اعتماد به حزب: نوآوری در تفکر قانونگذاری برای تکمیل حاکمیت قانون در دولت

نوآوری در تفکر قانونگذاری، یک نیاز فوری برای رفع «تنگناها» در قانونگذاری، بهبود نهادها و افزایش اثربخشی حکومتداری ملی است. قانون باید به نیروی محرکه توسعه تبدیل شود و تضمین کند که قدرت به طور شفاف، مسئولانه و در خدمت مردم کنترل می‌شود.

شناسایی «نکات اساسی» در تفکر قانونگذاری

چهاردهمین کنگره ملی حزب، رویداد سیاسی بسیار مهمی است که اهمیت تعیین‌کننده‌ای برای توسعه آینده کشور در دوره‌ای از تحولات قوی که وارد عصر جدیدی می‌شود، دارد.

پیش‌نویس گزارش سیاسی، دستورالعمل‌ها، سیاست‌ها و مسائل اصلی را با اهمیت استراتژیک و جهت‌دهنده بلندمدت پیشنهاد کرده است که جامعیت، عمق، عملی بودن، امکان‌پذیری و نشان دادن حس مسئولیت‌پذیری بالا نسبت به حزب، مردم و توسعه آینده کشور را تضمین می‌کند. در میان گروه‌های اصلی وظایف و راه‌حل‌های پیشنهادی در پیش‌نویس، ما به طور خاص به گروه وظایف و راه‌حل‌ها برای تکمیل نهادها و گروه وظایف و راه‌حل‌ها برای تکمیل دولت سوسیالیستی قانون‌مدار ویتنام علاقه‌مندیم.

وظایف و راهکارهای مربوط به تکمیل نهادها در این پیش‌نویس تدوین، تکمیل و تأکید شده‌اند: تسریع تکمیل همزمان نهادها برای توسعه ملی سریع و پایدار، که در آن نهادهای سیاسی نقش کلیدی و هدایت‌کننده دارند؛ نهادهای اقتصادی محور هستند؛ نهادهای سایر حوزه‌ها مهم هستند. ادامه تکمیل مدل کلی سازمانی نظام سیاسی در جهت ساده‌سازی، فشردگی، قدرت، کارایی، اثربخشی و بهره‌وری، گسترش فضای توسعه؛ اجرای مدل نظام سیاسی ۳ سطحی و دولت محلی ۲ سطحی. حل صحیح رابطه بین دولت - بازار - جامعه، به طوری که بازار واقعاً نقش تعیین‌کننده‌ای در بسیج و تخصیص منابع ایفا کند.

در دوران اخیر، فعالیت‌های قانونگذاری ویتنام به دستاوردهای برجسته‌ای دست یافته است و مجلس ملی به طور فزاینده‌ای در فرآیند قانونگذاری حرفه‌ای شده است.

عکس: جیا هان

اول از همه، باید تأیید کرد که در دوران اخیر، فعالیت‌های قانون‌گذاری ویتنام به دستاوردهای برجسته بسیاری دست یافته است: نظام حقوقی به طور فزاینده‌ای کامل شده و اکثر حوزه‌های زندگی را پوشش می‌دهد؛ مجلس ملی در فرآیند قانونگذاری به طور فزاینده‌ای حرفه‌ای شده است؛ نقش مردم، مشاغل و محققان در فرآیند مشارکت در سیاست‌گذاری گسترش یافته است.

با این حال، از منظر علوم سیاسی و حقوقی، هنوز «تنگناها»ی اساسی وجود دارد:

«تراکم» در تفکر قانونگذاری: تفکر قانونگذاری هنوز به شدت بر مدیریت و اجرا متمرکز است و هنوز به طور جدی به سمت تفکر خلاق و ترویج توسعه تغییر جهت نداده است. این رویکرد هنوز به جای ایجاد یک چارچوب قانونی باز برای نوآوری، ادغام و تحول دیجیتال، تمایل به «قانون‌گذاری» مقررات مدیریتی دارد.

«باخت» در فرآیندها و تکنیک‌های قانونگذاری: برنامه‌ریزی، تدوین، ارزیابی و بررسی برنامه‌ها هنوز غیرعلمی است و بیشتر بر تجربه اداری متکی است تا تحلیل سیاست‌ها و ارزیابی تأثیر. وضعیت «تدوین قوانین و اصلاح قوانین به طور همزمان» هنوز رایج است که باعث اتلاف منابع و کاهش ثبات نظام حقوقی می‌شود.

«تنگناها» در هماهنگی نهادی: رابطه بین سازمان‌ها در فرآیند قانونگذاری (از دولت، مجلس ملی گرفته تا سازمان‌های بررسی و ارزیابی) هنوز فاقد تقسیم کار و کنترل روشن است که منجر به تداخل و تکرار وظایف می‌شود.

«گیر کردن» در سازوکار مشورت و انتقاد عمومی: اگرچه مقرراتی در مورد مشورت عمومی وجود دارد، اما اجرای آن هنوز صوری و فاقد عمق علمی است و هیچ سازوکار ارتباطی مؤثری بین محققان - سیاست‌گذاران - افراد تحت تأثیر وجود ندارد.

این کاستی‌ها نشان می‌دهد که برای ساختن یک دولت مدرن قانون‌مدار، ویتنام به یک نوآوری جامع در تفکر قانونگذاری و فرآیندهای قانون‌گذاری نیاز دارد.

نوآوری در تفکر قانونگذاری - بنیاد بهبود نهادی

نوآوری در تفکر قانونگذاری پیش‌نیاز غلبه بر تنگناهای فعلی است. تفکر قانونگذاری جدید باید بر سه رکن بنا شود:

تفکر توسعه و خلق: قانون نه تنها یک ابزار نظارتی، بلکه یک «نیروی محرکه نهادی» برای توسعه است. هر قانون باید به گونه‌ای طراحی شود که منابع را آزاد کند، نوآوری را ارتقا دهد، عدالت را تضمین کند و از حقوق بشر و حقوق مدنی در عصر دیجیتال محافظت کند.

تفکر حاکمیت قانون و کنترل قدرت: لازم است که قویاً از «مدیریت توسط دستورات اداری» به «حکومت توسط قانون» تغییر جهت داده شود و اطمینان حاصل شود که تمام قدرت توسط سازوکارهای قانونی روشن، شفاف و پاسخگو کنترل می‌شود.

تفکر ادغام و تحول دیجیتال: تحول دیجیتال باید محور اصلی اصلاحات قانونگذاری در نظر گرفته شود، که با به کارگیری ابزارهای تحلیل سیاست، کلان‌داده و هوش مصنوعی در فرآیند قانونگذاری، پایه و اساس «قانون دیجیتال» را ایجاد می‌کند.

برای برآورده کردن الزامات ایجاد یک دولت سوسیالیستی مبتنی بر حاکمیت قانون در عصر جدید، روش‌ها و فرآیندهای قانونگذاری باید در جهتی علمی، دموکراتیک، عمومی، شفاف و مؤثر، با مضامین کلیدی زیر، نوآوری شوند:

اولاً، سازوکار تدوین برنامه‌های قانون‌گذاری را تکمیل کنید، راهبردی بودن را تضمین کنید، بر اساس پیش‌بینی‌های علمی عمل کنید، از وضعیت «دنبال کردن موقعیت‌ها» یا «انباشته شدن اسناد» اجتناب کنید.

دوم، نوآوری در روش‌های تدوین پیش‌نویس بر اساس ارزیابی سیاست‌ها و ارزیابی تأثیر قانونی (RIA)، با استفاده از داده‌های دیجیتال و تحلیل کمی برای تضمین امکان‌پذیری، کارایی و شفافیت.

سوم، تقویت سازوکار نقد اجتماعی، مشورت با متخصصان و مردم، به ویژه در مورد پیش‌نویس قوانینی که مستقیماً به حقوق بشر، تجارت، علم و فناوری مربوط می‌شوند.

چهارم، به‌کارگیری فناوری دیجیتال در قانونگذاری: ایجاد یک «مجلس ملی دیجیتال»، «پورتال قانونگذاری الکترونیکی» و یک پایگاه داده باز در مورد سیاست‌ها و قوانین، که در نتیجه آن شفافیت افزایش و هزینه‌ها و زمان قانونگذاری کاهش می‌یابد.

پنجم، مسئولیت‌های سیاسی و حقوقی سازمان‌ها و افراد را در هر مرحله از فرآیند قانونگذاری به روشنی مشخص کنید؛ سازوکاری برای بازرسی، نظارت و ارزیابی کیفیت اسناد پس از انتشار ایجاد کنید.

نوآوری در تفکر و بهبود فرآیند قانون‌گذاری یکی از ارکان فرآیند تکمیل دولت سوسیالیستی قانون‌مدار ویتنام است، که دبیرکل تو لام بارها بر آن تأکید کرده است: «قانون باید در اولویت باشد، راه را هموار کند و توسعه را هدایت کند.»

وظیفه تکمیل دولت سوسیالیستی قانون‌مدار ویتنام در این پیش‌نویس توسعه، تکمیل و تأکید شده است: تفکر نوآورانه، تکمیل روش‌ها و فرآیندهای قانون‌گذاری برای برآورده کردن الزامات توسعه سریع و پایدار کشور در عصر جدید. ادامه نوآوری، ایجاد یک مدیریت حرفه‌ای و مدرن، کاهش چشمگیر رویه‌های اداری؛ تغییر دولت از حالت «درخواست-دادن» برای ارائه خدمات عمومی به حالت «فعالانه» خدمت‌رسانی و ارائه خدمات عمومی به مردم و مشاغل. ادامه تکمیل عملکردها، وظایف، اختیارات، ساختار سازمانی، حقوق و دستمزد و روابط کاری بین سطوح دولتی. این یک جهت‌گیری کاملاً صحیح است که نشان دهنده یک طرز فکر اصلاحی قوی و سازگار با الزامات ایجاد یک دولت مدرن، شفاف و مردم‌محور قانون‌مدار است.

من معتقدم که با موضوع چهاردهمین کنگره ملی حزب، گروه کادرها، اعضای حزب، روشنفکران، متخصصان، بازرگانان، هنرمندان و همه اقشار مردم، هوش و حس مسئولیت خود را ارتقا داده و مشارکت‌های عملی و ملموسی خواهند داشت. از آنجا، ما به همراه کل حزب، مردم و ارتش، برای تحقق آرمان ساختن ویتنامی قوی، مرفه و شاد، متکی به خود، با اعتماد به نفس و در حال پیشرفت قوی در دوران توسعه ملی، مشارکت خواهیم کرد.

منبع: https://thanhnien.vn/niem-tin-gui-dang-doi-moi-tu-duy-lap-phap-de-hoan-thien-nha-nuoc-phap-quyen-185251103211807944.htm