اصلاحات قانون فناوری پیشرفته به توسعه فناوری استراتژیک کمک می‌کند

اصلاح قانون فناوری پیشرفته برای نهادینه کردن روح قطعنامه ۵۷، یک کریدور قانونی شفاف، پایدار و جذاب برای سرمایه‌گذاری، تولید و فعالیت‌های تجاری در حوزه فناوری پیشرفته ایجاد خواهد کرد.

قطعنامه شماره ۵۷-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد پیشرفت‌های چشمگیر در توسعه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال، به وضوح توسعه فناوری پیشرفته مرتبط با صنعتی‌سازی و نوسازی کشور را جهت‌دهی کرده است.

این قطعنامه الزاماتی را برای تکمیل سیستم حقوقی و سیاستی به منظور تسهیل تحقیق، توسعه، کاربرد و انتقال فناوری پیشرفته تعیین می‌کند.

قانون فناوری پیشرفته که در سال ۲۰۰۸ توسط مجلس ملی تصویب شد، اولین و تنها قانون ناظر بر فناوری پیشرفته در ویتنام است. با این حال، بسیاری از مفاد آن منسوخ شده، با قوانین تخصصی مغایرت دارند، غیرقابل اجرا هستند یا دیگر برای اجرا مناسب نیستند.

در همین حال، نظام حقوقی علم ، فناوری و نوآوری به طور جامع با قطعنامه ۵۷ به عنوان اصل راهنما در حال تنظیم است و اصلاح این قانون را برای تضمین وحدت، هماهنگی و ایجاد پایه حقوقی برای توسعه الزامی می‌کند.

اصلاح قانون فناوری پیشرفته برای نهادینه کردن روح قطعنامه و در نتیجه ایجاد یک کریدور قانونی شفاف، پایدار و جذاب برای سرمایه‌گذاری، تولید و فعالیت‌های تجاری در بخش فناوری پیشرفته.

ایجاد یک کریدور قانونی برای فناوری‌های استراتژیک

پیش‌نویس قانون فناوری پیشرفته (اصلاح‌شده) شامل ۶ فصل و ۲۷ ماده است که ۸ ماده از آن کاسته شده و در مقایسه با قانون فعلی، تغییراتی در ساختار و شکل آن ایجاد شده است و شامل ۶ گروه سیاست است: تکمیل مفهوم و معیارهای فناوری پیشرفته؛ بازطراحی سیستم سیاست‌ها و ذینفعان سیاست‌های اولویت‌دار، تشویقی و حمایتی سرمایه‌گذاری؛ تشویق توسعه اکوسیستم فناوری پیشرفته؛ تکمیل مقررات مربوط به مدل‌های مناطق فناوری پیشرفته و شهرهای فناوری پیشرفته؛ تکمیل و تکمیل مقررات مربوط به مدیریت دولتی فناوری پیشرفته، سازوکارهای مدیریت، بازرسی، نظارت و ارزیابی کارایی؛ تکمیل مقررات مربوط به الزامات تحول دیجیتال جامع فعالیت‌های فناوری پیشرفته.

پیش‌نویس قانون فناوری پیشرفته (اصلاح‌شده) همچنین یک فصل جداگانه در مورد توسعه فناوری استراتژیک اضافه می‌کند که از تحقیق، آزمایش، کاربرد، تجاری‌سازی و انتقال گرفته تا جذب و توسعه منابع انسانی باکیفیت را در بر می‌گیرد. در کنار آن، این پیش‌نویس، تحول دیجیتال جامع فعالیت‌های فناوری پیشرفته، از جمله دیجیتالی کردن داده‌ها، زیرساخت‌ها و سیاست‌های مرتبط برای کار بر روی پلتفرم‌های دیجیتال و سیستم‌های مدیریت هوشمند را تصریح می‌کند. نکته قابل توجه این است که این پیش‌نویس، مقرراتی را در مورد توسعه شهری با فناوری پیشرفته اضافه می‌کند که مکانی با یک منطقه فناوری پیشرفته به عنوان هسته، برنامه‌ریزی شده، سرمایه‌گذاری شده در زیرساخت‌های فنی و اجتماعی همزمان و سازوکارهای مدیریتی مدرن برای تضمین شرایط زندگی، کار و خلاقیت مدرن و پایدار برای توسعه یک اکوسیستم با فناوری پیشرفته است.

نگوین مان هونگ، وزیر علوم و فناوری، گفت که پیش‌نویس قانون فناوری پیشرفته (اصلاح‌شده) یک کریدور قانونی مطلوب برای توسعه فناوری پیشرفته، به‌ویژه فناوری استراتژیک، ایجاد می‌کند؛ سیاست در نظر گرفتن فناوری پیشرفته و فناوری استراتژیک را به عنوان یکی از پیشرفت‌های استراتژیک برای توسعه اجتماعی-اقتصادی و استقلال فناوری ویتنام تکمیل می‌کند؛ سیاست‌های ترجیحی و سازوکارهای حمایتی مرتبط با کارایی انعطاف‌پذیر در حمایت از مناطق فناوری پیشرفته نسل جدید را تکمیل می‌کند. هدف از تدوین این قانون، مشخص کردن دستورالعمل‌های حزب و تبدیل فناوری پیشرفته و فناوری استراتژیک به یکی از نیروهای محرک اصلی توسعه ملی است.

این پیش‌نویس قانون، روندهای فناوری استراتژیک ملی و الزامات عملی برای ایجاد یک کریدور قانونی مؤثر را به دقت دنبال می‌کند؛ از تجربیات بین‌المللی در تدوین سیاست‌های توسعه فناوری پیشرفته درس می‌گیرد و آنها را متناسب با شرایط ویتنام به کار می‌گیرد؛ مفاد مؤثر قوانین فعلی را حفظ می‌کند، قوانین جدید را تنظیم و تکمیل می‌کند تا ثبات و به‌روزرسانی نظام حقوقی را تضمین کند؛ ساختار منطقی و روشنی دارد، به راحتی قابل اجرا است و کارایی مدیریت را بهبود می‌بخشد.

نگوین مان هونگ، وزیر علوم و فناوری. (عکس: دوآن تان/VNA)

وزیر نگوین مان هونگ تحلیل کرد که پیش‌نویس قانون فناوری پیشرفته (اصلاح‌شده) انواع فناوری و محصولات فناوری را که باید برای توسعه در اولویت قرار گیرند، مشخص می‌کند. فناوری پیشرفته نه تنها حوزه‌ای برای مشوق‌های سرمایه‌گذاری است، بلکه ستون استراتژیک اقتصاد، دفاع ملی، امنیت و رقابت‌پذیری ملی نیز هست و فناوری پیشرفته همچنین حاکمیت ملی است.

وزیر نگوین مان هونگ گفت: «این تغییری در برداشت حزب ماست. ویتنام فهرستی از ۱۱ گروه فناوری استراتژیک را اعلام کرده است که ویتنام باید بر آنها تسلط یابد. این همچنین اعلامیه‌ای از استقلال و خوداتکایی ویتنام در فناوری است.»

وزیر با تأیید اینکه قانون اصلاح‌شده فناوری پیشرفته با هدف نهادینه کردن دیدگاه‌های فوق تدوین شده است، گفت که این پیش‌نویس، فناوری پیشرفته، فناوری استراتژیک و فناوری اصلی را به دسته‌هایی برای مدیریت توسعه تقسیم کرده است. سازوکارها و سیاست‌های فناوری پیشرفته در قانون فعلی همچنان حفظ خواهند شد و اگر سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی نرخ بومی‌سازی انتقال فناوری را با فعالیت‌های تحقیق و توسعه در ویتنام افزایش دهد، مشوق‌ها افزایش خواهند یافت.

وزیر نگوین مان هونگ گفت: «قانون فناوری پیشرفته (اصلاح‌شده) همچنین سیاست‌های ویژه‌ای را برای ارتقای قوی استقلال در فناوری استراتژیک، مانند واگذاری مستقیم وظایف، سازوکارهای خاص در رمزگشایی، خرید دانش فنی فناوری، ایجاد مناطق آزمایشی ویژه برای فناوری استراتژیک و تهیه ویژه فناوری استراتژیک و محصولات استراتژیک، تدوین خواهد کرد.»

مراحل لازم برای عینیت بخشیدن به قطعنامه ۵۷

دکتر وو های کوان، دانشیار و معاون دائمی وزیر علوم و فناوری، با ارزیابی بیشتر پیش‌نویس قانون فناوری پیشرفته، گفت که اصلاح قانون فناوری پیشرفته نه تنها برای غلبه بر محدودیت‌ها، بلکه برای عینیت بخشیدن به سیاست‌های اصلی حزب و دولت، به ویژه قطعنامه ۵۷-NQ/TW است. این اصلاحیه همچنین یک کریدور قانونی شفاف، پایدار و جذاب برای سرمایه‌گذاری، تولید و فعالیت‌های تجاری در بخش فناوری پیشرفته ایجاد می‌کند و در عین حال ظرفیت فناوری درون‌زا را برای رقابت جهانی افزایش می‌دهد.

پس از گذشت بیش از ۱۶ سال از اجرا، قانون فناوری پیشرفته کاستی‌های بسیاری را آشکار کرده و نیاز فوری به اصلاح را ایجاد کرده است. در حال حاضر، تعداد شرکت‌های داخلی فناوری پیشرفته هنوز کم است و ویتنام هنوز در حوزه‌های کلیدی به فناوری‌های پایه تسلط پیدا نکرده است.

در همین حال، شرکت‌های خارجی سرمایه‌گذاری زیادی می‌کنند اما محتوای فناوری هنوز پایین است و عمدتاً بر پردازش و صدور مجوز تمرکز دارد؛ هیچ سیاست به اندازه کافی قوی برای تشویق شرکت‌های ویتنامی به مشارکت عمیق در زنجیره تأمین وجود ندارد. کارایی عملیاتی مناطق فناوری پیشرفته هنوز محدود است. به طور معمول، منطقه فناوری پیشرفته هوآ لاک با موانعی در زیرساخت‌های ترافیکی مواجه شده است که اتصال، تحقیق و استقرار کاربرد را دشوار می‌کند.

اگرچه آزمایشگاه‌های کلیدی در دانشگاه‌ها تأسیس شده‌اند، اما به دلیل هزینه‌های بالای نگهداری و توسعه، به‌ویژه در درازمدت، سازوکار عملیاتی پایداری ندارند. علاوه بر این، عدم هماهنگی سیستم حقوقی نیز یک مانع اصلی است. قانون فعلی فناوری پیشرفته هنوز با بسیاری از قوانین دیگر مانند قانون برنامه‌ریزی، قانون برگزاری مناقصات، قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی و غیره تداخل دارد و روند اجرا و توسعه را کند می‌کند.

نگوین تی تان، نایب رئیس مجلس ملی، در اظهار نظری در مورد پیش‌نویس قانون فناوری پیشرفته (اصلاح‌شده)، ارزیابی کرد که این پیش‌نویس فهرستی از فناوری‌های استراتژیک با ماهیت پیشرفته، پایه و اساس دفاع و امنیت ملی را مشخص کرده و نقش بخش خصوصی را ارتقا داده است. در عین حال، این پیش‌نویس یک اکوسیستم جامع فناوری پیشرفته ایجاد می‌کند که بخش‌های دولتی و خصوصی، داخلی و بین‌المللی را به هم متصل می‌کند. با این حال، لازم است سیاست برجسته‌ای در مورد منابع انسانی، ارتقای متخصصان، دانشمندان و ویتنامی‌های خارج از کشور و در نظر گرفتن این امر به عنوان یک دارایی ملی وجود داشته باشد.

نایب رئیس مجلس ملی، نگوین تی تان، همچنین پیشنهاد شفاف‌سازی ابزارها، منابع و سازوکارهای هماهنگی سیاستی را برای تضمین امکان‌سنجی و اثربخشی در سازماندهی اجرای ساده‌سازی رویه‌های اداری، تقویت سازوکارهای پس از بازرسی و جذب منابع سرمایه‌گذاری برای توسعه فناوری پیشرفته خارج از بودجه دولتی ارائه داد.

در خصوص سیاست تحقیق و توسعه فناوری استراتژیک، نگوین تی تان، نایب رئیس مجلس ملی، گفت که پیش‌نویس قانون باید مقررات مربوط به تخصیص سهم هزینه‌های بودجه دولت برای فعالیت‌های تحقیق و توسعه فناوری استراتژیک را بررسی کند و از تداخل با قانون علم، فناوری و نوآوری جلوگیری کند.

کاربرد فناوری پیشرفته در کشاورزی. (عکس: VNA)

به گفته معاون مدیر اداره کشاورزی و محیط زیست استان تای نین، نگوین دین شوان، قانون فناوری پیشرفته (اصلاح‌شده) در مقایسه با قانون فعلی مزایای بسیاری دارد؛ این قانون یک کریدور قانونی واضح‌تر برای مناطق فناوری پیشرفته ایجاد می‌کند؛ مشوق‌های مالیاتی و زمینی بیشتری برای ایجاد پایه‌ای برای توسعه منابع انسانی دارد. با این حال، قانون (اصلاح‌شده) باید مفهوم محصولات فناوری پیشرفته را روشن کند، نسبت ارزش محصولات فناوری پیشرفته را به وضوح تصریح کند و سازوکارهای بیشتری برای به رسمیت شناختن بین‌المللی برای صادرات و رقابت تجاری داشته باشد.

انتظار می‌رود پیش‌نویس قانون فناوری پیشرفته (اصلاح‌شده) در دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی بررسی و تصویب شود و بدین ترتیب یک چارچوب قانونی مدرن و هماهنگ ایجاد شود و به نیروی محرکه مهمی برای ارتقای استقلال فناوری، بهبود رقابت‌پذیری ملی و تحقق اهداف توسعه‌ای مندرج در قطعنامه ۵۷ تبدیل شود./.

(TTXVN/ویتنام+)

منبع: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-luat-cong-nghe-cao-giup-phat-trien-cong-nghe-chien-luoc-post1078927.vnp