بازرسی و نظارت بر صدور احکام اداری.

در مدیریت دولتی، تصمیمات اداری نقش حیاتی ایفا می‌کنند و به عنوان ابزاری برای مدیریت و هدایت فعالیت‌های اجتماعی-اقتصادی عمل می‌کنند و مستقیماً بر منافع و زندگی شهروندان، فعالیت‌های تولیدی و تجاری شرکت‌ها و جامعه به طور کلی تأثیر می‌گذارند.

ساکنانی که از خدمات اداری عمومی در بخش کوا نام، شهر هانوی استفاده می‌کنند. (عکس: تران جیانگ)

در مدیریت دولتی، تصمیمات اداری نقش حیاتی ایفا می‌کنند و به عنوان ابزاری برای مدیریت و هدایت فعالیت‌های اجتماعی -اقتصادی عمل می‌کنند و مستقیماً بر منافع و زندگی شهروندان، فعالیت‌های تولیدی و تجاری شرکت‌ها و کل جامعه تأثیر می‌گذارند. در شرایط فعلی، به ویژه با مدل دولایه دولت محلی، صدور تصمیمات اداری با مشکلات و موانع متعددی روبرو است.

فشار موضعی بالا

بر اساس گزارش‌های ارائه شده از سوی مراجع ذیصلاح به دولت، برای حمایت از عملکرد دولت‌های محلی در هر دو سطح، تنها از ژوئن ۲۰۲۵، در زمینه تمرکززدایی و تفویض قدرت، بیش از ۵۰۰۰ سند قانونی به طور جامع بررسی شده است. مجلس ملی ۳۴ قانون و ۳۴ قطعنامه تصویب کرده است؛ دولت ۱۲۰ فرمان و قطعنامه در این زمینه صادر کرده است.

از طریق این فرآیند، ۲۵۴۱ وظیفه برای تمرکززدایی، تفویض اختیار و تعیین حدود صلاحیت بین سازمان‌های مرکزی و محلی مشخص شد. از ۱۱۶۴ وظیفه‌ای که حدود صلاحیت آنها مشخص شد، ۸۵۹ مورد به دولت‌های سطح کمون منتقل شد (تقریباً ۷۳.۸٪). این ارقام نشان دهنده مسئولیت قابل توجه دولت‌های سطح کمون در حل و فصل، پردازش و صدور تصمیمات اداری است.

در واقع، امروزه در بسیاری از سطوح کمون و بخش، حجم اسناد و تصمیمات اداری که باید پردازش شوند بسیار زیاد است، و گاهی اوقات مقامات را در مورد نحوه رسیدگی به آنها سردرگم می‌کند. آقای تای کوانگ توآن، عضو کمیته دائمی انجمن علوم اداری ویتنام، اظهار داشت که در بخش شوان دین، هانوی، از زمان اجرای سیستم دو لایه دولت محلی تا آوریل 2026، این بخش تقریباً 11000 سند از ادارات و واحدهای اداری مرتبط دریافت کرده است. این بخش حدود 9000 سند اداری صادر کرده است.

نه تنها در سطوح کمون و بخش، بلکه در ادارات، سازمان‌ها، واحدها و کمیته‌های مردمی استانی نیز حجم اسناد و تصمیمات اداری صادر شده بسیار زیاد است. نکته قابل توجه این است که حتی در فرآیند صدور، رویه‌ها، اختیارات و محتوای اسناد هنوز نکات مبهم زیادی دارد.

تران تان هونگ، مدیر وزارت دادگستری استان دین بین، گفت: «اگرچه هیچ سند رسمی برای تعیین این مسئولیت وجود ندارد، اما وزارت دادگستری ما در حال حاضر این مسئولیت را بر عهده دارد. هر زمان که در مورد اختیارات، رویه‌ها یا فرآیندهای صدور حکم مشکلی پیش بیاید، کمیته مستقیماً با مدیر وزارت دادگستری تماس می‌گیرد.»

ارزیابی کامل تأثیر مورد نیاز است.

به گفته مدیر کل دادگستری استان دین بین، هرگونه فعالیتی مستلزم بازرسی و نظارت توسط سازمان‌های مربوطه، از جمله صدور و اجرای تصمیمات اداری است. آقای هونگ اظهار داشت: «این منطقه می‌خواهد که تمام تصمیمات اداری صادر شده توسط سازمان‌های منطقه مطابق با رویه‌های صحیح انجام شود و برای اطمینان از اجرای مداوم، تحت بازرسی و نظارت قرار گیرد. در حال حاضر، حتی قبل از صدور یک تصمیم، اغلب اختلافات زیادی در مورد اختیارات، رویه‌ها و فرآیندها وجود دارد...»

وکیل هوین پونگ نام، رئیس کانون وکلای هانوی، با بیان دیدگاه حرفه‌ای خود، پیشنهاد کرد که تصمیمات اداری، به ویژه آنهایی که بر بسیاری از طرفین تأثیر می‌گذارند، باید قبل از صدور، ارزیابی‌های دقیقی از تأثیر و مشورت‌های گسترده انجام دهند تا از امکان‌سنجی آنها اطمینان حاصل شود. به عنوان مثال، تصمیم رئیس کمیته مردمی در سطح کمون برای لغو مجوز حرفه‌ای یک وکیل، به طور قابل توجهی بر حقوق کسانی که وکیل از آنها دفاع می‌کند و حق وکالت وکیل تأثیر خواهد گذاشت. بنابراین، تصمیمات اداری باید به دقت بررسی و ارزیابی شوند تا از تأثیرات عمده بر بسیاری از افراد و سازمان‌ها جلوگیری شود.

تصمیمات اداری، به ویژه آنهایی که بر بسیاری از طرفین تأثیر می‌گذارند، نیاز به ارزیابی دقیق تأثیر و مشورت گسترده دارند تا قبل از صدور، از امکان‌سنجی آنها اطمینان حاصل شود. به عنوان مثال، تصمیم رئیس کمیته خلق در سطح کمون برای لغو مجوز حرفه‌ای یک وکیل، تأثیر قابل توجهی بر حقوق کسانی که وکیل از آنها دفاع می‌کند و حق وکالت وکیل خواهد داشت. بنابراین، هنگام صدور تصمیمات اداری، بررسی‌ها و ارزیابی‌های دقیق برای جلوگیری از تأثیرات عمده‌ای که بر بسیاری از افراد و سازمان‌ها تأثیر می‌گذارد، ضروری است.

وکیل هوین پونگ نام، رئیس کانون وکلای هانوی

وکیل هوین فونگ نام با اشاره به مثال زمین، اظهار داشت مواردی وجود دارد که سازمان‌های ذیصلاح دولتی وقتی تشخیص می‌دهند که منشأ استفاده از زمین غیرقانونی است، تصمیماتی برای بازپس‌گیری زمین صادر می‌کنند. با این حال، در واقعیت، مردم چندین بار از زمین استفاده و آن را منتقل کرده‌اند و سازمان‌های ذیصلاح دولتی بارها گواهی‌های حق استفاده از زمین را دوباره صادر کرده‌اند.

وکیل نام اظهار داشت: «اگر زمین صرفاً پس گرفته شود، فقط به این مسئله پرداخته می‌شود که آیا منشأ زمین درست است یا نادرست، در حالی که روابط مدنی مربوط به استفاده و انتقال آن حل نشده باقی می‌ماند. علاوه بر این، مسئله مسئولیت دولت در قبال عدم شفاف‌سازی و ارزیابی کامل صدور اولیه گواهی‌های استفاده از زمین، که منجر به انتقال‌های بعدی می‌شود، می‌تواند به راحتی منجر به اختلافات اداری پیچیده و طولانی شود.»

رویه‌های اخیر در اجرای احکام اداری نشان می‌دهد که وضعیت شکایات اداری به طور فزاینده‌ای پیچیده و رو به افزایش است و اکثر آنها شکایات اداری در حوزه مدیریت دولتی زمین هستند. بنابراین، بررسی دقیق و ارزیابی کامل تأثیر تصمیمات اداری به محدود کردن شکایات طولانی و تشدید شده کمک خواهد کرد.

این مصوبه باید به قانون تبدیل شود و جنبه اجرایی پیدا کند.

در حال حاضر، وزارت دادگستری موظف است پیش‌نویس فرمانی را تنظیم کند که رویه‌های صدور احکام اداری را تنظیم کند تا دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب را مطابق با قانون اساسی ۲۰۱۳ به سرعت نهادینه کند و بر محدودیت‌ها و موانع صدور احکام اداری غلبه کند. هدف این فرمان ایجاد یک فرآیند مدیریتی شفاف، اجرای هدف «حکمرانی مدرن» در تمام سطوح حکومت، کمک به بهبود قوانین مربوط به صدور اسناد اداری و ایجاد یک مبنای قانونی کامل برای صدور و رسیدگی به احکام اداری پس از صدور است.

در حال حاضر، قطعنامه چهاردهمین کنگره ملی حزب، موضوع حرکت به سمت یک مدل مدرن از حکومت ملی، به جای مدیریت صرفاً اداری، را نیز مطرح می‌کند. در مورد رویه‌های صدور تصمیمات اداری، لازم است ارزش حقوقی احکام به سطح قوانین ارتقا یابد تا ظرفیت نظارتی و قابلیت‌های اجرایی آنها قوی‌تر و دامنه آنها گسترده‌تر شود و آنها را قادر سازد تا از حقوق و منافع شهروندان، افراد و سازمان‌ها به طور مؤثرتر و گسترده‌تری محافظت کنند.

آقای بویی کونگ کوانگ، معاون مدیر اداره سازمان و خدمات عمومی، دفتر دولتی

با این حال، برخی نظرات پیشنهاد می‌کنند که وزارت دادگستری باید این فرمان را به سطح قانون ارتقا دهد. آقای تران تان هونگ دیدگاه خود را به اشتراک گذاشت: «اگر این فرمان به همان اندازه پیش‌نویس فعلی محدود باقی بماند، لازم نیست آن را تصویب کرد زیرا همه چیز به قوانین تخصصی بستگی دارد و دامنه آن بسیار محدود است. مهم نیست که یک فرمان چقدر خوب باشد، از یک قانون مرجعیت بالاتری ندارد و همین امر اثربخشی آن را بسیار دشوار می‌کند.»

به گفته آقای بویی کونگ کوانگ، معاون مدیر اداره سازمان و خدمات عمومی، دفتر دولتی، قطعنامه چهاردهمین کنگره ملی حزب همچنین موضوع حرکت به سمت یک مدل مدرن حکومت ملی، به جای مدیریت صرفاً اداری، را مطرح می‌کند. در مورد رویه‌های صدور تصمیمات اداری، لازم است ارزش قانونی احکام به سطح قوانین ارتقا یابد تا ظرفیت نظارتی و قابلیت‌های اجرایی آنها قوی‌تر و جامع‌تر شود و در نتیجه از حقوق و منافع شهروندان، افراد و سازمان‌ها به طور مؤثرتر و گسترده‌تری محافظت شود.

هونگ نگوین

منبع: https://nhandan.vn/kiem-tra-giam-sat-viec-ban-hanh-quyet-dinh-hanh-chinh-post962519.html