، نمایندگان زن ۳۰.۸٪، اقلیت‌های قومی ۸۳.۳٪، جوانان ۶۳.۷٪ و اعضای غیرحزبی ۱۸.۸٪ را تشکیل می‌دادند. در حال حاضر، به دلیل تغییرات در سمت‌ها، اخراج‌ها و بازنشستگی‌ها، تعداد نمایندگان شورای مردمی در سطح کمون به ۲۵۸۸ نفر کاهش یافته است. اگرچه این دوره، با اجرای مقررات جدید (قانون سازماندهی حکومت محلی ۲۰۱۵، اصلاح‌شده در ۲۰۱۹)، به دلیل تکمیل روزافزون نظام حقوقی و افزایش اختیارات شوراهای مردمی در سطح کمون، بسیار مطلوب‌تر بوده است، اما واقعیت نشان می‌دهد که فعالیت‌های شوراهای مردمی در سطح کمون هنوز کاستی‌های بسیاری دارد.

کمیته دائمی شورای مردمی کمون سین فین (منطقه توا چوا) وظایف کاری خود را انجام می‌دهد.

اگرچه ساختار سازمانی از نظر تعداد افزایش یافته است، اما در حال حاضر، شوراهای مردمی در سطح کمون در استان دین بین فقط یک عضو تمام وقت (نایب رئیس شورای مردمی یا معاون دبیر کمیته حزب کمون) دارند، در حالی که بقیه پاره وقت هستند. شوراهای مردمی در سطح کمون همچنین دارای دو کمیته هستند: کمیته حقوقی و کمیته اقتصادی و اجتماعی، اما هیچ یک از کمیته‌ها توسط کمیته دائمی شورای مردمی رهبری نمی‌شوند. این نارسایی در ساختار پاره وقت منجر به این شده است که فعالیت‌های نمایندگان به اندازه مطلوب مؤثر نباشد. در واقع، بسیاری از نمایندگان اذعان می‌کنند که باید وظایف بسیار دیگری را نیز انجام دهند و این امر انجام وظایف خود به عنوان نمایندگان مردم را دشوار می‌کند. علاوه بر این، برخی از نمایندگان در دولت کمون نیز سمت‌های رهبری دارند، بنابراین هنگام انجام وظایف خود به عنوان نماینده، گاهی اوقات خود را در موقعیت "بازی کردن هر دو طرف" می‌بینند.

در آغاز دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۶، خانم لو تی نام، نایب رئیس کمیته خلق کمون مونگ نها، ناحیه مونگ نها، و همچنین نماینده شورای خلق کمون (که در حال حاضر معاون دبیر کمیته حزب و رئیس شورای خلق کمون مونگ نها است) بود. تصدی همزمان این دو سمت، تأثیر قابل توجهی بر کار نماینده خلق داشت. به گفته نماینده لو تی نام، برخی از نمایندگانی که نقش‌های دوگانه داشتند، آنقدر مشغول کار در واحدهای مربوطه خود بودند که نمی‌توانستند زمان کافی را به وظایف خود به عنوان نمایندگان شورای خلق اختصاص دهند. علاوه بر این، فقدان یک کادر مشاوره و پشتیبانی اختصاصی در شورای خلق در سطح کمون به این معنی بود که تقریباً تمام کارهای شورای خلق در درجه اول توسط نایب رئیس تمام وقت انجام می‌شد.

به گفته دین تی بیچ، رئیس کمیته امور اقتصادی و اجتماعی شورای مردمی منطقه دین بین دونگ، حضور نمایندگانی که چندین سمت دارند، بر اثربخشی شوراهای مردمی در سطح کمون تأثیر منفی می‌گذارد.

به گفته خانم دین تی بیچ، رئیس کمیته امور اقتصادی و اجتماعی (شورای مردمی منطقه دین بین دونگ)، دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۶ در منطقه دین بین دونگ ۲۹۹ نماینده شورای مردمی در سطح کمون دارد. اکثر نمایندگان دارای سمت‌های همزمان در حزب، دولت و سازمان‌های مردمی هستند و این امر آنها را مشغول کار حرفه‌ای خود می‌کند که به طور قابل توجهی بر فعالیت‌های کلی شورا تأثیر می‌گذارد. نمایندگانی که سمت‌های همزمان ندارند، عمدتاً کشاورزانی با تحصیلات، ظرفیت و تجربه محدود هستند یا ممکن است در شرکت در بحث‌ها، مناظرات یا پرسشگری مردد باشند. علاوه بر این، زیرساخت‌ها، آموزش و سیاست‌های نمایندگان شورای مردمی در سطح کمون هنوز محدود است.

قابلیت‌های محدود

کیفیت نمایندگان عامل بسیار مهمی در تعیین اثربخشی فعالیت‌های شورای خلق است. با این حال، صلاحیت‌های تحصیلی و حرفه‌ای نمایندگان در سطح کمون هنوز پایین است؛ بسیاری از نمایندگان فاقد دانش اولیه در مورد مدیریت دولتی و قانون هستند و اغلب چندین سمت دارند و زمان کمی برای انجام وظایف نمایندگی خود باقی می‌گذارند. این یک مانع بزرگ است که باعث ایجاد مشکلات و سردرگمی برای نمایندگان در هنگام انجام وظایفشان می‌شود.

تا به امروز، برخی از نمایندگان شورای مردمی در سطح کمون، وظایف و کارکردهای خود را به طور کامل درک نمی‌کنند؛ آنها نمی‌دانند چگونه سوال بپرسند؛ و نمی‌توانند بین اسناد قانونی مختلف تمایز قائل شوند. در واقع، شوراهای مردمی در سطح کمون در استان هنوز نمایندگانی دارند که فقط کلاس سوم از ۱۲ را به پایان رسانده‌اند و برخی حتی نمی‌توانند به طور روان به خط رایج بخوانند یا بنویسند. بنابراین، آنها هنوز در شرکت در سخنرانی‌ها، بحث‌ها و پرسش‌ها اعتماد به نفس ندارند. نمایندگان روستاها و دهکده‌ها هنوز اعتماد به نفس ندارند و در مواجهه با مسائل مربوط به اعمال حقوق و مسئولیت‌های خود مردد هستند. به عنوان مثال، نماینده وانگ تی گونگ از دهکده مونگ نها ۲، کمون مونگ نها (منطقه مونگ نها)، گفت: "من فقط زمانی شرکت می‌کنم که جلسات، فعالیت‌های اطلاع‌رسانی به رأی‌دهندگان یا فعالیت‌های نظارتی توسط شورای مردمی کمون فراخوانده شود، اما در روزهای عادی در مزارع کار می‌کنم."

نماینده وانگ تونگ (کمون مونگ نه) نتایج جلسه شورای مردمی کمون را به مردم اعلام می‌کند.

به همین ترتیب، نماینده تائو آ لو از روستای دو ده هو دوم، کمون سینه فینه (بخش توا چوا)، با وجود گذشت بیش از نیمی از دوره نمایندگی‌اش، هنوز در مورد نقش و وظایف یک نماینده شورای مردمی سردرگم است.

در واقع، اکثر نمایندگان شورای مردمی در سطح کمون، به ویژه در کمون‌های کوهستانی و مرزی در استان، عمدتاً اقلیت‌های قومی هستند که در مناطقی با شرایط دشوار اجتماعی-اقتصادی زندگی می‌کنند. بنابراین، دسترسی به اطلاعات و فرصت‌های توسعه حرفه‌ای به طور مکرر وجود ندارد و منجر به انفعال، به ویژه در مشارکت در تصمیم‌گیری در مورد مسائلی که نیاز به تخصص دارند، می‌شود.

در واقع، سطح تحصیلات، تخصص حرفه‌ای و دانش نظریه سیاسی نمایندگان شورای مردمی در سطح کمون در استان هنوز محدود است. برای مثال، در کمون هوی لچ (منطقه مونگ نها)، از 19 نماینده، تنها 3 نفر دارای سطح تحصیلات 5/12 و 6 نفر دارای سطح تحصیلات 9/12 هستند؛ در کمون پا می (منطقه مونگ نها)، برخی از نمایندگان فقط کلاس 3/12 را گذرانده‌اند؛ و در کمون تا سین تانگ (منطقه توا چوا)، برخی از نمایندگان فقط کلاس 4/12 را گذرانده‌اند...

نماینده تائو آ لو، از کمون سینه فین (ایستاده در وسط)، هم دبیر شاخه حزب روستا و هم نماینده شورای مردمی کمون است.

علاوه بر این، ۴۲.۴٪ از نمایندگان در آژانس‌ها یا سازمان‌ها (عمدتاً کشاورزان) سمتی ندارند. به عنوان مثال، در منطقه دین بین، از ۲۹۹ نماینده، نزدیک به ۹۰ نفر کشاورز یا سرپرست روستا هستند؛ که از این تعداد، ۷۳.۹٪ اقلیت‌های قومی هستند، ۵۲.۵٪ مدارک حرفه‌ای پایین‌تر از سطح دانشگاه دارند و ۵۰ نماینده فقط تحصیلات متوسطه اول را به پایان رسانده‌اند و برخی حتی فقط تحصیلات ابتدایی را به پایان رسانده‌اند. این امر منجر به محدودیت‌هایی در کیفیت و اثربخشی فعالیت‌های شورای خلق می‌شود و آنها را رسمی‌تر و فاقد محتوا می‌کند.

در مورد این موضوع، آقای لو وان چین، رئیس شورای خلق ناحیه مونگ نها، صادقانه ارزیابی کرد: در طول دوره 2021-2026، اگرچه تلاش‌هایی برای بهبود کیفیت نمایندگان صورت گرفته است، اما ظرفیت برخی از نمایندگان هنوز به اندازه کافی با موقعیت‌ها و نقش‌های آنها، به ویژه مهارت‌های تفکر انتقادی آنها، مطابقت ندارد. تحقیق و بررسی اجرای وظیفه تصمیم‌گیری در مورد مسائل مربوط به اختیارات شورای خلق کامل نبوده است؛ تصمیم‌گیری در مورد مسائل مهم، به ویژه مسائل مربوط به توسعه اجتماعی-اقتصادی، بودجه دولت و ساخت و سازهای اساسی، هنوز با تردید مواجه است؛ و کیفیت فعالیت‌های نمایندگان ناهموار است. اکثر نمایندگان شوراهای خلق در سطح کمون، علیرغم توانایی‌ها، صلاحیت‌ها و تجربه خود، در کمیته حزب، کمیته خلق و سازمان‌های مختلف نیز سمت‌های کلیدی دارند و در نتیجه زمان خود را برای فعالیت‌های شورای خلق محدود می‌کنند.

درس دوم: فعالیت‌ها همچنان نامشخص هستند.

منبع: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa