گشودن «آسمان» نوآوری برای شهر هوشی مین

بعدازظهر ۳ دسامبر، نمایندگان مجلس ملی به صورت گروهی پیش‌نویس قطعنامه‌ای را که تعدادی از مواد قطعنامه شماره ۹۸/۲۰۲۳/QH۱۵ را اصلاح و تکمیل می‌کرد، مورد بحث قرار دادند. بسیاری از نمایندگان موافق بودند که این قطعنامه باید یک مبنای حقوقی واقعاً جدید ایجاد کند، محدودیت‌ها را حذف کند و از مکانیسم «درخواست - اعطای هر امتیاز» به مکانیسمی برای تفویض اختیار تصمیم‌گیری تغییر کند.

نماینده نگوین ون لوی (HCMC). عکس: QUANG PHUC

اطمینان از اینکه شهر هوشی مین واقعاً آزادی عمل دارد

نماینده هوانگ ون کونگ ( هانوی ) خاطرنشان کرد که قطعنامه‌های خاص فعلی (مانند قطعنامه شماره ۹۸/۲۰۲۳/QH۱۵) به دلیل فقدان صراحت و انعطاف‌پذیری، ناکارآمد هستند و اغلب به مقررات قانونی عمومی محدود می‌شوند و ماهیت نوآورانه خود را از دست می‌دهند.

طبق تحلیل معاون هوانگ ون کونگ، شهر هوشی مین یک مرکز توسعه بزرگ در جنوب است، به ویژه پس از سازماندهی مجدد، به یک قطب توسعه قوی با پتانسیل‌های فراوان و شرایط فراوان برای جذب سرمایه‌گذاری‌های برجسته تبدیل شده است. بنابراین، نیاز به یک نهاد واقعاً ویژه برای شهر هوشی مین وجود دارد.

نماینده Hoang Van Cuong (هانوی). عکس: QUANG PHUC

به گفته‌ی هوانگ ون کونگ، معاون، تاکنون «هر آنچه که در کشور جدیدترین است از شهر هوشی مین می‌آید و سپس در سراسر کشور پخش می‌شود.» معاون پیشنهاد داد که شهر هوشی مین به یک «جعبه‌ی شنی نهادی» تبدیل شود، مکانی که اجازه آزمایش و ایجاد سیاست‌های جدید را قبل از بقیه‌ی کشور داشته باشد. شهر هوشی مین باید جایی باشد که ابتدا باید به آن رفت، نهادها را ایجاد کرد، سیاست‌ها را ایجاد کرد و روش‌های جدیدی برای انجام کارها ایجاد کرد.

این نماینده با ارائه نظرات مشخص، گفت که پیش‌نویس قطعنامه، به جای فهرست کردن جزئیات و مقررات خاص، باید بر ارائه چارچوبی از اصول تمرکز کند تا شورای خلق شهر بتواند به طور فعال تصمیم بگیرد و تضمین کند که شهر هوشی مین واقعاً حق دارد آزادانه در چارچوب نظارت عمل کند.

برای مثال، به گفته‌ی معاون هوانگ ون کونگ، مشخص کردن و فهرست کردن انواع سرمایه‌گذاران استراتژیک ضروری نیست. معاون پیشنهاد اصلاح و تکمیل قطعنامه شماره ۹۸/۲۰۲۳/QH۱۵ را در جهت تغییر اساسی رویکرد ارائه داد. بر این اساس، تمام مقررات مربوط به محتوای «ویژه» باید حذف شوند، اما توسط مقررات دیگر محدود می‌شوند، زیرا «اجرا طبق مقررات قانونی دیگر ویژه نیست». از سوی دیگر، سازوکار ویژه خیلی خاص ذکر نشده است، زیرا نمی‌تواند تمام مسائل نوظهور را پوشش دهد.

نماینده هوانگ ون کونگ همچنین پیشنهاد داد آیین‌نامه‌ای اضافه شود که به شهر هوشی مین اجازه می‌دهد بند ۲، ماده ۴ قطعنامه شماره ۲۰۶/۲۰۲۵/QH۱۵ مجلس ملی (در مورد سازوکارهای ویژه برای رسیدگی به مشکلات و موانع ناشی از مقررات قانونی) را اعمال کند و به شورای خلق شهر حق می‌دهد تا مقررات، سازوکارهای سیاست‌گذاری را برای حل و فصل اختلافات، موانع و مشکلات قوانین فعلی که برای شهر هوشی مین مناسب نیستند، اعلام کند و این موضوع را به دولت گزارش دهد تا دولت بتواند به کمیته دائمی مجلس ملی گزارش دهد.

«وقتی چنین قدرتی به شهر داده‌اید و دیگر نمی‌تواند این کار را انجام دهد، تقصیر شماست، نمی‌توانید بگویید که به دلیل سیاست است. اما من معتقدم وقتی چنین قدرتی به شهر داده شود، شهر هوشی مین واقعاً «آسمانی» برای نوآوری، خلاقیت و توسعه باز خواهد کرد. آزادی اما همچنان در چارچوب نظارت، این مکان واقعی برای آزمایش این نهاد است.» این تحلیل معاون هوانگ ون کونگ است.

نماینده Phan Duc Hieu ( هونگ ین ). عکس: QUANG PHUC

معاون فان دوک هیو (هونگ ین) ضمن به اشتراک گذاشتن نظر خود با معاون هوانگ ون کونگ، گفت: «توضیح بیش از حد جزئیات و به طور خاص توصیه نمی‌شود. چنین مقرراتی به راحتی می‌توانند منسوخ شوند و ممکن است نیازهای سرمایه‌گذاران را برآورده نکنند.»

برای مثال، معاون فان دوک هیو اشاره کرد که پیش‌نویس قطعنامه تصریح می‌کند که پروژه‌های اولویت‌دار برای جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک باید حداقل مقیاس سرمایه، مانند ۲۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام، داشته باشند. اما برای یک پروژه اولویت‌دار، مسئله مهم میزان سرمایه‌گذاری نیست، بلکه فناوری و راه‌حل‌های مورد استفاده است.

معاون فان دوک هیو در مورد معیارهای تعیین سرمایه‌گذاران استراتژیک نیز اظهار داشت که نباید «چارچوب‌های سفت و سختی» وجود داشته باشد. این معاون «مکانیسم کاملاً جدیدی» را در تعیین سرمایه‌گذاران استراتژیک پیشنهاد کرد. بر این اساس، با در نظر گرفتن سرمایه‌گذاران استراتژیک به عنوان سرمایه‌گذاران بزرگ، می‌توان به رتبه‌بندی‌های بسیاری از شرکت‌ها، مانند فوربس، در زمینه‌های فناوری اطلاعات، زیرساخت، انرژی، ساخت و ساز مراجعه کرد و آنها را از گروه ۵۰۰...

«ما باید درک کنیم که سرمایه‌گذاران استراتژیک نیاز به رفتاری کاملاً متفاوت از سایر سرمایه‌گذاران دارند. در صورت امکان، شهر هوشی مین باید پیشنهاد ایجاد یک آژانس برای رسیدگی به رویه‌های سرمایه‌گذاری را بدهد. این آژانس نقطه کانونی دریافت اسناد برای رسیدگی به رویه‌های سرمایه‌گذاری است. سرمایه‌گذاران فقط با یک آژانس کار می‌کنند و از آن آژانس نتایج را دریافت می‌کنند.»

به سازوکاری برای محافظت از کادرها نیاز است

به همین ترتیب، در جلسه هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر هوشی مین، معاون تران هوانگ نگان و بسیاری دیگر از نمایندگان پیشنهاد حذف عبارت "Thi Vai - Cai Mep" از پیش‌نویس قطعنامه هنگام اشاره به منطقه آزاد تجاری (FTZ) را دادند. دلیل این امر این است که این طرح شامل حداکثر ۴ منطقه آزاد تجاری است و بیان واضح نام بندر ممکن است در صورت اجرای FTZ در مناطق دیگر، منجر به اصلاح قطعنامه شود.

معاون نگوین ون لوی، رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر هوشی مین، از توانمندسازی قوی شهر هوشی مین، به ویژه از طریق حذف محدودیت‌های قانونی غیرضروری بر سازوکارهای خاص، تمرکززدایی جامع از قدرت تصمیم‌گیری در پروژه‌ها و افزودن سازوکارهای جامع زیرساختی استراتژیک برای شهر هوشی مین، حمایت می‌کند.

معاون نگوین ون لوی با بیان اینکه پیش‌نویس فعلی هنوز در تصریح سازوکار ویژه اما الزام به «رعایت قانون» تناقضاتی دارد، نظر خود را اینگونه بیان کرد: «سازوکار ویژه باید فراتر از مقررات فعلی باشد، زیرا ماهیت آزمایشی دارد». با این حال، معاون به اصل اجرای قانون اشاره کرد. بر این اساس، «اگر مفاد قانون فعلی مطلوب‌تر باشد، قانون می‌تواند اعمال شود و برعکس، اگر مفاد این قطعنامه بهتر باشد، قطعنامه می‌تواند اعمال شود». معاون پیشنهاد کرد که این موضوع به وضوح در قطعنامه تأیید شود تا از عواقب قانونی آینده ناشی از ابهام در رعایت قانون جلوگیری شود.

نماینده Do Duc Hien (HCMC). عکس: QUANG PHUC

معاون دو دوک هین (HCMC) با ابراز نگرانی‌های مشابه در مورد رسیدگی به مسائل حقوقی هنگام اجرای یک مکانیسم برتر، متفاوت از قانون فعلی، اظهار داشت که افزودن ماده‌ای در مورد معافیت از مسئولیت برای افزایش کارایی در فرآیند اجرا ضروری است. این ماده با نتیجه‌گیری دفتر سیاسی در مورد حمایت از کادرهای پویا، خلاق و جسور مرتبط است.

پیش‌نویس اولیه شامل مقرراتی بود که به روسای سازمان‌ها، واحدها، کارمندان دولت، کارمندان دولت و کارگرانی که در توسعه، اعلام و اجرای سازوکارها و سیاست‌های مندرج در این قطعنامه مشارکت دارند، اجازه می‌داد در صورتی که رویه‌ها و مقررات مربوطه را به طور کامل اجرا کرده باشند و در حین انجام وظایف خود به دنبال سود شخصی نبوده باشند، اما به دلیل خطرات عینی باعث خسارت شده باشند، از مسئولیت معاف باشند. با این حال، پیش‌نویس ارائه شده به مجلس ملی در تاریخ ۳ دسامبر دیگر این مقررات را ندارد.

به گفته این نماینده، بسیج ظرفیت و هوش متخصصان و دانشمندان ضروری است. اگر فقط اعمال قانون کادر و کارمندان دولت (که مفاد مشابهی در مورد معافیت از مسئولیت - PV دارد) کافی نیست، زیرا این متخصصان در محدوده مقررات نخواهند بود.

به گفته آقای دو دوک هین، مفاد مربوط به معافیت از مسئولیت، تشویق بزرگی برای کادر شهر، کارمندان دولت و متخصصان و دانشمندان خواهد بود، زمانی که آنها در سیاست‌های ویژه و بی‌سابقه در این بازنگری مشارکت کنند. این نماینده همچنین خاطرنشان کرد که پس از بررسی، پیش‌نویس قطعنامه‌ای در مورد تعدادی از سازوکارهای ویژه برای پایتخت هانوی که به مجلس ملی ارائه شده است، حاوی مطالبی در مورد معافیت از مسئولیت است.

معاون دائو چی نگی (کان تو) با همین دیدگاه پیشنهاد داد: «لازم است سازوکاری که توسط شورای خلق شهر مورد توافق قرار گرفته است، به عنوان سازوکاری پیش از بازرسی برای محافظت از کادرها، تعیین و اجرا شود.»

همچنین با توجه به دیدگاه جسورانه اعطای قدرت تصمیم‌گیری و مسئولیت‌پذیری به شورای شهر و شهرداری هنگ کنگ، معاون نگوین کوانگ هوان (شورای شهر و شهرداری هنگ کنگ) پیشنهاد داد که مقررات مربوط به ریاست پروژه‌های بین استانی به پیش‌نویس اضافه شود.

نماینده نگوین کوانگ هوان تحلیل کرد که پیش‌نویس آیین‌نامه تصریح می‌کند که پروژه‌های زیرساختی با استفاده از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی، که در محدوده اداری شهر هوشی مین و استان‌های مجاور واقع شده‌اند، به یک کمیته مردمی استانی به عنوان مرجع مدیریت واگذار خواهند شد. آژانس تدوین‌کننده توضیح داد که این امر برای کوتاه کردن زمان است (در حال حاضر، پروژه‌های بین استانی باید برای واگذاری به نخست وزیر ارائه شوند که منجر به تأخیر می‌شود).

نماینده اظهار داشت: «اگر آیین‌نامه عمومی «یک کمیته مردمی استانی» باشد، آنگاه وقتی ۲ یا ۳ استان درگیر باشند، کمیته‌های مردمی هنوز باید در مورد اینکه کدام کمیته نهاد ریاست را بر عهده خواهد داشت، بحث کنند. من پیشنهاد می‌کنم که برای پروژه‌های بین استانی مربوط به شهر هوشی مین، مجلس ملی اختیار ریاست را به کمیته مردمی شهر هوشی مین واگذار کند. این نشان دهنده منحصر به فرد بودن این سازوکار است.»

طبق دستور جلسه دهم، در تاریخ ۸ دسامبر، در جلسه عمومی، مجلس ملی در سالن در مورد این پیش‌نویس قطعنامه بحث خواهد کرد.

ANH Thu - PHAN THAO - DO TRUNG

منبع: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html