قانون را اصلاح کنید، سیستم پارتی‌بازی و فساد را از بین ببرید.

به گفته نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری ، هدف از تدوین این قانون، رسیدگی سریع به مشکلات و موانع نهادی فوری، ساده‌سازی رویه‌های اداری و ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت در زمینه‌های برنامه‌ریزی، سرمایه‌گذاری و تجارت، سرمایه‌گذاری از طریق مشارکت‌های دولتی-خصوصی و مناقصه است.

در تاریخ 30 اکتبر، مجلس ملی بحث‌های گروهی را در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه برگزار کرد.

پروژه جاده کمربندی ۴ - بخش منطقه پایتخت که از منطقه مِه لین ( هانوی ) عبور می‌کند. عکس: لو خان.

هدف این پیش‌نویس قانون، تمرکز بر اصلاح مقررات متناقضی است که باعث ایجاد مشکلات می‌شوند و نیاز فوری به بازنگری دارند تا شرایط مطلوبی برای سرمایه‌گذاری، تولید و فعالیت‌های تجاری ایجاد شود.

پروژه‌هایی را که از برنامه عقب هستند و باعث هدر رفتن زمین می‌شوند، متوقف کنید.

به طور خاص، به گفته نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، اصلاحات قانون برنامه‌ریزی شامل موارد زیر است: تعریف واضح رابطه بین طرح‌های فنی و تخصصی و طرح‌های درون سیستم برنامه‌ریزی ملی برای رفع مشکلات ایجاد مبنایی برای برنامه‌ریزی در زمانی که طرح‌های سطح بالاتر هنوز تصویب نشده‌اند؛ تفویض اختیار به کمیته‌های مردمی استان برای صدور طرح‌های اجرایی برنامه‌ریزی استانی؛ و افزودن مقرراتی در مورد تنظیم طرح‌های اجرایی برنامه‌ریزی برای ایجاد رویکردهای پیشگیرانه و انعطاف‌پذیر برای مناطق در سازماندهی اجرای برنامه‌ریزی.

آقای دونگ در مورد اصلاحات قانون سرمایه‌گذاری اظهار داشت که این قانون اصلاح‌شده، اختیار تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری را از نخست‌وزیر به کمیته‌های مردمی استان برای پروژه‌های مربوط به ساخت و بهره‌برداری از زیرساخت‌ها در پارک‌های صنعتی و مناطق فرآوری صادرات واگذار می‌کند. همچنین، خاتمه عملیات پروژه‌هایی که از برنامه عقب مانده‌اند یا سال‌هاست که اجرا نشده‌اند و باعث اتلاف زمین می‌شوند را تصریح می‌کند تا منابع برای توسعه اجتماعی-اقتصادی آزاد شود.

وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری در خصوص اصلاح قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) اظهار داشت که این قانون نوعی قرارداد BT اضافه می‌کند که نیازی به پرداخت وجه ندارد و برای پروژه‌های زیرساختی و ارائه خدمات عمومی که توسط خود سرمایه‌گذاران پیشنهاد و ساخته می‌شوند، قابل اجرا است و بدون نیاز به پرداخت هزینه‌های ساخت به دولت منتقل می‌شود.

در خصوص سازوکار مالی پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی، سازوکار انعطاف‌پذیری در تخصیص سرمایه دولتی برای مشارکت در پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی اعمال خواهد شد. این سازوکار همچنان نرخ مشارکت سرمایه دولتی ۵۰٪ را تعیین می‌کند، در حالی که به نخست وزیر یا شورای مردمی استان اجازه می‌دهد تا در مورد نرخ مشارکت سرمایه دولتی بالاتری تصمیم بگیرند، اما این نرخ نباید از ۷۰٪ کل سرمایه‌گذاری تجاوز کند. اختیار ارزیابی مطالعات امکان‌سنجی برای پروژه‌های تحت اختیار تصمیم‌گیری نخست وزیر در سیاست‌های سرمایه‌گذاری به شوراهای مردمی در سطح مردمی واگذار خواهد شد.

اصلاحات قانون برگزاری مناقصات شامل بازنگری در چندین ماده است که امکان تأیید نتایج انتخاب پیمانکار قبل از تصویب پروژه یا امضای قرارداد با پیمانکاران قبل از امضای معاهدات بین‌المللی یا قراردادهای وام خارجی را فراهم می‌کند و از این طریق به صرفه‌جویی در زمان و تسریع پیشرفت پروژه‌ها و بسته‌های مناقصه کمک می‌کند. همزمان، سایر مواد نیز در حال اصلاح و تکمیل هستند تا موانع را برطرف کنند، رقابت در مناقصه را افزایش دهند و حقوق همه طرف‌های درگیر در فرآیند مناقصه را تضمین کنند.

آقای وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، در بررسی پیش‌نویس قانون اظهار داشت که کمیته اقتصادی، پرونده پیش‌نویس قانون را اساساً مطابق با الزامات قانون انتشار اسناد هنجاری قانونی تشخیص داده است. پیش‌نویس قانون، بسیاری از مقررات مربوط به برنامه‌ریزی، سرمایه‌گذاری و فعالیت‌های تجاری، سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و فعالیت‌های مناقصه، از جمله مقرراتی که مستقیماً به منابع، بودجه دولت، اختیارات، تمرکززدایی، تفویض اختیار به وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و مناطق و رویه‌های اداری مربوط می‌شود را اصلاح و تکمیل می‌کند.

در خصوص لغو پروژه، هوانگ دوی چین (نماینده باک کان) نماینده مجلس ملی، مقررات سختگیرانه‌تری را پیشنهاد داد و تصریح کرد که در صورت عدم انجام تعهدات، پروژه‌ها باید لغو شوند، به جای اینکه مانند قانون فعلی، تنها پس از تأخیر در استفاده از زمین لغو شوند. او همچنین پیشنهاد اصلاح مقررات مربوط به صدور مجوز سرمایه‌گذاری را داد تا دقت بیشتری تضمین شود و از اتلاف منابع جلوگیری شود.

به گفته وو دای تانگ، معاون مجلس ملی (هیئت کوانگ بین)، قانون سرمایه‌گذاری، قانون مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه، قوانینی هستند که به تازگی تصویب شده‌اند و هنوز به طور واقعی به توسعه اجتماعی-اقتصادی کمک نکرده‌اند. به طور خاص، مشکلاتی در زمینه آزادسازی زمین، کندی پرداخت، تأخیر در رویه‌های سرمایه‌گذاری، تأخیر بین سطوح مختلف برنامه‌ریزی و تأخیر در تبدیل کاربری زمین و جنگل وجود دارد. بنابراین، لازم و ضروری است که دولت اصلاحیه جامعی از مفاد مشکل‌ساز و متناقض را به مجلس ملی ارائه دهد. در غیر این صورت، منجر به اتلاف منابع ملی خواهد شد.

صحنه در جلسه. عکس: کوانگ وین.

ایجاد برابری از طریق سازوکارهای بازار.

نماینده مجلس ملی، تا دین تی - نایب رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی - بر لزوم تصویب قانونی که چهار قانون را در یک دوره اصلاح کند تا مشکلات و موانع عملی، به ویژه موارد مربوط به قانون برنامه‌ریزی و قوانین تخصصی که نیاز به اصلاح دارند، برطرف شود، تأکید کرد.

در مورد قانون برنامه‌ریزی، به گفته آقای ثی، قانون زمین‌شناسی و معادن و قانون برق فاقد هماهنگی و یکپارچگی با قانون برنامه‌ریزی هستند، بنابراین این موضوع باید فوراً مورد توجه قرار گیرد. در حال حاضر، طرح‌های تخصصی وجود دارد که پارامترهای دقیق بسیاری را مشخص می‌کنند. برق شبکه تأمین برق خود را توسعه داده است، اما طبق طرح‌های فعلی، دیگر این‌طور نیست و بدون جزئیات خاص در طرح‌های استانی ادغام شده است. در واقع، این پارامترها نیاز به تنظیمات به موقع دارند.

برای مثال، نخست‌وزیر طرح ملی برق را تصویب می‌کند. دولت پیشنهاد تفویض این اختیار به وزیر صنعت و تجارت را می‌دهد. در اصل، سطحی که طرح را تصویب می‌کند، همان سطحی است که آن را تنظیم می‌کند. در سطح استانی، این اختیار به رئیس کمیته مردمی استان واگذار می‌شود. بنابراین، این موضوع نیاز به بررسی و تحقیق بیشتر دارد. در صورت لزوم، اصلاحات باید فوراً برای حل موانع انجام شود.

آقای تی در مورد قانون سرمایه‌گذاری، بر نیاز مبرم به توسعه اقتصاد دریایی تأکید کرد. دولت مرکزی قطعنامه‌ای تخصصی در مورد استراتژی توسعه اقتصاد دریایی تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۲۴، صادر کرده است. این قطعنامه با هدف کمک ۷۰ تا ۷۵ درصد از تولید ناخالص داخلی کشور به رشد ملی توسط استان‌های ساحلی صادر شده است. آقای تی اظهار داشت: «در حال حاضر، پروژه‌های سرمایه‌گذاری در خشکی به وضوح تعریف شده‌اند، اما اختیارات و مسئولیت پروژه‌های دریایی به روشنی مشخص نشده است. به عنوان مثال، موضوع انرژی بادی فراساحلی نیاز به تحقیقات بیشتر برای تسهیل توسعه مناطق ساحلی در آینده دارد.»

هوانگ ون کونگ، معاون مجلس ملی (هیئت نمایندگی هانوی)، نیز استدلال کرد که در تنظیم برنامه‌ریزی، توجه به این نکته مهم است که سطحی که تنظیمات را تأیید می‌کند، باید همان سطحی باشد که آنها را انجام می‌دهد. با این حال، تنظیمات محلی باید غیرمتمرکز باشند اما نباید اهداف و طرح فضایی پروژه را تغییر دهند. آقای کونگ توضیح داد: «به عنوان مثال، برنامه‌ریزی برای ساخت مدرسه اما سپس تنظیم آن برای انتقال مدرسه به یک منطقه دورافتاده، ملاحظات فضایی را تضمین نمی‌کند. برعکس، عدم اجازه به کارخانه تبدیل زباله به انرژی Thien Y برای تنظیم ظرفیت خود از ۷۰ تا ۹۰ مگاوات، زمانی که در همان مکان باقی می‌ماند و فقط ظرفیت تغییر می‌کند، غیرمنطقی است.»

در مورد قانون مشارکت عمومی-خصوصی، به گفته آقای کوانگ، این قانون باید جذاب باشد. در حال حاضر، سرمایه‌گذاران از مشارکت‌های عمومی-خصوصی «می‌ترسند» و به دلیل خطرات ذاتی آن، در سرمایه‌گذاری مردد هستند. «به عنوان مثال، در پروژه‌های حمل و نقل مبتنی بر اخذ عوارض، اگر دیگر اخذ عوارض مجاز نباشد، چه کسی جرات سرمایه‌گذاری خواهد داشت؟ بنابراین، سازوکاری برای مدیریت ریسک‌ها، تعهد به مسئولیت مشترک و پاسخگویی شفاف، از جمله تعریف واضح مسئولیت‌های آژانس تأییدکننده پروژه مشارکت عمومی-خصوصی مورد نیاز است. در غیر این صورت، سرمایه‌گذاران از سرمایه‌گذاری خواهند ترسید.»

آقای کوانگ در مورد پروژه‌های BT گفت که آنها "مانند یک شمشیر دولبه" هستند. مزایای آنها قابل توجه است و اگر به خوبی مدیریت شوند، کارایی بالایی دارند. در غیر این صورت، عکس این قضیه صادق است. بنابراین، باید شرایطی فراهم شود تا زمان‌های چرخش سریع و بهره‌وری هزینه تضمین شود. آنها باید طبق مکانیسم‌های بازار در شرایط برابر عمل کنند؛ ایجاد "موانع" یا ایجاد رویه‌های منفی غیرقابل قبول است.

تغییر از پیش حسابرسی به پس حسابرسی

در مورد قانون مشارکت عمومی-خصوصی، معاون نخست وزیر، نگوین هوآ بین، اظهار داشت که ما روش‌های زیادی برای بسیج منابع اجتماعی (بازار سهام، اوراق قرضه) داریم. روش مشارکت عمومی-خصوصی نوعی بسیج منابع اجتماعی است. معاون نخست وزیر به عنوان مثال به پروژه راه آهن سریع السیر شمال-جنوب که در حال حاضر مورد بحث است، اشاره کرد که در آن منابع دولتی تنها بخشی از آن هستند؛ سایر منابع باید برای امکان‌پذیر شدن آن بسیج شوند.

به گفته نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، کشورها دائماً در حال نوآوری و اصلاحات هستند. اگر ویتنام نوآوری و اصلاحات نکند، سرمایه‌گذاران قطعاً نمی‌آیند، یا می‌آیند و سپس می‌روند. دولت در حال حاضر اختیارات زیادی دارد: قدرت تصمیم‌گیری در مورد اینکه چه کاری انجام دهد، چه کسی آن را انجام دهد، کجا آن را انجام دهد و چگونه آن را انجام دهد. از سوی دیگر، سرمایه‌گذاران فقط یک قدرت دارند: «انجام ندادن آن». بنابراین، طراحی قانون باید مدیریت دولتی را هماهنگ کند و همزمان سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی را به سرمایه‌گذاری تشویق کند. اگر مقررات قانون نتواند به این هدف دست یابد، کشور فرصت‌ها را از دست خواهد داد. از دست دادن فرصت‌ها به معنای از دست دادن همه چیز است: شغل برای مردم، درآمد بودجه دولت و فرصت‌های توسعه.

«

به گفته نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، پیش از این، ما عمدتاً بر مدیریت تمرکز داشتیم، اما اکنون نه تنها باید مدیریت کنیم، بلکه باید توسعه را نیز ارتقا دهیم. ما باید سیستم‌های «اگر نمی‌توانیم آن را مدیریت کنیم، آن را ممنوع کنیم» و «درخواست و اعطای» و ذهنیت «قدرت من، قدرت تو» را کنار بگذاریم. وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها اغلب به پویایی قدرت، از قوانین عمومی گرفته تا قوانین تخصصی، می‌چسبند و عمدتاً رویه‌ها و قدرت ایجاد می‌کنند. وقتی قدرت وجود دارد، منافع شخصی، منافع گروهی و منافع شخصی در هم تنیده می‌شوند. این مانع توسعه ملی می‌شود. این بار، باید بر این موضوع غلبه کنیم و این بار، باید به شدت از «پیش تأیید» به «پس تأیید» تغییر جهت دهیم، قدرت را به طور کامل‌تری غیرمتمرکز کنیم و رویه‌های اداری را به طور مؤثرتری کاهش دهیم. رویه‌ها باید مختصر باشند تا زمان و هزینه‌ها را برای سرمایه‌گذاران کاهش دهند تا فرصت‌ها برای آنها از دست نرود.

نهمین روز کاری، هشتمین دوره مجلس شورای ملی

در تاریخ 30 اکتبر، مجلس ملی نهمین روز کاری خود از هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی را در ساختمان مجلس ملی، به ریاست رئیس مجلس ملی، تران تان مان، ادامه داد.

صبح: مجلس ملی به ریاست نگوین دوک های، معاون رئیس مجلس ملی، جلسه عمومی برای استماع ارائه‌های زیر برگزار کرد: نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، با مجوز نخست‌وزیر، پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه را ارائه کرد؛ وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، گزارش بررسی پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه را ارائه کرد...

متعاقباً، مجلس ملی در مورد موارد زیر به صورت گروهی بحث کرد: پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه؛ و پیش‌نویس قطعنامه در مورد اجرای آزمایشی نحوه رسیدگی به شواهد و دارایی‌ها در جریان تحقیق، پیگرد قانونی و محاکمه برخی از پرونده‌های کیفری.

بعد از ظهر: مجلس ملی جلسه علنی خود را برای رسیدگی به موارد زیر برگزار خواهد کرد:

محتوای ۱: مجلس ملی به ریاست تران کوانگ فونگ، نایب رئیس مجلس ملی، گزارش ارائه شده توسط عضو کمیته دائمی مجلس ملی و رئیس کمیته دفاع و امنیت ملی مجلس ملی، لی تان توی، را که شامل توضیح، دریافت بازخورد و اصلاح پیش‌نویس قانون دفاع هوایی مردم بود، شنید. پس از آن، مجلس ملی چندین نکته اختلافی باقی مانده در پیش‌نویس قانون دفاع هوایی مردم را مورد بحث قرار داد... در پایان بحث، فان وان جیانگ، وزیر دفاع ملی، توضیحاتی ارائه داد و برخی از مسائل مطرح شده توسط نمایندگان مجلس ملی را روشن کرد.

محتوای ۲: مجلس ملی به ریاست نایب رئیس مجلس ملی، نگوین خاچ دین، به ارائه‌های زیر پرداخت: وزیر کشور، فام تی تان ترا، با مجوز نخست وزیر، پیشنهاد دولت در مورد پیش‌نویس قطعنامه سازماندهی حکومت شهری در شهر های فونگ را ارائه کرد؛ رئیس کمیته حقوقی مجلس ملی، هوانگ تان تونگ، گزارش بررسی پیش‌نویس قطعنامه سازماندهی حکومت شهری در شهر های فونگ را ارائه کرد؛ وزیر کشور، فام تی تان ترا، با مجوز نخست وزیر، پیشنهاد دولت در مورد تأسیس شهر هوئه مستقیماً تحت نظر دولت مرکزی را ارائه کرد...

منبع: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html