گزارشهایی از میدان
پس از یک سال از اجرای مدل حکومت محلی دو لایه، تمرکززدایی و تفویض قدرت نسبتاً همزمان اجرا شدهاند و به تغییرات قابل توجهی در سازماندهی و عملکرد دولتهای سطح کمون کمک کردهاند.
از طریق تمرکززدایی، بسیاری از وظایفی که قبلاً تحت اختیار سازمانهای تخصصی در سطح ناحیه یا سطوح بالاتر بودند، مستقیماً به مقامات سطح بخش واگذار شدهاند. این امر به کوتاه شدن مراحل پردازش کار، کاهش مراحل میانی، بهبود توانایی انجام مراحل اداری در سطح پایه و تسهیل دسترسی شهروندان و مشاغل به خدمات عمومی کمک میکند.
تمرکززدایی همچنین به بخشها این امکان را میدهد که در مدیریت مناطق خود فعالتر باشند و به سرعت مسائل ناشی از موقعیتهای عملی را شناسایی و برطرف کنند. مسئولیت رهبران و مقامات بخش افزایش مییابد و به افزایش کارایی در مدیریت دولت محلی کمک میکند. علاوه بر این، ترویج دیجیتالی کردن سوابق و دادهها، همراه با کاربرد فناوری اطلاعات، به طور مثبتی از اجرای وظایف غیرمتمرکز، بهبود شفافیت، هماهنگی و کارایی کار پشتیبانی کرده است.
علاوه بر این دستاوردها، نگوین تان خوآ، رئیس کمیته مردمی کمون هوا تین، اذعان کرد که روند تمرکززدایی و تفویض قدرت هنوز با مشکلات بسیاری روبرو است.
برای مثال، برخی وظایف به سطح کمون واگذار شدهاند اما فاقد راهنماییهای خاص هستند یا اختلافاتی بین مقررات قانونی وجود دارد که منجر به سردرگمی در فرآیند اجرا میشود.
علاوه بر این، کمونها طبق قانون سازماندهی حکومت محلی، ۹ گروه از وظایف، ۴۶۵ گروه از وظایف با بیش از ۱۰۰۰ وظیفه خاص را اجرا میکنند؛ در عین حال، آنها وظایف بسیار بیشتری را دریافت میکنند که از سطح شهر غیرمتمرکز و واگذار شده و وظایفی که قبلاً از سطح منطقه منتقل شده است.
در همین حال، سهمیههای کارکنان و موقعیتهای شغلی متناسب با آن تنظیم نشدهاند و منجر به افزایش بیش از حد ظرفیت مقامات و کارمندان دولت شده است. در سطح کمون، کمبود پرسنل بسیار متخصص در زمینههایی مانند مدیریت زمین، ساخت و ساز، امور مالی و فناوری اطلاعات نیز وجود دارد؛ و زیرساختهای فیزیکی، تجهیزات و زیرساختهای دیجیتال الزامات وظایف را برآورده نمیکنند. این امر اثربخشی سیاست تمرکززدایی را کاهش میدهد و بر کیفیت عملکرد کار تأثیر میگذارد.
علاوه بر این، در زمینه مدیریت زمین، اگرچه اختیارات به سطح کمون واگذار شده است، اما برخی از رویههای عملیاتی هنوز به سازمانهای تخصصی وابسته هستند. این امر منجر به این میشود که پردازش اسناد هنوز به مراحل هماهنگی متعددی نیاز داشته باشد، نقش پیشگیرانه مقامات محلی را کاهش دهد و زمان لازم برای حل و فصل رویههای اداری را طولانیتر کند.
آقای خوآ پیشنهاد داد: «تمرکززدایی باید طبق این اصل انجام شود که واگذاری وظایف باید همراه با تخصیص منابع برای اجرا باشد. هنگام انتقال اختیارات به سطح کمون، لازم است همزمان از تأمین نیروی انسانی، بودجه عملیاتی، امکانات، زیرساختهای فناوری اطلاعات و پایگاههای داده برای پشتیبانی از کار مدیریتی اطمینان حاصل شود.»
به گفته تران تونگ وان، رئیس کمیته مردمی بخش تان خه، در زمینه ثبت اسناد رسمی، تفویض اختیار به بهبود کارایی کار ثبت اسناد رسمی، کاهش حجم کار رهبران کمیته مردمی بخش، تسهیل امور شهروندان و کوتاه کردن زمان حل و فصل مراحل اداری کمک میکند. با این حال، سیستم نرمافزاری یکپارچه شهر هنوز ناپایدار است و بر روند ارسال، دریافت و پردازش اسناد تأثیر میگذارد.
در ارزیابی و مدیریت کیفیت ساخت و ساز، تمرکززدایی به افزایش استقلال، تقویت نقش مقامات محلی و افزایش کنشگری و دقت در مدیریت و نظارت بر ساخت و ساز در سطح محلی کمک میکند؛ همچنین رویهها را برای سازمانها و افراد تسهیل میکند. با این حال، این امر همچنین باعث ایجاد فشار بر تخصص، مهارتهای فنی و جنبههای حقوقی مأموران ارزیابی میشود، مسئولیت قانونی را افزایش میدهد، رویههای پردازش سختگیرانهای را میطلبد و سرمایهگذاری در زیرساختهای دیجیتال و آموزش تخصصی برای مأموران و کارمندان دولت درگیر را میطلبد.
بر اساس مشکلات فوق، خانم تونگ وان پیشنهاد کرد که شهر باید مقرراتی را وضع کند که دامنه وظایف و اختیارات رئیس کمیته مردمی در سطح بخش را تعریف کند و به آنها اجازه دهد تا در رسیدگی به سایر انواع اسناد رایج، به کارمندان دولت تحت کمیته مردمی در سطح بخش اختیار تفویض کنند. واحدهای مربوطه باید سیستم را مجدداً پیکربندی کرده و دادهها را به صورت همزمان ادغام کنند تا تعداد مراحل مربوط به پردازش و دریافت اسناد کاهش یابد.
سادهسازی رویهها و کاهش زمان پردازش.
به گفته وزارت امور داخلی، در سالهای اخیر، کمیته حزب شهر و کمیته مردمی شهر توجه ویژهای به بررسی و ترویج پیشنهادهای مربوط به تمرکززدایی و تفویض اختیار، به ویژه در حوزههای فوری، برای برآورده کردن الزامات مدیریتی و افزایش نقش فعال دولتهای محلی داشتهاند. کار سازماندهی مجدد ساختار سازمانی و تکمیل وظایف و کارکردها بر اساس تمرکززدایی، تفویض اختیار و تعیین حدود اختیارات بین ادارات، سازمانها و کمیتههای مردمی در سطح کمون، به طور جدی، همزمان و مطابق با مقررات اجرا شده است؛ اصول و الزامات برای تضمین اجرای وظایف و اختیارات تفویض شده اساساً برآورده شده است.
ارزیابیها نشان میدهد که تمرکززدایی و تفویض اختیار از زمان تأسیس سیستم دولایه دولت محلی، به افزایش مسئولیت روسای سازمانها و واحدها کمک کرده است؛ و نیاز به تأیید در سطوح بالاتر برای مواردی که از قبل دارای مقررات خاص در مورد شرایط، استانداردها، اسناد، فرآیندها و رویهها هستند را کاهش داده است. در نتیجه، اصلاحات اداری تسریع شده، واسطهها کاهش یافته، زمان پردازش کوتاه شده، در عین حال مدیریت مؤثر دولتی تضمین شده و راحتی شهروندان و مشاغل تسهیل شده است.
وزارت امور داخلی، نظرسنجیها و ارزیابیهای منظمی از اجرای احکام مربوط به تمرکززدایی، تفویض قدرت و تعیین حدود اختیارات انجام داده است تا از امکانسنجی، مانند اصلاح و تکمیل مقررات یا صدور اسناد راهنما برای اجرا، اطمینان حاصل شود. در مورد وظایف محول شده به سطح کمون، ۲۵ مورد از ۹۳ کمون و بخش، مشکلات، موانع و توصیههایی را در طول اجرا گزارش کردهاند. مسائل اصلی مربوط به کمبود منابع انسانی متخصص و فقدان تجربه؛ تجهیزات ناکافی؛ دادههای متناقض؛ و عملکرد ناپایدار نرمافزار، در حین مواجهه با حجم زیاد و پیچیده اسناد است.
در خصوص اموری که تحت صلاحیت مقامات محلی قرار میگیرد، شورای مردم شهر، کمیته مردم شهر و رئیس کمیته مردم شهر یک قطعنامه و ۱۸ تصمیم مبنی بر واگذاری وظایف به سازمانها، واحدها و محلات صادر کردهاند.
به طور خاص، آژانسهای تخصصی، سازمانهای اداری و واحدهای خدمات عمومی تحت کمیته خلق شهر ۱۵۵ وظیفه و بخشها ۷۶ وظیفه دریافت کردند. علاوه بر این، ۵۳ تصمیم تفویض اختیار از کمیته خلق شهر و رئیس کمیته خلق شهر وجود داشت؛ که از این تعداد، کمیته خلق شهر ۷ وظیفه را به رئیس کمیته خلق شهر واگذار کرد؛ کمیته خلق شهر و رئیس کمیته خلق شهر ۳۲۹ وظیفه را به ادارات، بخشها و محلات واگذار کردند (۲۲ وظیفه به ادارات، بخشها و واحدهای خدمات عمومی تحت کمیته خلق شهر و بخشها/بخشها واگذار شد؛ ۳۰۵ وظیفه به ادارات، بخشها و واحدهای خدمات عمومی تحت کمیته خلق شهر واگذار شد؛ و ۲ وظیفه به بخشها/بخشها واگذار شد).
به گفته تران تی کیم هوا، مدیر اداره امور داخلی، تمرکززدایی و تفویض اختیار به ادارات، سازمانها و واحدهای خدمات عمومی عمدتاً شامل تفویض اختیار تصمیمگیری در مورد رویههای اداری و پروندههای کاری است که خود این واحدها در مورد آنها مشاوره میدهند و رهبری میکنند. بنابراین، تمرکززدایی و تفویض اختیار، حجم کار را افزایش نمیدهد، بلکه به کاهش رویهها، کوتاه کردن زمان پردازش و همزمان افزایش اقتدار و مسئولیت روسای سازمانها و واحدها کمک میکند.
در سطح کمون، تمرکززدایی و تفویض اختیار بر حوزههای مالی و بودجه، ساخت و ساز، کشاورزی و محیط زیست و امور داخلی متمرکز است؛ با این حال، اکثر وظایف تفویض شده در زمینههای کشاورزی و محیط زیست هنوز هیچ سندی ایجاد نکردهاند. خانم کیم هوا اظهار داشت: «بر اساس ارزیابی ما، اکثر تصمیمات تمرکززدایی و تفویض اختیار که در گذشته اتخاذ شده است، انطباق با واقعیتهای عملی، نیازها و اصل خودکفایی در انجام وظایف و اختیارات تفویض شده را تضمین کرده است.»
با اجرای مدل حکومت محلی دو لایه، در حال حاضر ۱۳۷۷ وظیفه توسط دولت یا وزارتخانهها و سازمانهای مرکزی به مقامات و واحدهای محلی واگذار شده است. از این تعداد، ۴۲۸ وظیفه به صورت غیرمتمرکز به سازمانها و نهادهای مرکزی و ۹۴۹ وظیفه به صورت غیرمتمرکز به دولتهای محلی واگذار شده است، از جمله ۸۷۰ وظیفه در سطح استان و ۷۹ وظیفه در سطح بخش.
۱۱۶۴ وظیفه وجود دارد که اختیارات آنها هنگام سازماندهی مجدد دولت در سطح کمون مجدداً واگذار شده است. از این تعداد، ۱۰۴۷ وظیفه از دولت در سطح منطقه به سطح استان یا کمون واگذار شده است، از جمله ۸۵۹ وظیفه که به سطح کمون (۷۳.۸٪) و ۱۸۸ وظیفه که به سطح استان (۱۶.۲٪) منتقل شدهاند. علاوه بر این، ۱۱۷ وظیفه که پس از اتمام عملیات در سطح منطقه به سطح منطقه منتقل یا حذف شدهاند (۱۰٪).
منبع: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
