گشودن «آسمانی» از نوآوری برای شهر هوشی مین.

بعدازظهر سوم دسامبر، نمایندگان مجلس ملی در گروه‌های مربوطه خود پیش‌نویس قطعنامه‌ای را که چندین ماده از قطعنامه شماره ۹۸/۲۰۲۳/QH۱۵ را اصلاح و تکمیل می‌کرد، مورد بحث قرار دادند. بسیاری از نمایندگان موافق بودند که این قطعنامه باید یک مبنای حقوقی واقعاً جدید ایجاد کند، محدودیت‌ها را حذف کند و از مکانیسم «درخواست و اعطای» برای هر نکته به مکانیسمی تغییر یابد که اختیار تصمیم‌گیری را تقویت کند.

نماینده نگوین ون لوی (شهر هوشی مین). عکس: QUANG PHUC

اطمینان از اینکه شهر هوشی مین واقعاً آزادی عمل دارد.

نماینده هوانگ ون کونگ ( هانوی ) خاطرنشان کرد که قطعنامه‌های خاص فعلی (مانند قطعنامه شماره ۹۸/۲۰۲۳/QH۱۵) به دلیل فقدان شفافیت و انعطاف‌پذیری، ناکارآمد هستند و اغلب توسط مقررات قانونی عمومی محدود می‌شوند و بنابراین پتانسیل پیشگامانه خود را از دست می‌دهند.

طبق تحلیل نماینده مجلس، هوانگ ون کونگ، شهر هوشی مین یک مرکز توسعه بزرگ در جنوب است، به ویژه پس از تجدید ساختار، به یک قطب توسعه قوی با پتانسیل بالا و شرایط فراوان برای جذب سرمایه‌گذاری‌های برجسته تبدیل شده است. بنابراین، یک چارچوب نهادی واقعاً ویژه برای شهر هوشی مین مورد نیاز است.

نماینده Hoang Van Cuong (هانوی). عکس: QUANG PHUC

به گفته نماینده مجلس، هوانگ ون کونگ، از نظر تاریخی، «جدیدترین چیزها در کشور همیشه از شهر هوشی مین سرچشمه می‌گیرند و سپس در سراسر کشور گسترش می‌یابند.» این نماینده مجلس پیشنهاد داد که شهر هوشی مین به یک «جعبه شنی نهادی» تبدیل شود، مکانی که در آن سیاست‌های جدید می‌توانند قبل از بقیه کشور آزمایش و ایجاد شوند. شهر هوشی مین باید پیشگام باشد و نهادها، سیاست‌ها و رویکردهای جدید را ایجاد کند.

در یک اظهار نظر خاص، نماینده پیشنهاد کرد که به جای فهرست کردن مقررات خاص و مفصل، پیش‌نویس قطعنامه باید بر ایجاد چارچوبی از اصول تمرکز کند تا شورای خلق شهر بتواند به طور فعال تصمیم‌گیری کند و تضمین کند که شهر هوشی مین واقعاً آزادی عمل در چارچوب نظارت را دارد.

برای مثال، به گفته نماینده هوانگ ون کونگ، جزئیات و فهرست کردن انواع سرمایه‌گذاران استراتژیک غیرضروری است. او پیشنهاد اصلاح و تکمیل قطعنامه شماره ۹۸/۲۰۲۳/QH۱۵ را برای تغییر اساسی رویکرد ارائه داد. بر این اساس، تمام مقررات مربوط به جنبه‌های «ویژه» که با این وجود توسط مقررات دیگر محدود شده‌اند، باید حذف شوند، زیرا «اجرای آنها طبق قانون به این معنی است که دیگر ویژه نیستند». علاوه بر این، سازوکارهای ویژه نباید خیلی خاص فهرست شوند، زیرا نمی‌توانند همه مسائل نوظهور را در بر بگیرند.

نماینده هوانگ ون کونگ همچنین پیشنهاد اضافه کردن آیین‌نامه‌ای را داد که به شهر هوشی مین اجازه می‌دهد بند ۲، ماده ۴ قطعنامه شماره ۲۰۶/۲۰۲۵/QH۱۵ مجلس ملی (در مورد سازوکارهای ویژه برای رسیدگی به مشکلات و موانع ناشی از مقررات قانونی) را اعمال کند و به شورای خلق شهر حق صدور مقررات، سازوکارها و سیاست‌هایی را برای حل و فصل اختلافات، موانع و مشکلات موجود در قوانین فعلی که برای شهر هوشی مین مناسب نیستند، بدهد و این موضوع را به دولت گزارش دهد تا دولت بتواند به کمیته دائمی مجلس ملی گزارش دهد.

نماینده هوانگ ون کونگ تحلیل کرد: «اگر شهر نتواند به وظایف محوله خود عمل کند، تقصیر شهر است، نه سیاست. اما من معتقدم که با چنین اختیاراتی، شهر هوشی مین واقعاً «آسمانی» برای نوآوری، خلاقیت و توسعه خواهد داشت. آزادی در چارچوب نظارت - این چیزی است که واقعاً چارچوب نهادی را آزمایش می‌کند.»

نماینده Phan Duc Hieu ( هنگ ین ). عکس: QUANG PHUC

نماینده فان دوک هیو (هونگ ین) با ابراز نظر مشابه نماینده هوانگ ون کونگ اظهار داشت: «توضیح بیش از حد جزئیات، جزئیات خاص و جزئی توصیه نمی‌شود. چنین مقرراتی به راحتی منسوخ می‌شوند و ممکن است نیازهای سرمایه‌گذاران را برآورده نکنند.»

برای مثال، نماینده مجلس، فان دوک هیو، اشاره کرد که پیش‌نویس قطعنامه تصریح می‌کند که پروژه‌های اولویت‌دار که سرمایه‌گذاران استراتژیک را جذب می‌کنند باید حداقل مقیاس سرمایه، مانند ۲۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنامی، داشته باشند. با این حال، برای یک پروژه اولویت‌دار، مسئله مهم میزان سرمایه‌گذاری نیست، بلکه فناوری و راه‌حل‌های به کار گرفته شده است.

معاون فان دوک هیو، در مورد معیارهای شناسایی سرمایه‌گذاران استراتژیک، این دیدگاه را نیز ابراز کرد که نباید «چارچوب‌های سفت و سختی» وجود داشته باشد. او «مکانیسم کاملاً جدیدی» برای شناسایی سرمایه‌گذاران استراتژیک پیشنهاد داد. بر این اساس، سرمایه‌گذاران استراتژیک باید به عنوان سرمایه‌گذاران بزرگ در نظر گرفته شوند، احتمالاً با ارجاع به رتبه‌بندی‌های مختلف کسب‌وکارها، مانند فوربس، در بخش‌های فناوری اطلاعات، زیرساخت، انرژی و ساخت و ساز، و انتخاب از بین ۵۰۰ شرکت برتر...

«مهم است که درک کنیم سرمایه‌گذاران استراتژیک در مقایسه با سایر سرمایه‌گذاران، رفتار کاملاً متفاوتی را می‌طلبند. در صورت امکان، شهر هوشی مین باید پیشنهاد ایجاد یک آژانس اختصاصی برای رسیدگی به رویه‌های سرمایه‌گذاری را ارائه دهد. این آژانس نقطه مرکزی دریافت و پردازش درخواست‌های سرمایه‌گذاری خواهد بود. سرمایه‌گذاران فقط با یک آژانس کار می‌کنند و نتایج را مستقیماً از آن آژانس دریافت می‌کنند.»

سازوکاری برای محافظت از مقامات لازم است.

به همین ترتیب، در جلسه هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر هوشی مین، نماینده تران هوانگ نگان و بسیاری دیگر از نمایندگان پیشنهاد حذف عبارت "Thi Vai - Cai Mep" را از پیش‌نویس قطعنامه هنگام اشاره به مناطق آزاد تجاری (FTZ) دادند. دلیل این امر این است که این طرح شامل حداکثر چهار منطقه آزاد تجاری است و مشخص کردن نام بنادر ممکن است در صورت اجرای FTZها در مناطق دیگر، اصلاح قطعنامه را ضروری کند.

نگوین ون لوی، معاون مجلس ملی و رئیس هیئت نمایندگی شهر هوشی مین، از توانمندسازی قابل توجه شهر هوشی مین، به ویژه از طریق حذف محدودیت‌های قانونی غیرضروری بر سازوکارهای ویژه، تمرکززدایی جامع از قدرت تصمیم‌گیری در پروژه‌ها و افزودن سازوکارهای زیرساختی استراتژیک فراگیر برای شهر هوشی مین، حمایت می‌کند.

صادقانه بگویم، پیش‌نویس فعلی هنوز حاوی تناقضاتی است، به طوری که یک سازوکار ویژه را تصریح می‌کند و همزمان «رعایت قانون» را الزامی می‌داند. نماینده نگوین ون لوی اظهار داشت: «سازوکار ویژه باید فراتر از مقررات فعلی باشد، زیرا ماهیت آزمایشی دارد.» با این حال، نماینده به اصل اعمال قانون اشاره کرد. بر این اساس، «اگر مفاد قانون فعلی مطلوب‌تر باشد، قانون باید اعمال شود و برعکس، اگر مفاد این قطعنامه بهتر باشد، قطعنامه باید اعمال شود.» نماینده درخواست کرد که این موضوع به وضوح در قطعنامه بیان شود تا از عواقب قانونی آینده ناشی از ابهام در رعایت قانون جلوگیری شود.

نماینده Do Duc Hien (شهر هوشی مین). عکس: QUANG PHUC

دو دوک هین، نماینده مجلس ملی (شهر هوشی مین)، با ابراز نگرانی در مورد رسیدگی به مسائل حقوقی هنگام اجرای یک سازوکار برتر که با قوانین فعلی متفاوت است، اظهار داشت که افزودن مقررات مربوط به معافیت از مسئولیت برای افزایش اثربخشی در فرآیند اجرا ضروری است. این آیین‌نامه با نتیجه‌گیری دفتر سیاسی در مورد حمایت از مقامات پویا، خلاق و فعال مرتبط است.

پیش‌نویس اولیه شامل مقرراتی بود که به رؤسای سازمان‌ها و واحدها، و همچنین مقامات، کارمندان دولت و کارمندانی که در توسعه، اعلام و اجرای سازوکارها و سیاست‌های مندرج در این قطعنامه مشارکت دارند، اجازه می‌داد در صورتی که رویه‌ها و مقررات مربوطه را به طور کامل رعایت کرده باشند، در انجام وظایف خود بدون منفعت شخصی عمل کرده باشند، اما به دلیل خطرات عینی باعث خسارت شده باشند، از مسئولیت معاف باشند. با این حال، پیش‌نویس ارائه شده به مجلس ملی در تاریخ ۳ دسامبر دیگر حاوی این مقررات نیست.

به گفته این نماینده، بسیج ظرفیت و خرد متخصصان و دانشمندان ضروری است. صرفاً اعمال قانون کادر و کارمندان دولت (که از قبل مقررات مشابهی در مورد معافیت از مسئولیت - PV - دارد) کافی نیست، زیرا این متخصصان در محدوده مقررات آن قرار نمی‌گیرند.

به گفته آقای دو دوک هین، مفاد مربوط به معافیت از مسئولیت، تقویت روحیه زیادی برای مقامات شهری و کارمندان دولت و همچنین کارشناسان و دانشمندان خواهد بود، زیرا آنها در سیاست‌های منحصر به فرد و بی‌سابقه در این بازنگری مشارکت دارند. این نماینده همچنین خاطرنشان کرد که پس از بررسی، پیش‌نویس قطعنامه در مورد برخی سازوکارهای ویژه برای هانوی که به مجلس ملی ارائه شده است، شامل مفادی در مورد معافیت از مسئولیت است.

نماینده دائو چی نگی (کان تو) با همین دیدگاه پیشنهاد داد: «لازم است تصریح شود که سازوکاری که توسط شورای خلق شهر مورد توافق قرار گرفته است، می‌تواند اجرا شود و آن را به عنوان یک سازوکار پیش از حسابرسی برای محافظت از مقامات در نظر گرفت.»

همچنین، از منظر توانمندسازی جسورانه شهر هوشی مین برای تصمیم‌گیری و پذیرش مسئولیت، نماینده نگوین کوانگ هوان (شهر هوشی مین) پیشنهاد داد که بندی به پیش‌نویس مقررات مربوط به ریاست بر پروژه‌های بین استانی اضافه شود.

نماینده نگوین کوانگ هوان تحلیل کرد که پیش‌نویس مقررات تصریح می‌کند که پروژه‌های زیرساختی با استفاده از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی، که در محدوده اداری شهر هوشی مین و استان‌های مجاور واقع شده‌اند، به یک کمیته مردمی استانی به عنوان مرجع مدیریت واگذار خواهند شد. آژانس تدوین‌کننده توضیح داد که این امر با هدف کوتاه کردن زمان انجام می‌شود (در حال حاضر، پروژه‌های بین استانی باید برای واگذاری به نخست وزیر ارائه شوند که منجر به تأخیر می‌شود).

نماینده اظهار داشت: «اگر قانون کلی «یک کمیته مردمی استانی» باشد، آنگاه وقتی دو یا سه استان درگیر می‌شوند، کمیته‌های مردمی هنوز باید در مورد اینکه کدام کمیته، آژانس رهبری را بر عهده خواهد داشت، بحث کنند. من پیشنهاد می‌کنم که برای پروژه‌های بین استانی مربوط به شهر هوشی مین، مجلس ملی باید به کمیته مردمی شهر هوشی مین اختیار رهبری را بدهد. این نشان دهنده ماهیت منحصر به فرد این مکانیسم است.»

طبق دستور جلسه دهم، در تاریخ ۸ دسامبر، مجلس ملی این پیش‌نویس قطعنامه را در جلسه عمومی مورد بحث قرار خواهد داد.

ANH THU - PHAN THAO - DO TRUNG

منبع: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html