اصلاح قانون، حذف درخواست مجوز

به گفته نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری ، تدوین این قانون با هدف رفع سریع مشکلات و مسائل نهادی فوری، ساده‌سازی رویه‌های اداری و ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت در زمینه‌های برنامه‌ریزی، سرمایه‌گذاری تجاری، سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و مناقصه انجام می‌شود.

در تاریخ 30 اکتبر، مجلس ملی پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه را به صورت گروهی مورد بحث و بررسی قرار داد.

پروژه جاده کمربندی شماره ۴ - بخش منطقه پایتخت از طریق منطقه مِه لین ( هانوی ). عکس: لو خان.

هدف این پیش‌نویس قانون، تمرکز بر اصلاح مقررات متناقضی است که باعث ایجاد مشکلات می‌شوند و نیاز فوری به اصلاح دارند تا شرایط مساعدی برای سرمایه‌گذاری، تولید و فعالیت‌های تجاری ایجاد شود.

پروژه‌هایی را که از برنامه عقب هستند و باعث هدر رفتن زمین می‌شوند، متوقف کنید.

به طور خاص، به گفته نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، در مورد اصلاح قانون برنامه‌ریزی، تعدادی از مفاد قانون برنامه‌ریزی اصلاح شده‌اند، مانند: تعریف واضح رابطه بین برنامه‌ریزی فنی و تخصصی و برنامه‌ریزی تحت سیستم برنامه‌ریزی ملی برای حل مشکلات مربوط به مبنای برنامه‌ریزی در زمانی که برنامه‌ریزی سطح بالاتر تصویب نشده است. تفویض اختیار به کمیته مردمی استان برای صدور برنامه‌هایی برای اجرای برنامه‌ریزی استانی و تکمیل مقررات برای تنظیم برنامه اجرای برنامه‌ریزی به منظور ایجاد ابتکار و انعطاف‌پذیری برای مناطق در سازماندهی اجرای برنامه‌ریزی.

آقای دونگ در مورد اصلاحات قانون سرمایه‌گذاری گفت که این قانون، تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری توسط نخست‌وزیر را برای کمیته‌های مردمی استان‌ها در پروژه‌های سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز و تجارت زیرساخت‌ها در پارک‌های صنعتی و مناطق پردازش صادرات، اصلاح و غیرمتمرکز می‌کند. این قانون، خاتمه فعالیت‌ها را برای پروژه‌هایی که از برنامه عقب هستند، پروژه‌هایی که سال‌هاست اجرا نشده‌اند و باعث اتلاف زمین می‌شوند، به منظور آزادسازی منابع برای توسعه اجتماعی-اقتصادی، تصریح می‌کند.

وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری در خصوص اصلاح قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) گفت که این قانون نوعی قرارداد BT را اضافه می‌کند که نیازی به پرداخت وجه ندارد و برای کارهای زیربنایی و پروژه‌های ارائه خدمات عمومی که خود سرمایه‌گذاران پیشنهاد سرمایه‌گذاری در آنها را می‌دهند، ساخته و به دولت منتقل می‌شود، بدون اینکه نیازی به پرداخت هزینه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی باشد.

در خصوص سازوکار مالی برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی، یک سازوکار انعطاف‌پذیر در تخصیص سرمایه دولتی برای مشارکت در اجرای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی اعمال می‌شود که در آن نسبت سرمایه دولتی همچنان ۵۰٪ تعیین شده و به نخست‌وزیر یا شورای مردمی استان واگذار می‌شود تا در مورد نسبت سرمایه دولتی بالاتر اما نه بیشتر از ۷۰٪ از کل سرمایه‌گذاری برای پروژه تصمیم‌گیری کنند. شورای مردمی را در سطح مردمی غیرمتمرکز کنید تا گزارش مطالعه امکان‌سنجی پروژه‌های تحت اختیار نخست‌وزیر را برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری ارزیابی کند.

اصلاحیه قانون برگزاری مناقصات، تعدادی از مفاد آن را اصلاح می‌کند و امکان تأیید نتایج انتخاب پیمانکار قبل از تصویب پروژه یا امضای قرارداد با پیمانکاران قبل از امضای معاهدات بین‌المللی و قراردادهای وام خارجی را فراهم می‌کند تا به صرفه‌جویی در زمان و تسریع اجرای پروژه‌ها و بسته‌های مناقصه کمک کند. در عین حال، تعدادی از مفاد دیگر را اصلاح و تکمیل می‌کند تا موانع را برطرف کند، رقابت در مناقصه را افزایش دهد و حقوق افراد را در طول فرآیند مناقصه تضمین کند.

آقای وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، ضمن بررسی پیش‌نویس قانون، گفت که کمیته اقتصادی دریافت که پیش‌نویس قانون اساساً الزامات قانون انتشار اسناد قانونی را برآورده می‌کند. پیش‌نویس قانون، بسیاری از مقررات مربوط به برنامه‌ریزی، اجرای فعالیت‌های سرمایه‌گذاری تجاری، سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و فعالیت‌های مناقصه، از جمله مقرراتی که مستقیماً به منابع، بودجه دولت، اختیارات، تمرکززدایی، تفویض اختیار به وزارتخانه‌ها، شعب، مناطق و رویه‌های اداری مربوط می‌شود را اصلاح و تکمیل می‌کند.

در خصوص لغو پروژه، نماینده مجلس ملی، هوانگ دوی چین (هیئت نمایندگی باک کان)، مقررات سختگیرانه‌تری را پیشنهاد داد به این صورت که در صورت عدم انجام تعهد، پروژه باید لغو شود، به جای اینکه مانند قانون فعلی، اجرای زمین قبل از لغو به تأخیر بیفتد. در عین حال، مقررات مربوط به صدور مجوز سرمایه‌گذاری اصلاح شود تا سختگیرانه‌تر شود و از هدر رفتن منابع جلوگیری شود.

به گفته وو دای تانگ، معاون مجلس ملی (هیئت کوانگ بین)، قانون سرمایه‌گذاری، قانون مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه، قوانینی هستند که به تازگی تصویب شده‌اند، اما در روند توسعه اجتماعی-اقتصادی واقعاً مؤثر نبوده‌اند. به طور خاص، مشکلاتی در پاکسازی سایت، کندی پرداخت، تأخیر در رویه‌های سرمایه‌گذاری، انتظار بین برنامه‌ریزی در یک سطح و برنامه‌ریزی در سطح دیگر و تأخیر در تبدیل اهداف کاربری زمین و جنگل وجود دارد. بنابراین، لازم و ضروری است که دولت اصلاحیه جامعی از مفادی را که هنوز با یکدیگر در تضاد و تناقض هستند، به مجلس ملی ارائه دهد. در غیر این صورت، منابع کشور هدر خواهد رفت.

نمایی از جلسه. عکس: کوانگ وین.

ایجاد برابری بر اساس سازوکارهای بازار

نماینده مجلس ملی، تا دین تی - نایب رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی، بر ضرورت ابلاغ قانون «اصلاح قانون ۱ برای ۴ قانون» برای رفع مشکلات و موانع در عمل، به ویژه مسائل مربوط به قانون برنامه‌ریزی و قوانین تخصصی که نیاز به اصلاح دارند، تأکید کرد.

در مورد قانون برنامه‌ریزی، به گفته آقای ثی، قانون زمین‌شناسی و معادن و قانون برق با قانون برنامه‌ریزی هماهنگ نشده‌اند، بنابراین باید فوراً به آنها رسیدگی شود. در حال حاضر، طرح‌های تخصصی وجود دارد که پارامترهای خاص بسیاری را مشخص می‌کنند. برق یک شبکه تأمین برق ایجاد کرده است، اما طبق طرح فعلی، دیگر وجود ندارد و بدون جزئیات خاص در برنامه‌ریزی استانی ادغام شده است. در واقع، پارامترها باید به سرعت تنظیم شوند.

یا مثلاً نخست‌وزیر برق سراسری را تصویب می‌کند. دولت پیشنهاد می‌دهد که این اختیار به وزیر صنعت و تجارت تفویض شود. در اصل، هر سطحی که تصویب کند، آن سطح برنامه‌ریزی را تنظیم خواهد کرد. در مورد سطح استانی، این امر به رئیس کمیته مردمی استان واگذار شده است. بنابراین، موضوع فوق باید مورد بررسی و مطالعه قرار گیرد. اگر تعدیلی وجود دارد، باید فوراً اصلاح شود تا موانع برطرف شود.

آقای تی در مورد قانون سرمایه‌گذاری تأکید کرد که نیاز به توسعه اقتصادی دریایی بسیار زیاد است. دولت مرکزی قطعنامه‌ای تخصصی در مورد استراتژی توسعه اقتصادی دریایی تا سال ۲۰۳۰ با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۲۴ صادر کرده است. در این قطعنامه، سهم استان‌های ساحلی در رشد کشور ۷۰ تا ۷۵ درصد از تولید ناخالص داخلی پیش‌بینی شده است. آقای تی گفت: «در حال حاضر، پروژه‌های سرمایه‌گذاری در خشکی مشخص هستند، اما مسئولیت‌ها و اختیارات پروژه‌های دریایی به روشنی بیان نشده است. به عنوان مثال، موضوع انرژی بادی فراساحلی نیاز به تحقیقات بیشتر دارد تا شرایطی برای توسعه مناطق ساحلی در آینده ایجاد شود.»

هوانگ ون کونگ، عضو مجلس ملی (هیئت هانوی)، نیز گفت که در برنامه‌ریزی تعدیلات، باید به هر سطحی که تعدیل را تأیید می‌کند، توجه شود. با این حال، تعدیلات محلی باید غیرمتمرکز باشند، اما اهداف و فضای پروژه قابل تغییر نیست. آقای کونگ مقایسه کرد: «به عنوان مثال، برنامه‌ریزی برای ساخت مدرسه اما تنظیم آن برای انتقال مدرسه به یک منطقه دورافتاده، مسائل مربوط به فضا را تضمین نمی‌کند. برعکس، غیرمنطقی است که کارخانه تبدیل زباله به انرژی Thien Y اجازه ندهد ظرفیت از ۷۰ تا ۹۰ مگاوات تنظیم شود، در حالی که هنوز در همان مکان است، فقط ظرفیت تغییر می‌کند.»

در مورد قانون مشارکت عمومی-خصوصی، به گفته آقای کوانگ، این قانون باید جذاب باشد. زیرا در حال حاضر، سرمایه‌گذاران از مشارکت عمومی-خصوصی "می‌ترسند" و به دلیل مکانیسم ریسک، جرات ورود به آن را ندارند. "به عنوان مثال، پروژه‌های ترافیکی اخذ عوارض، اگر اکنون اخذ عوارض مجاز نباشد، چه کسی جرات سرمایه‌گذاری خواهد داشت؟ بنابراین، لازم است مکانیسمی برای مدیریت ریسک‌ها، تعهد به اشتراک‌گذاری و مسئولیت‌پذیری وجود داشته باشد که به وضوح مسئولیت آژانس تأییدکننده پروژه مشارکت عمومی-خصوصی را تعریف کند. در غیر این صورت، سرمایه‌گذاران خواهند ترسید و جرات ورود نخواهند داشت."

آقای کوانگ در مورد پروژه‌های BT گفت: «این پروژه‌ها مانند یک شمشیر دولبه هستند.» به دلیل مزایای فراوان و راندمان بالا در صورت مدیریت خوب. در غیر این صورت، عکس این قضیه صادق است. بنابراین، باید با شرایط زمان سریع و هزینه‌های سریع همراه باشد. باید طبق مکانیسم بازار برابر باشد، اما ایجاد «موانع» و منفی‌گرایی مجاز نیست.

تغییر از پیش‌کنترل به پس‌کنترل

در مورد قانون مشارکت عمومی-خصوصی، نگوین هوآ بین، معاون دائمی نخست وزیر، گفت که ما روش‌های زیادی برای بسیج منابع اجتماعی (بازار سهام، اوراق قرضه) داریم. روش مشارکت عمومی-خصوصی نوعی بسیج منابع اجتماعی است. معاون دائمی نخست وزیر مثالی زد: راه‌آهن سریع‌السیر شمال-جنوب مورد بحث است، اما منابع دولتی تنها بخشی از آن هستند، منابع دیگری نیز باید برای انجام آن بسیج شوند.

به گفته نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، امروزه کشورها دائماً در حال نوآوری و اصلاحات هستند. اگر ویتنام نوآوری و اصلاحات نکند، سرمایه‌گذاران قطعاً نمی‌آیند یا می‌آیند و سپس می‌روند. دولت در حال حاضر حقوق زیادی دارد. حق انجام چه کاری، چه کسی، کجا و چگونه؟ در مورد سرمایه‌گذاران، آنها فقط یک حق دارند: "انجام ندادن آن". بنابراین، طراحی قانون باید بین مدیریت دولتی هماهنگی ایجاد کند و همزمان سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی را به سرمایه‌گذاری در تجارت و سرمایه‌گذاری تشویق کند. اگر مفاد قانون نتواند این کار را انجام دهد، کشور فرصت‌ها را از دست خواهد داد. از دست دادن فرصت‌ها به معنای از دست دادن همه چیز، از دست دادن شغل برای مردم، از دست دادن درآمد بودجه دولت، از دست دادن فرصت‌های توسعه است.

«

به گفته نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، در گذشته ما قوانین را عمدتاً برای مدیریت وضع می‌کردیم، اما اکنون نه تنها باید مدیریت کنیم، بلکه باید توسعه را نیز ترویج دهیم. ما باید از «اگر نمی‌توانی مدیریت کنی، پس ممنوع کن» و «بخواه - بده» دست برداریم. در این صورت قدرت تو و قدرت من وجود دارد. وزارتخانه‌ها و شعب اغلب از قوانین عمومی گرفته تا قوانین تخصصی به قدرت تو و قدرت من می‌چسبند، اما عمدتاً رویه‌ها را ایجاد می‌کنند و قدرت ایجاد می‌کنند. وقتی قدرت وجود دارد، منافع، منافع گروهی و منافع شخصی نیز وجود خواهد داشت. این مانع توسعه کشور است. این بار باید غلبه کنیم و این بار جهت به شدت از «پیش کنترل» به «پس کنترل» تغییر خواهد کرد، تمرکززدایی کامل‌تری انجام دهیم و رویه‌های اداری را به طور قابل توجهی کاهش دهیم. رویه‌ها باید مختصر باشند تا زمان و هزینه‌ها را برای سرمایه‌گذاران کاهش دهند و فرصت‌ها را برای سرمایه‌گذاران از دست ندهند.

نهمین روز کاری، هشتمین جلسه، پانزدهمین دوره مجلس شورای ملی

در تاریخ 30 اکتبر، مجلس ملی نهمین روز کاری، هشتمین جلسه و پانزدهمین دوره مجلس ملی خود را در ساختمان مجلس ملی به ریاست رئیس مجلس ملی، تران تان مان، ادامه داد.

صبح: به دستور نایب رئیس مجلس ملی، نگوین دوک های، مجلس ملی جلسه عمومی برای استماع مطالب زیر برگزار کرد: نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، با مجوز نخست وزیر، گزارش پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری به شکل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه را ارائه کرد؛ وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، گزارش بررسی پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری به شکل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه را ارائه کرد...

پس از آن، مجلس ملی به صورت گروهی موارد زیر را مورد بحث قرار داد: پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه؛ پیش‌نویس قطعنامه در مورد اجرای آزمایشی شیوه رسیدگی به شواهد و دارایی‌ها در جریان تحقیق، پیگرد قانونی و محاکمه تعدادی از پرونده‌های کیفری.

بعد از ظهر: مجلس ملی جلسه عمومی خود را برای انجام فعالیت‌های زیر برگزار کرد:

محتوای ۱: به دستور تران کوانگ فونگ، نایب رئیس مجلس ملی، مجلس ملی به سخنان له تان توی، عضو کمیته دائمی مجلس ملی و رئیس کمیته دفاع و امنیت مجلس ملی، در مورد ارائه گزارش توضیح، پذیرش و اصلاح پیش‌نویس قانون دفاع هوایی خلق، گوش فرا داد. پس از آن، مجلس ملی تعدادی از مفاد پیش‌نویس قانون دفاع هوایی خلق را با نظرات مختلف مورد بحث قرار داد... در پایان بحث، فان وان جیانگ، وزیر دفاع ملی، برای توضیح و روشن کردن تعدادی از مسائل مطرح شده توسط نمایندگان مجلس ملی صحبت کرد.

محتوای ۲: به دستور نایب رئیس مجلس ملی، نگوین خاچ دین، مجلس ملی به مطالب زیر گوش فرا داد: وزیر کشور، فام تی تان ترا، با مجوز نخست وزیر، پیشنهاد دولت در مورد پیش نویس قطعنامه سازماندهی حکومت شهری در شهر های فونگ را ارائه کرد. رئیس کمیته حقوقی مجلس ملی، هوانگ تان تونگ، گزارش بررسی پیش نویس قطعنامه سازماندهی حکومت شهری در شهر های فونگ را ارائه کرد. وزیر کشور، فام تی تان ترا، با مجوز نخست وزیر، پیشنهاد دولت در مورد تأسیس شهر هوئه تحت نظر دولت مرکزی را ارائه کرد...

منبع: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html