پیشنویس قطعنامه در مورد سازوکارها و سیاستهای خاص برای مدیریت خانهها و زمینهای مازاد با تمرکز بر انعطافپذیری، سادهسازی رویهها و پرداختن به مسائل پیچیده حقوقی، برنامهریزی و وضعیت فعلی در حال تدوین است و از این طریق، بهرهبرداری از منابع زمینهای عمومی پس از سازماندهی مجدد دستگاهها و واحدهای اداری را تسریع میکند.
 |
| پیشنهاد میشود دفتر مرکزی سابق جبهه میهن و سازمانهای مردمی استان باک لیو برای حراج یا جذب سرمایهگذاری به مرکز توسعه زمین واگذار شود. عکس: VNA |
انعطافپذیر در انتقال و رسیدگی به پروندههای پیچیده.
در چارچوب تسریع بازسازی و سادهسازی دستگاههای سازمانی نظام سیاسی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سراسر کشور، حجم مسکن و زمین مازاد با منشأها، شرایط فعلی و وضعیتهای حقوقی متنوع در حال افزایش است. در عمل، بسیاری از املاک پس از بازسازی به دلیل پیچیدگیهای مربوط به مستندسازی، برنامهریزی، اختیارات و رویهها، نمیتوانند به سرعت پردازش شوند.
طبق گزارش وزارت دارایی ، تا پایان ژانویه ۲۰۲۶، شهرداریها مرحله اول فرآیند شناسایی نهادهای مسئول مدیریت، استفاده و بهرهبرداری از نزدیک به ۲۶۰۰۰ ملک را تکمیل کرده بودند. با این حال، بیش از ۱۰۰۰۰ ملک که مشمول بازپسگیری یا انتقال به مقامات محلی هستند، هنوز باید در مرحله دوم، که مرحلهای حیاتی در بهرهبرداری کارآمد از این داراییها است، پردازش شوند.
در طول اجرای فاز ۲، موانع بسیاری آشکار شد. اکثر زمینها و ساختمانهای مازاد در ابتدا ساختمانهای اداری یا تأسیساتی برای فعالیتهای تجاری بودند، بنابراین طراحی و عملکرد آنها دیگر برای بهرهبرداری تحت سازوکارهای بازار یا برای انتقال به سازمانهایی با عملکرد مدیریت و تجارت مسکن، همانطور که در فرمان شماره ۱۰۸/۲۰۲۴/ND-CP تصریح شده است، مناسب نیست.
علاوه بر این، فقدان سازوکارهای مشخص در مورد رویههای انتقال داراییها، نرخ اجاره و دورههای فهرستبندی قیمتها نیز بر پیشرفت بهرهبرداری از این تأسیسات تأثیر میگذارد و بهطور بالقوه منجر به آسیب، فرسودگی و اتلاف منابع عمومی میشود.
در واقع، بسیاری از موارد شامل خانهها و زمینهایی است که فاقد اسناد قانونی هستند یا اسناد قانونی آنها گم شده است؛ مورد تجاوز قرار گرفتهاند؛ یا از قبل برای مسکن استفاده میشوند. تکمیل اسناد، سازماندهی اجرای احکام و پاکسازی زمین با موانع بسیاری روبرو است زیرا سازمانها و واحدهای مدیریت ملک، اختیار، عملکرد و منابع کافی برای انجام این کار را ندارند.
علاوه بر این، برخی از امکانات، مانند کتابخانهها و پارکها، نمیتوانند بلافاصله به کاربری عمومی تبدیل شوند زیرا مستلزم انجام همزمان چندین فرآیند، از جمله تغییر کاربری زمین، نقد کردن داراییهای موجود در زمین و تنظیم برنامهریزی هستند.
برای مقامات محلی که واگذاری زمین یا اجاره آن را طبق قانون زمین انجام میدهند، تعیین ارزش داراییهای متصل به زمین نیز دشوار است زیرا داراییهای موجود اغلب برای هدف جدید نامناسب هستند و این امر ارزیابی مجدد را برای سرمایهگذاران زمانبر، پرهزینه و غیرجذاب میکند.
این مسائل مستقیماً با مقررات مندرج در فرمان شماره 108/2024/ND-CP و فرمان شماره 186/2025/ND-CP (با اصلاحات و الحاقات) مرتبط هستند.
در پاسخ به این نیاز، پیشنویس قطعنامهای که توسط وزارت دارایی تهیه شده است، مجموعهای از سازوکارهای خاص را برای رفع موانع، کوتاه کردن زمان پردازش و بهبود کارایی بهرهبرداری از داراییهای عمومی پیشنهاد میدهد.
یکی از مفاد قابل توجه، مقررات انعطافپذیر در مورد انتقال خانهها و زمینهای مازاد به مقامات محلی است. طبق این پیشنویس، برای تأسیساتی که از سازماندهی مجدد دستگاه اداری و بازسازی واحدهای اداری ناشی میشوند، بر اساس پیشنهادات سازمانها، نهادها و واحدهایی که در حال حاضر آنها را مدیریت میکنند، مرجع یا شخص ذیصلاح میتواند انتقال آنها را به مقامات محلی برای مدیریت و رسیدگی مطابق با قانون داراییهای عمومی بررسی و تصمیمگیری کند.
یکی از ویژگیهای کلیدی جدید این است که انتقال در وضعیت فعلی خود انجام میشود. این بدان معناست که پروندههای مربوط به خانهها و زمینهای بدون اسناد قانونی کامل، با اسناد مفقود شده، قبلاً برای مسکن استفاده شده یا مورد تجاوز قرار گرفته، همچنان میتوانند منتقل شوند. این آییننامه منعکسکننده یک رویکرد عملی است که هدف آن جلوگیری از طولانی شدن زمان پردازش به دلیل مشکلات مربوط به کاغذبازی است.
در عین حال، این پیشنویس الزام اخذ نظر رئیس کمیته مردمی استان قبل از انجام انتقال، که معمولاً تصریح میشود، را نیز حذف میکند. انتظار میرود این سادهسازی رویهها، یک مرحله میانی را حذف کند و به تسریع زمان پردازش در شرایط حجم کاری زیاد کمک کند.
با این حال، برای تضمین پاسخگویی و شفافیت، این پیشنویس به وضوح تصریح میکند که سازمان، نهاد یا واحدی که داراییها را مدیریت میکند، باید در قبال وضعیت اسناد و وضعیت فعلی خانهها و زمینها هنگام انتقال مسئول باشد. پس از تحویل، این واحدها همچنان مسئول هماهنگی با مقامات محلی برای رسیدگی به هرگونه مشکلی هستند که پس از تحویل پیش میآید.
برای زمینها و ساختمانهای مازادی که برای مصارف عمومی مانند باغها، زمینهای بازی و امکانات اجتماعی تبدیل میشوند، این پیشنویس به مقامات ذیصلاح اجازه میدهد تا در مورد تخریب و حذف ساختمانها و سازههای موجود که دیگر برای اجرای طرح جدید کاربری زمین مناسب نیستند، تصمیم بگیرند.
نکته قابل توجه این است که تخریب حتی اگر دارایی هنوز قابل استفاده باشد یا هنوز به پایان دوره استهلاک خود نرسیده باشد، مجاز است. این یک پیشرفت جدید و پیشگامانه است، زیرا در عمل، بسیاری از پروژهها به دلیل نیاز به رسیدگی به ارزش باقیمانده داراییها قبل از تبدیل آنها به سایر کاربردها، به تأخیر میافتند.
اجازه تخریب در این موارد، استفاده کارآمد از زمین را مطابق با برنامهریزی جدید در اولویت قرار میدهد، نه اینکه "محدود" به ارزش دفتری ملک باشد. این امر به شهرداریها اجازه میدهد تا به طور فعال پروژههای اجتماعی را اجرا کنند، فضاهای شهری را بهبود بخشند و کیفیت زندگی ساکنان را افزایش دهند.
رفع موانع برنامهریزی و شفافسازی سازوکارهای مالی برای بهرهبرداری.
پیشنویس قطعنامه علاوه بر سادهسازی رویههای انتقال، بر حل یک «گلوگاه» بزرگ دیگر نیز تمرکز دارد: برنامهریزی.
بر این اساس، برای زمینها و ساختمانهای مازاد که برای استفاده به عنوان دفاتر، تأسیسات عملیاتی، پروژههای عمرانی، دفاعی یا امنیتی منتقل، تغییر کاربری داده یا تبدیل میشوند، بهروزرسانی و تنظیم برنامهریزی کاربری زمین، برنامهریزی ساختوساز و طرحهای تخصصی مرتبط پس از صدور رأی از سوی مرجع ذیصلاح انجام خواهد شد.
این رویکرد، فرآیند مرسوم را که مستلزم تکمیل تنظیمات برنامهریزی قبل از تصمیمگیری در مورد روشهای دفع دارایی است، معکوس میکند. انتظار میرود با اتخاذ رویکرد «اول انجام بده، بعداً بهروزرسانی کن» تحت کنترل مرجع ذیصلاح، زمان پردازش به طور قابل توجهی کاهش یابد، به خصوص در مواردی که نیاز به تخصیص مجدد فوری برای خدمت به اهداف عمومی است.
برای زمینها و ساختمانهای مازادی که به مقامات محلی منتقل شده و از طریق تخصیص زمین یا اجاره پردازش شدهاند، این پیشنویس به وضوح مسئولیتهای مالی دریافتکنندگان زمین را تصریح میکند.
به طور خاص، کسانی که زمین به آنها اختصاص داده شده یا اجاره داده شده است، باید ارزش باقیمانده خانه و داراییهای متصل به زمین را در زمان اختصاص یا اجاره به دولت بازپرداخت کنند. این آییننامه حتی اگر داراییها قبل از اختصاص زمین تخریب شده باشند یا اگر داراییها به همان شخصی که زمین به او اختصاص داده شده یا اجاره داده شده است، فروخته شده باشند، اعمال میشود.
در مواردی که داراییها هنوز در دفاتر حسابداری ثبت نشدهاند، تعیین ارزش باقیمانده آنها طبق دستورالعملهای وزارت دارایی در مورد مدیریت و استهلاک داراییهای ثابت انجام خواهد شد. هدف از این کار، تضمین مبنایی برای تعیین تعهدات مالی و جلوگیری از ضرر و زیان به بودجه دولت است.
این پیشنویس همچنین نحوه رسیدگی به مواردی را که داراییها در زمینهای متعلق به سازمانها یا افراد دیگر ساخته شدهاند، اما واحدی که در حال حاضر آنها را مدیریت میکند، دیگر نیازی به استفاده از آنها ندارد، روشن میکند.
اگر مالک زمین بخواهد ملک را پس بگیرد، مرجع مدیریت، حکم تحویل را صادر و اجرای آن را سازماندهی میکند. در آن زمان، سازمان یا فردی که ملک را دریافت میکند، مسئول بازپرداخت ارزش باقیمانده طبق سوابق حسابداری است.
با این حال، پیشنویس مقررات تصریح میکند که موارد خاصی از تعهد بازپرداخت معاف هستند، از جمله سازمانهای دولتی، واحدهای خدمات عمومی، نیروهای مسلح، سازمانهای حزبی، جبهه میهنی و سازمانهای اجتماعی-سیاسی. این مقررات، سازگاری با ماهیت استفاده از داراییها برای اهداف عمومی، نه برای سودآوری، را تضمین میکند.
برعکس، اگر مالک زمین مایل به تصرف ملک نباشد، سازمان مدیریت میتواند با تخریب و از بین بردن ملک، آن را منحل کرده و زمین را به مالک زمین بازگرداند.
تصفیه و دفع مصالح بازیابی شده پس از تخریب مطابق با مفاد مصوبه دولتی شماره 186/2025/ND-CP و مصوبه شماره 52/2026/ND-CP انجام میشود و با چارچوب قانونی فعلی در مورد مدیریت داراییهای عمومی مطابقت دارد.
بدیهی است که پیشنویس قطعنامه با پرداختن همزمان به سه گروه اصلی از مشکلات: سازوکارهای حقوقی، برنامهریزی و مالی، به این موضوع میپردازد. گنجاندن مقررات انعطافپذیر، در عین حال که آنها را به مسئولیتهای خاص طرفهای ذیربط مرتبط میکند، به ایجاد یک چارچوب قانونی روشن و به حداقل رساندن خطرات در طول اجرا کمک میکند.
در چارچوب تلاش مداوم و قوی برای سادهسازی دستگاههای اداری، مدیریت سریع و کارآمد مسکن و زمین مازاد نه تنها به جلوگیری از هدر رفتن منابع عمومی کمک میکند، بلکه فضای بیشتری برای توسعه اجتماعی-اقتصادی ایجاد میکند، به ویژه در شهرهای بزرگ که تقاضا برای زمین برای زیرساختها و کارهای عمومی دائماً در حال افزایش است.
با سازوکارهای خاص پیشنهادی، انتظار میرود پیشنویس قطعنامه تغییر قابل توجهی در پیشرفت مدیریت خانهها و زمینهای مازاد ایجاد کند و همزمان کارایی بهرهبرداری و استفاده از داراییهای عمومی را در دوره آینده بهبود بخشد.
طبق گزارش nhandan.vn
منبع: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202605/thao-go-diem-nghen-xu-ly-nha-dat-doi-du-bang-co-che-linh-hoat-0d10268/
![[تصویر] نزدیک به ۱۲۵۰۰۰ دانشآموز هانویی در آزمون ورودی کلاس دهم ادبیات شرکت کردند.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/30/1780117233041_ndo_br_thiet-ke-chua-co-ten-2-png.webp)
نظر (0)