قطعنامه ۷۹-NQ/TW:

قطعنامه ۷۹-NQ/TW مورخ ۶ ژانویه ۲۰۲۶، دفتر سیاسی در مورد توسعه اقتصاد دولتی، تغییر قابل توجهی در درک نقش اقتصاد دولتی نشان می‌دهد و این بخش را به سمت تمرکز بر حوزه‌های کلیدی سوق می‌دهد و نقشی سازنده، پیشرو و پیشگام برای توسعه ایفا می‌کند.

انتظار می‌رود این قطعنامه با اهداف بلندپروازانه و راه‌حل‌های جامع خود، تنگناهای دیرینه را برطرف کند و در نتیجه کارایی و رقابت‌پذیری شرکت‌های دولتی را افزایش دهد.

شرکت‌های دولتی نقش پیشرو در زمینه‌های زیرساخت‌های شهری هوشمند و حمل و نقل عمومی دارند. عکس: فام هونگ

نقشی مهم، اما همچنان با تنگناهای بسیاری روبروست.

پیش از سال ۱۹۸۶، اقتصاد ویتنام تحت یک مدل برنامه‌ریزی متمرکز اداره می‌شد که در آن دولت تمام فعالیت‌های تولید و توزیع را مدیریت می‌کرد. بخش اقتصادی دولتی نقش کاملاً مسلطی ایفا می‌کرد و شرکت‌های دولتی نیروی اصلی تولید بودند که صنایع کلیدی و بیشتر ابزارهای تولید را کنترل می‌کردند.

این مدل زمانی در بسیج منابع برای جنگ مقاومت و توسعه اقتصادی مؤثر بود. با این حال، سازوکار یارانه محدودیت‌های بسیاری را آشکار کرد که منجر به ناکارآمدی شرکت‌های دولتی، فقدان رقابت‌پذیری و عدم پاسخگویی تولید به تقاضای بازار شد و در رکود و بحران اجتماعی-اقتصادی دهه ۱۹۸۰ نقش داشت.

از سال ۱۹۸۶، ویتنام به یک اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی گذار کرده است. در این زمینه، اقتصاد دولتی همچنان نقش غالب را ایفا می‌کند، اما دیگر انحصاری نیست؛ در عوض، با سایر بخش‌های اقتصادی همزیستی دارد. شرکت‌های دولتی از طریق خصوصی‌سازی بازسازی و اصلاح شده‌اند تا کارایی عملیاتی را بهبود بخشند، شفافیت را افزایش دهند و حاکمیت شرکتی را تقویت کنند.

تا به امروز، بسیاری از شرکت‌های دولتی بزرگ در بخش‌های کلیدی مانند انرژی، مخابرات، هوانوردی و امور مالی-بانکی تأسیس شده‌اند که سهم قابل توجهی در ثبات اقتصاد کلان دارند. با این حال، بخش شرکت‌های دولتی هنوز با موانع بسیاری روبرو است. نظام حقوقی هنوز همپوشانی دارد و وظایف مدیریت و نمایندگی سرمایه را به وضوح از هم جدا نمی‌کند؛ رویه‌های سرمایه‌گذاری طولانی هستند و فرصت‌های تجاری را کاهش می‌دهند. حاکمیت شرکتی هنوز محدود است، فاقد شفافیت است و مکانیسم انتصاب با عملکرد مرتبط نیست.

بهره‌وری استفاده از سرمایه پایین است، سرمایه‌گذاری‌ها پراکنده هستند و برخی پروژه‌ها متحمل ضررهای طولانی‌مدت می‌شوند. همزمان، نقش دوگانه انجام کسب‌وکار و انجام مسئولیت‌های اجتماعی-سیاسی منجر به پراکندگی منابع می‌شود. ظرفیت نوآوری، به‌ویژه در تحول دیجیتال، همچنان کند است. نکته قابل توجه این است که خصوصی‌سازی و تجدید ساختار به دلیل موانع مربوط به ارزش‌گذاری، مسائل مربوط به زمین و نسبت بالای سرمایه دولتی که اثربخشی اصلاحات را کاهش می‌دهد، هنوز کند است.

تنگناهای ذکر شده ناشی از این واقعیت است که بخش اقتصادی دولتی قبلاً وظایف زیادی را بر عهده داشت، اما فاقد سازوکارهای مدیریتی و ابزارهای اجرایی مناسب بود.

در این زمینه، همراه با قطعنامه ۶۸-NQ/TW که اقتصاد خصوصی را به عنوان یک نیروی محرکه مهم شناسایی می‌کند، قطعنامه ۷۹-NQ/TW همچنین تأیید می‌کند که «اقتصاد دولتی نقش رهبری در اقتصاد بازار سوسیالیستی ایفا می‌کند، در برابر قانون با سایر بخش‌های اقتصادی برابر است، در ایجاد توسعه پیشگام است، رهبری می‌کند، راه را هموار می‌کند و صنعتی شدن و نوسازی را ترویج می‌دهد.»

نوآوری اصلی قطعنامه ۷۹، تغییر از رویکرد پراکنده به تمرکز بر بخش‌های کلیدی و ضروری است - جایی که بخش دولتی از مزایا برخوردار است و باید نقش رهبری را ایفا کند. این یک تعدیل اساسی برای غلبه بر وضعیت قبلی سرمایه‌گذاری پراکنده و ناکارآمد محسوب می‌شود.

با این حال، تغییر در طرز فکر به تنهایی برای ایجاد تغییر اساسی کافی نیست. انتظار می‌رود قطعنامه ۷۹ به دلیل ترکیب تفکر نوآورانه با تعیین اهداف و پیشنهاد راه‌حل‌های اجرایی مناسب برای رفع تنگناها، پیشرفتی در توسعه اقتصاد دولتی ایجاد کند.

قطعنامه ۷۹ اهداف بسیار بالایی را تعیین می‌کند، مانند قرار گرفتن ۵۰ شرکت دولتی در بین ۵۰۰ شرکت برتر جنوب شرقی آسیا تا سال ۲۰۳۰ (از جمله ۱ تا ۳ شرکت دولتی در بین ۵۰۰ شرکت برتر جهان ) و ۳ بانک تجاری دولتی در بین ۱۰۰ بانک برتر آسیا. این اهداف بلندپروازانه، همراه با اهداف مربوط به بهره‌وری کسب‌وکار و مشارکت در بودجه، فشار قابل توجهی را برای اصلاحات قوی ایجاد می‌کند و ذینفعان مربوطه را مجبور به اقدام قاطع و وادار کردن شرکت‌های دولتی به بهبود بهره‌وری و رقابت‌پذیری خود می‌کند.

اهداف بلندپروازانه تنها زمانی واقعاً مؤثر هستند که با سازوکارهای اجرایی امکان‌پذیر همراه باشند. قطعنامه ۷۹ به درستی تنگناهای بخش شرکت‌های دولتی (از حکمرانی ناکارآمد و عدم شفافیت گرفته تا عدم تفکیک وظایف مدیریتی و مالکیتی) را شناسایی کرد و متعاقباً راه‌حل‌های مؤثری را پیشنهاد داد. این راه‌حل‌ها شامل بهبود نهادهای حکمرانی، افزایش شفافیت مالی، افزایش پاسخگویی و رسیدگی قاطع به شرکت‌های کم‌عملکرد است.

این سیستم عملی و امکان‌پذیر از راه‌حل‌ها، اگر به طور مؤثر اجرا شود، به اقتصاد دولتی کمک می‌کند تا بر تنگناهای دیرینه غلبه کند و پایه و اساسی برای دستیابی به موفقیت و توسعه پایدار ایجاد کند.

بهره‌گیری از منابع کسب‌وکارهای هانوی.

هانوی در حال حاضر تقریباً ۳۷۰ شرکت دولتی دارد که عمدتاً در زمینه‌های خدمات عمومی، توسعه شهری، تجارت، امور مالی و ارتباطات راه دور فعالیت می‌کنند. اگرچه این تعداد تنها حدود ۰.۲٪ از کل تعداد شرکت‌ها در شهر را تشکیل می‌دهند، اما این بخش منابع مهم قابل توجهی از زمین و زیرساخت گرفته تا سرمایه را در اختیار دارد. با این حال، کارایی استفاده از سرمایه و دارایی‌های دولتی همچنان پایین است و متناسب با پتانسیل آن نیست.

در واقع، بزرگترین تنگنای شرکت‌های دولتی هانوی نه در منابع، بلکه در سازوکارهای مدیریتی و عملیاتی مناسب، مانند فقدان فشار رقابتی به دلیل عدم وجود فشار سهامداران مستقل، عدم ارتباط سود با درآمد و مدیریت ضررها از طریق سازوکارهای بوروکراتیک، نهفته است. در همین حال، فرآیندهای تصمیم‌گیری همچنان به شدت بوروکراتیک هستند و شامل لایه‌های متعدد می‌شوند که انعطاف‌پذیری و توانایی پاسخگویی به تغییرات بازار را کاهش می‌دهد.

علاوه بر این، سازوکار انتصاب پرسنل واقعاً مبتنی بر شایستگی نیست و جذب رهبران باکیفیت را دشوار می‌کند. فرآیند خصوصی‌سازی تا حد زیادی سطحی باقی مانده است و دولت همچنان نقش کنترلی دارد، در حالی که مدل حکمرانی تغییر قابل توجهی نکرده است و این منجر به عدم بهبود قابل توجه در بهره‌وری عملیاتی شده است.

یکی دیگر از معایب این است که شرکت‌های دولتی هم وظایف تجاری و هم وظایف اجتماعی-سیاسی مانند تثبیت قیمت‌ها و ارائه خدمات عمومی را انجام می‌دهند. با این حال، به دلیل عدم تفکیک مالی واضح و مکانیسم‌های جبران خسارت، اثربخشی واقعی قابل اندازه‌گیری نیست. در عین حال، مزایای منحصر به فرد هانوی، مانند اندازه بزرگ بازار، منابع انسانی باکیفیت و مکانیسم‌های خاص سیاست‌گذاری، به طور مؤثر مورد بهره‌برداری قرار نگرفته‌اند.

در این زمینه، بهره‌گیری از سازوکارهای جدید قطعنامه ۷۹ در مورد توسعه اقتصادی دولتی و قانون پایتخت ۲۰۲۴ به عنوان فرصتی برای هانوی جهت اجرای اصلاحات پیشگامانه تلقی می‌شود. تمرکز بر توانمندسازی هیئت مدیره در تصمیم‌گیری‌های سرمایه‌گذاری، پرسنلی و حقوق و دستمزد، همراه با سازوکارهای ارزیابی و اخراج مبتنی بر عملکرد روشن است.

همزمان، لازم است سهام‌سازی و واگذاری شرکت‌های دولتی به طور اساسی، به ویژه در بخش‌های غیرضروری، به منظور جذب سرمایه‌گذاران خصوصی و بهبود کارایی استفاده از سرمایه، ترویج شود. اصلاحات مدرن در حاکمیت شرکتی، شفافیت مالی، حسابرسی مستقل پیشرفته و تفکیک وظایف مدیریت دولتی از حاکمیت شرکتی نیز از الزامات فوری هستند.

نکته قابل توجه این است که تفکیک وظایف خدمات عمومی از اهداف سودآوری به افزایش شفافیت در عملیات مالی کمک می‌کند و در نتیجه عملکرد کسب‌وکار را به طور دقیق ارزیابی می‌کند. در کنار این، سازوکارهای حقوق و دستمزد مبتنی بر بازار، استخدام مدیران حرفه‌ای و ترویج تحول دیجیتال جامع، قابلیت‌های عملیاتی را افزایش می‌دهد.

در درازمدت، شرکت‌های دولتی باید بر نقش‌های رهبری در چندین حوزه استراتژیک مانند زیرساخت‌های هوشمند شهری، حمل و نقل عمومی، محیط زیست و داده‌های شهری تمرکز کنند. در عین حال، هانوی می‌تواند از موقعیت خود به عنوان یک مرکز آزمون سیاست برای اجرای مدل‌های سندباکس استفاده کند و ارتباط بین شرکت‌های دولتی و بخش خصوصی و اکوسیستم استارتاپی را تقویت کند.

این راه‌حل‌ها، اگر به طور جامع اجرا شوند، نه تنها تنگناهای موجود را برطرف می‌کنند، بلکه باعث ایجاد انگیزه برای بخش شرکت‌های دولتی هانوی می‌شوند تا به طور مؤثر از منابع خود استفاده کرده و سهم قابل توجهی در رشد و توسعه پایدار پایتخت داشته باشند.

منبع: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html