پیامی به حزب: نوآوری در تفکر قانونگذاری برای تکمیل حاکمیت قانون.

اصلاح تفکر قانونگذاری یک الزام فوری برای رفع «تنگناها» در قانونگذاری، بهبود نهادها و افزایش اثربخشی حکومتداری ملی است. قانون باید به نیروی محرکه توسعه تبدیل شود و تضمین کند که قدرت به طور شفاف، پاسخگو و در خدمت مردم کنترل می‌شود.

شناسایی «نقاط جوش» در تفکر قانونگذاری

چهاردهمین کنگره ملی حزب، یک رویداد سیاسی بسیار مهم است که اهمیت تعیین‌کننده‌ای برای توسعه آینده کشور در دوره‌ای از گذار قوی به دورانی جدید دارد.

پیش‌نویس گزارش سیاسی، سیاست‌ها، مسائل اصلی و جهت‌گیری‌های استراتژیک بلندمدت را تشریح کرده است که جامعیت، عمق، عملی بودن و امکان‌پذیری را تضمین می‌کند و نشان‌دهنده حس مسئولیت‌پذیری بالا در قبال حزب، مردم و توسعه آینده کشور است. در میان وظایف و راه‌حل‌های اصلی ذکر شده در پیش‌نویس، ما توجه ویژه‌ای به وظایف و راه‌حل‌های بهبود نهادها و وظایف و راه‌حل‌های تکمیل حاکمیت قانون سوسیالیستی در ویتنام داریم.

وظایف و راهکارهای بهبود نهادها که در این پیش‌نویس ذکر شده است، بر موارد زیر تأکید دارد: تسریع بهبود جامع نهادها برای توسعه ملی سریع و پایدار، با نقش کلیدی و هدایت‌کننده نهادهای سیاسی؛ تمرکز بر نهادهای اقتصادی ؛ و اهمیت نهادها در سایر زمینه‌ها. ادامه بهبود مدل کلی سازمانی نظام سیاسی به سمت یک سیستم ساده، کارآمد، مؤثر و کارآمد، گسترش دامنه توسعه؛ اجرای یک نظام سیاسی سه‌لایه و یک مدل حکومت محلی دولایه. پرداختن صحیح به رابطه بین دولت، بازار و جامعه، به طوری که بازار واقعاً نقش تعیین‌کننده‌ای در بسیج و تخصیص منابع ایفا کند.

در سال‌های اخیر، فعالیت‌های قانونگذاری ویتنام دستاوردهای برجسته‌ای داشته است و مجلس ملی در روند قانونگذاری خود به طور فزاینده‌ای حرفه‌ای شده است.

عکس: جیا هان

اول و مهمتر از همه، باید تأیید کرد که در سال‌های اخیر، فعالیت‌های قانونگذاری ویتنام به دستاوردهای برجسته بسیاری دست یافته است: نظام حقوقی به طور فزاینده‌ای در حال تکامل است و تقریباً همه حوزه‌های زندگی را در بر می‌گیرد؛ مجلس ملی در فرآیند قانونگذاری خود حرفه‌ای‌تر می‌شود؛ و نقش مردم، مشاغل و دانشگاهیان در فرآیند سیاست‌گذاری گسترش یافته است.

با این حال، از دیدگاه علوم سیاسی و حقوقی، «تنگناها»ی اساسی هنوز وجود دارند:

«گلوگاه» تفکر قانونگذاری: تفکر قانونگذاری همچنان به شدت بر مدیریت و اجرا متمرکز است و نتوانسته به سمت یک طرز فکر سازنده و توسعه‌محور تغییر جهت دهد. این رویکرد همچنان به جای ایجاد یک چارچوب قانونی باز برای نوآوری، ادغام و تحول دیجیتال، به سمت «قانونی کردن» مقررات مدیریتی گرایش دارد.

«تنگناها» در فرآیندها و تکنیک‌های قانونگذاری: برنامه‌ریزی، تدوین، ارزیابی و تأیید برنامه‌ها فاقد دقت علمی هستند و بیشتر بر تجربه اداری متکی هستند تا تحلیل سیاست‌ها و ارزیابی تأثیر. رویه «تدوین قوانین و اصلاح همزمان قوانین» همچنان رایج است که باعث اتلاف منابع و کاهش ثبات نظام حقوقی می‌شود.

تنگناهای هماهنگی نهادی: رابطه بین سازمان‌ها در فرآیند قانونگذاری (از دولت و مجلس ملی گرفته تا سازمان‌های بررسی و ارزیابی) فاقد تقسیم‌بندی روشن مسئولیت‌ها و کنترل است که منجر به تداخل و تکرار وظایف می‌شود.

«تنگناها» در سازوکار نقد و مشورت: اگرچه مقررات مربوط به مشورت عمومی وجود دارد، اما اجرا همچنان سطحی و فاقد عمق علمی است و هیچ سازوکار مؤثری برای ارتباط محققان، سیاست‌گذاران و طرف‌های ذی‌نفع وجود ندارد.

این کاستی‌ها نشان می‌دهد که برای ایجاد یک دولت مدرن مبتنی بر قانون، ویتنام به اصلاحات جامع در تفکر قانونگذاری و فرآیند قانون‌گذاری نیاز دارد.

نوآوری در تفکر قانونگذاری - پایه و اساس کمال نهادی

اصلاح تفکر قانونگذاری پیش‌نیاز غلبه بر تنگناهای فعلی است. این تفکر قانونگذاری جدید باید بر سه رکن بنا شود:

تفکر توسعه‌ای و سازنده: قانون نه تنها یک ابزار نظارتی، بلکه یک «نیروی محرکه نهادی» برای توسعه است. هر قانون باید به گونه‌ای طراحی شود که منابع را آزاد کند، نوآوری را تقویت کند، عدالت را تضمین کند و از حقوق بشر و حقوق مدنی در عصر دیجیتال محافظت کند.

تفکر حاکمیت قانون و کنترل قدرت: باید تغییر اساسی از «مدیریت از طریق دستورات اداری» به «حکومت از طریق قانون» صورت گیرد و تضمین شود که تمام قدرت توسط سازوکارهای قانونی روشن، شفاف و پاسخگو کنترل می‌شود.

طرز فکر ادغام و تحول دیجیتال: تحول دیجیتال باید محور اصلی اصلاحات قانونگذاری در نظر گرفته شود و ابزارهای تحلیل سیاست، کلان‌داده و هوش مصنوعی در فرآیند قانونگذاری برای ایجاد پایه و اساس «قانون دیجیتال» به کار گرفته شوند.

برای برآورده کردن الزامات ایجاد یک دولت سوسیالیستی مبتنی بر قانون در عصر جدید، روش‌ها و فرآیندهای قانونگذاری باید در جهتی علمی، دموکراتیک، باز، شفاف و مؤثر، با مضامین کلیدی زیر اصلاح شوند:

اولاً، ما باید سازوکار تدوین برنامه‌های قانونگذاری را بهبود بخشیم، رویکردی استراتژیک مبتنی بر پیش‌بینی‌های علمی را تضمین کنیم و از واکنش‌های واکنشی یا انباشتگی قوانین جلوگیری کنیم.

دوم، روش‌شناسی تدوین باید اصلاح شود تا بر ارزیابی سیاست‌ها و ارزیابی تأثیر قانونی (RIA) تمرکز کند و با استفاده از داده‌های دیجیتال و تحلیل کمی، امکان‌سنجی، اثربخشی و شفافیت را تضمین کند.

سوم، تقویت سازوکارهای نقد اجتماعی، مشورت با متخصصان و عموم مردم، به ویژه برای پیش‌نویس قوانینی که مستقیماً به حقوق بشر، کسب‌وکارها و علم و فناوری مربوط می‌شوند.

چهارم، به‌کارگیری فناوری دیجیتال در قانونگذاری: ایجاد یک «پارلمان دیجیتال»، یک «پورتال قانونگذاری الکترونیکی» و یک پایگاه داده باز در مورد سیاست‌ها و قوانین، که در نتیجه آن شفافیت افزایش و هزینه‌ها و زمان در قانونگذاری کاهش می‌یابد.

پنجم، مسئولیت‌های سیاسی و حقوقی سازمان‌ها و افراد را در هر مرحله از فرآیند قانونگذاری به روشنی مشخص کنید؛ سازوکاری برای بررسی، نظارت و ارزیابی کیفیت اسناد پس از صدور آنها ایجاد کنید.

همانطور که دبیرکل تو لام بارها تأکید کرده است، نوآوری در تفکر و بهبود فرآیند قانونگذاری یکی از ارکان فرآیند تکمیل حاکمیت قانون سوسیالیستی در ویتنام است: «قوانین باید رهبری کنند، راه را هموار کنند و توسعه را هدایت کنند.»

پیش‌نویس سند، در توسعه و تکمیل وظیفه تکمیل حاکمیت قانون سوسیالیستی در ویتنام ، بر موارد زیر تأکید دارد: تفکر نوآورانه، تکمیل روش‌ها و فرآیندهای قانونگذاری برای برآورده کردن الزامات توسعه ملی سریع و پایدار در عصر جدید؛ ادامه نوآوری و ایجاد یک اداره حرفه‌ای و مدرن، کاهش قابل توجه رویه‌های اداری؛ تغییر از رویکرد «درخواست و اعطا» به ارائه خدمات عمومی به رویکردی «پیشگیرانه» برای خدمت‌رسانی و ارائه خدمات عمومی به شهروندان و مشاغل؛ و ادامه بهبود عملکردها، وظایف، اختیارات، ساختار سازمانی، کارکنان و روابط کاری بین سطوح مختلف دولت. این یک جهت‌گیری کاملاً صحیح است که منعکس‌کننده یک طرز فکر اصلاح‌طلبانه قوی و همسو با الزامات ایجاد یک دولت قانون‌مدار مدرن، شفاف و مردم‌محور است.

من معتقدم که با موضوع چهاردهمین کنگره ملی حزب، کادرها، اعضای حزب، روشنفکران، متخصصان، کارآفرینان، هنرمندان و همه اقشار مردم، عقل و حس مسئولیت خود را به حداکثر رسانده و مشارکت‌های عملی و ملموسی خواهند داشت. از آنجا، آنها به همراه کل حزب، کل مردم و کل ارتش، در تحقق آرمان ساختن ویتنامی قوی، مرفه و شاد، ملتی متکی به خود، با اعتماد به نفس و قدرتمند در عصر پیشرفت ملی، مشارکت خواهند کرد.

منبع: https://thanhnien.vn/niem-tin-gui-dang-doi-moi-tu-duy-lap-phap-de-hoan-thien-nha-nuoc-phap-quyen-185251103211807944.htm