اجازه تغییرات خودسرانه در برنامه‌ریزی را ندهید.

خطوط N که باعث ناامیدی می‌شوند

تا به امروز، عواقب پروژه تو تیم (شهر تو دوک، شهر هوشی مین) همچنان ادامه دارد. بازرسی دولتی دو نتیجه گیری صادر کرده است و متعاقباً، کمیته بازرسی مرکزی و دفتر سیاسی نیز به این نتیجه رسیده اند و تصمیم به تنبیه بسیاری از رهبران عالی رتبه درگیر در پروژه تو تیم گرفته اند. با این حال، حل و فصل حقوق ساکنانی که زمین آنها در محدوده ۴.۳ هکتاری (در بخش ۱، بخش بین آن، ناحیه ۲، که اکنون شهر تو دوک است) خارج از مرز برنامه ریزی شده قرار دارد اما توسط دولت شهر مصادره شده است، همچنان حل نشده است.

Không để tùy tiện thay đổi quy hoạch - Ảnh 1. — اصلاحات خودسرانه در برنامه‌ریزی خیابان لو وان لونگ ( هانوی ) مدت‌هاست که ادامه دارد و پیامدهای منفی بسیاری را به جا گذاشته است.

مشکل از تعدیل برنامه‌ریزی Thu Thiem ناشی می‌شود. در ۴ ژوئن ۱۹۹۶، نخست وزیر وو وان کیه، تصمیم ۳۶۷ را امضا کرد که طرح ساخت منطقه شهری جدید Thu Thiem را در منطقه Thu Duc (که اکنون شهر Thu Duc نام دارد) با مساحت شهری جدید ۷۷۰ هکتار، منطقه اسکان مجدد ۱۶۰ هکتار و جمعیت ۲۴۵۰۰۰ نفر تصویب می‌کرد... سپس، در ۱۶ سپتامبر ۱۹۹۸، کمیته مردمی شهر هوشی مین، برنامه‌ریزی تفصیلی ۱/۲۰۰۰ را در تصمیم شماره ۱۳۵۸۵ تصویب کرد که در آن به طور خودسرانه مساحت و مرزها را تعدیل کرده و مساحت را در محله ۱، بخش بین آن، ناحیه ۲، ۴.۳ هکتار افزایش داده است. بازرسی دولت و کمیته مردمی شهر هوشی مین بعداً اذعان کردند که این تعدیل مطابق با طرح مصوب نخست وزیر نبوده است.

به همین ترتیب، در منطقه اسکان مجدد ۱۶۰ هکتاری، نزدیک به ۱۱۴ هکتار در طرح ۳۶۷ مصوب نخست وزیر گنجانده نشده بود. کمیته مردمی شهر هوشی مین همچنان زمین را طبق طرح تفصیلی ۱/۵۰۰ اختصاص داد، حتی اگر تعدیل طرح تفصیلی ۱/۲۰۰۰ تصویب نشده بود. علاوه بر این، در برخی پروژه‌ها، شهر زمین را به مشاغل بدون مجوزهای تجاری مناسب، بدون اختیار مناسب و بدون حراج زمین اختصاص داد... این امر منجر به کمبود زمین برای اسکان مجدد طبق طرح شد و طرح مصوب را مختل کرد. سرمایه‌گذاری و ساخت منطقه شهری جدید تو تیم متوقف شد و شکایات ساکنان بدون نتیجه ادامه یافت. در سال ۲۰۱۸، دولت شهر همچنین اذعان کرد که "کلید" تخلفات، عدم سختگیری در اجرای تعدیلات توسط شهر و عدم جلب نظر نخست وزیر بوده است.

بن‌بست در اختلافات مربوط به زمین عمدتاً حول نقشه‌های برنامه‌ریزی می‌چرخد. به عنوان مثال، پرونده خانم نگوین تی کیم بو (هاملت ۱، کمون سونگ ترا، ناحیه ترانگ بوم، استان دونگ نای) و نزدیک به ۵۰ خانوار در کمون‌های سونگ ترا و دونگ هوا (ناحیه ترانگ بوم). این خانوارها ادعا می‌کنند که طرح اولیه برای پارک صنعتی بائو شیئو شامل زمین‌های آنها نمی‌شد، بلکه فقط مزارع لاستیک متعلق به شرکت لاستیک دونگ نای را شامل می‌شد. با این حال، سرمایه‌گذاران راه‌هایی برای تصرف زمین‌های آنها پیدا کرده‌اند. در همین حال، دولت استانی دونگ نای ادعا می‌کند که ساخت پارک صنعتی بائو شیئو "مطابق با قانون" است. درست و غلط همچنان حل نشده باقی مانده است. نزدیک به ۲۰ سال است که مالکان زمین از دریافت غرامت خودداری کرده‌اند و همچنان به شکایت ادامه می‌دهند. زمینی که به زور توسط مقامات تصرف شده بود، همچنان متروکه باقی مانده است.

تنظیمات خودسرانه در برنامه‌ریزی

برنامه‌ریزی و طرح‌های کاربری زمین اساساً تصمیماتی در مورد نحوه استفاده از زمین هستند. بنابراین، تملک زمین و تبدیل کاربری زمین، همگی با این طرح‌ها آغاز می‌شوند.

در سال ۲۰۱۹، چهاردهمین مجلس ملی نظارت عالی بر برنامه‌ریزی، مدیریت و استفاده از زمین‌های شهری را انجام داد. دوره نظارت به پنج سال، از سال ۲۰۱۳ (زمانی که قانون فعلی زمین لازم‌الاجرا شد) تا ۲۰۱۸ محدود شد. دامنه نظارت نیز به برنامه‌ریزی، مدیریت و استفاده از زمین‌های شهری محدود شد. با این حال، ارقام حاصل از نتایج نظارت، تأمل زیادی را برانگیخته است.

گزارش تیم نظارتی نشان می‌دهد که بر اساس گزارش‌های ناقص از مناطق، ۱۳۹۰ پروژه در سراسر کشور وجود دارد که تعدیلات برنامه‌ریزی آنها از یک تا شش برابر متغیر است. این طرح‌های تعدیل‌شده اغلب تمایل به افزایش ارتفاع ساختمان، تعداد طبقات، مساحت طبقات، تقسیم‌بندی اندازه آپارتمان‌ها، افزایش تراکم ساختمانی و ضرایب استفاده از زمین دارند. همزمان، کاهش فضای سبز عمومی و زمین‌های زیربنایی یا افزودن کاربری‌های مسکونی به قطعات زمین تجاری و اداری وجود دارد که منجر به افزایش نابرابری اجاره زمین، تراکم ساختمانی و اندازه جمعیت می‌شود.

نمونه‌های بی‌شماری از «تکه‌تکه شدن» برنامه‌ریزی شهری را می‌توان درست در هانوی یا شهر هوشی مین ذکر کرد که اکنون به یک مشکل دردناک با پیامدهای منفی فراوان تبدیل شده است، مانند منطقه شهری لین دم یا خیابان لو وان لونگ. مدیریت سهل‌انگارانه طولانی مدت باعث شده است که منطقه شهری نمونه لین دم که زمانی به خاطر برنامه‌ریزی مدرن، زیرساخت‌های یکپارچه و تراکم جمعیت ایده‌آلش مورد تحسین بود، توسط پروژه‌های «غول سیگار» لو تان تان ویران شود. به طور مشابه، تنظیم خودسرانه برنامه‌ریزی، که منجر به «حمل» ۴۰ ساختمان بلندمرتبه توسط یک جاده به طول ۱ کیلومتر شده است، خیابان لو وان لونگ را در میان ناامیدی ساکنان به «جاده رنج» تبدیل کرده است...

در یک قطعنامه نظارتی بعدی، مجلس ملی ارزیابی کرد که کیفیت برنامه‌ریزی شهری پایین، فاقد هماهنگی، چشم‌انداز بلندمدت و عدم همگامی با توسعه اجتماعی-اقتصادی و شهرنشینی است که منجر به تعدیل‌های متعدد در برنامه‌ریزی شده است. در برخی موارد، تعدیل‌ها خودسرانه، ناشی از منافع سرمایه‌گذاران بوده و بر محیط زیست، چشم‌انداز، معماری، زیرساخت‌های فنی، جنبه‌های اجتماعی و منافع مشروع جامعه محلی تأثیر منفی گذاشته است.

در جریان جلسه کمیته دائمی مجلس ملی، نگوین تی تان، رئیس کمیته امور هیئت‌های نمایندگی، اظهار داشت: «گاهی اوقات، فقط ۳-۴ نفر که دور هم نشسته‌اند می‌توانند برنامه‌ریزی را تنظیم کنند.» اگرچه این فقط یک شوخی بود، اما آنچه خانم تان گفت، کاملاً منعکس کننده ماهیت خودسرانه تنظیمات برنامه‌ریزی است که ریشه اصلی شکایات و نارضایتی‌های دیرینه بوده است.

صراحت و شفافیت کلیدی هستند.

مسئله کلیدی، تضمین شفافیت و صراحت در برنامه‌ریزی و توسعه کاربری زمین، در عین به حداقل رساندن تعدیل‌های خودسرانه در برنامه‌ها، به ویژه آنهایی که تحت تأثیر منافع شخصی هستند، می‌باشد. الزامات سیاست‌گذاری واضح است، اما طراحی و اجرای ابزارهای سیاست‌گذاری همچنان یک مانع عمده است.

طبق مقررات فعلی قانون زمین، برنامه‌ریزی زمین محلی باید شامل مشورت با جامعه و مردم باشد و پس از تصویب، این طرح باید عمومی شود. با این حال، گزارش شاخص عملکرد مدیریت عمومی و حکومتداری استانی (PAPI) در سال 2022 در ویتنام، که در اوایل آوریل منتشر شد، نشان می‌دهد که کمتر از 20٪ از پاسخ‌دهندگان از برنامه‌ریزی زمین محلی خود آگاه هستند. در دا نانگ، این رقم زیر 10٪ است. استان‌هایی با نرخ بالاتر، مانند بین دونگ و توا تین-هو، هنوز تنها در حدود 30٪ هستند. نکته قابل توجه این است که این شاخص بیش از 10 سال از زمان اولین گزارش PAPI پایین مانده است. این ارقام "بسیار نگران‌کننده" هستند. دکتر دانگ هوانگ جیانگ، نماینده تیم تحقیقاتی که گزارش خلاصه دولت در مورد بازخورد عمومی در مورد قانون اصلاح‌شده زمین را گردآوری کرده است، اظهار داشت که بیش از 12 میلیون نظر عمومی وجود داشته است که بیش از 1 میلیون از آنها مربوط به برنامه‌ریزی و طرح‌های کاربری زمین است. از بررسی‌های اولیه، کمیته اقتصادی مجلس ملی، نهاد مسئول بررسی پیش‌نویس قانون زمین، بارها بر این الزام تأکید کرده است که فرآیند درخواست و افشای عمومی طرح‌های کاربری زمین، به ویژه در سطح محلی، باید شفافیت و صراحت را تضمین کند. این امر مانع از آن می‌شود که شهروندان از هرگونه تعدیل برنامه‌ریزی که می‌تواند بر حقوق مربوط به زمین آنها تأثیر بگذارد و منجر به شکایات شود، بی‌اطلاع باشند. به طور خاص، افشای عمومی نقشه‌ها و طرح‌های برنامه‌ریزی کاربری زمین برای مشاوره عمومی، و همچنین تنوع‌بخشی به روش‌های افشای عمومی، بسیار مهم است.

این الزامات تا حدی مورد توجه قرار گرفته‌اند. آخرین پیش‌نویس قانون زمین که قرار است در جلسه ماه مه به مجلس ملی ارائه شود، مقررات خاص‌تری را در مورد محتوا، بازه زمانی برای درخواست نظرات، افشای عمومی طرح‌ها و برنامه‌های کاربری زمین و همچنین تعدیل طرح‌ها تصریح کرده است. سازوکارها، سیاست‌ها و قوانین در حال کامل‌تر و اصلاح‌شده‌تر شدن هستند. با این حال، مسئله نهایی هنوز این است که آیا دولت می‌خواهد آنها را اجرا کند یا خیر. (ادامه دارد)

لینک منبع