فرصت طلایی برای ادغام استان‌ها، حذف سطح ناحیه و ساده‌سازی کمون‌ها

سرمقاله: دفتر سیاسی و دبیرخانه اساساً در مورد سیاست مربوط به پروژه بازآرایی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک مدل حکومت محلی دو سطحی به توافق رسیده‌اند؛ ادغام برخی استان‌ها، حذف سطح ناحیه و ادامه ادغام سطح کمون. این محتوا برای تکمیل پروژه با کمیته‌های حزبی در تمام سطوح، بخش‌ها و مناطق در حال مشورت است. دفتر سیاسی آن را به یازدهمین کنفرانس مرکزی که قرار است اواسط آوریل برگزار شود، ارائه خواهد کرد.

VietNamNet•17/03/2025

سیاست بازآرایی واحدهای اداری در تمام سطوح این بار با هدفی بزرگ و با چشم‌انداز استراتژیک صد ساله دنبال می‌شود. دبیرکل، تو لام، تأکید کرد: بازآرایی واحدهای اداری در تمام سطوح این بار «صرفاً موضوع تنظیم مرزهای اداری نیست، بلکه تنظیم فضای اقتصادی ؛ تنظیم تقسیم کار، تمرکززدایی، تنظیم تخصیص و ترکیب منابع اقتصادی» را نیز در بر می‌گیرد.

با درک اهمیت این سیاست در فرآیند ورود کشور به دوران توسعه ملی، VietNamNet مجموعه‌ای از مقالات با عنوان « ترتیب تاریخی واحدهای اداری با چشم‌انداز صد ساله » را با تحلیل و ارزیابی بسیاری از کارشناسان معتبر سازماندهی می‌کند.

با روحیه «دویدن و صف کشیدن همزمان»، کمیته حزبی دولت تنها در عرض یک ماه، پروژه سازماندهی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ساخت یک مدل دولت محلی دو سطحی را تحت هدایت دفتر سیاسی و دبیرخانه به پایان رساند.

بر این اساس، این پروژه یک مدل حکومت محلی دو سطحی شامل سطوح استانی و مردمی، بدون سازماندهی سطح منطقه‌ای، پیشنهاد می‌دهد.

طرحی برای ادغام برخی استان‌ها وجود دارد، به طوری که پس از این ادغام، تعداد واحدهای اداری در سطح استان حدود ۵۰٪ و تعداد واحدهای اداری در سطح کمون (سطح مردمی) حدود ۶۰ تا ۷۰٪ نسبت به وضعیت فعلی کاهش خواهد یافت.

در حال حاضر، این کشور دارای ۶۳ واحد اداری شامل ۵۷ استان و ۶ شهر با مدیریت مرکزی ( هانوی ، هوشی مین سیتی، دانانگ، کان تو، های فونگ و هوئه سیتی)؛ ۶۹۶ واحد اداری در سطح ناحیه شامل ۲ شهر با مدیریت مرکزی (تو دوک - هوشی مین سیتی، توی نگوین - های فونگ سیتی)، ۸۴ شهر استانی، ۵۳ شهرک، ۴۹ بخش و ۵۰۸ شهرستان و ۱۰,۰۳۵ واحد اداری در سطح کمون است.

به این ترتیب، طبق دستورالعمل دفتر سیاسی، پس از این ترتیب و ادغام، کل کشور بیش از ۳۰ واحد اداری در سطح استان و حدود ۳۰۰۰ واحد اداری در سطح کمون خواهد داشت و دیگر ۶۹۶ واحد اداری در سطح منطقه نخواهد داشت.

دکتر وو وان فوک، دانشیار و نایب رئیس شورای علمی آژانس‌های مرکزی حزب و سردبیر سابق مجله کمونیست، در گفتگو با VietNamNet گفت که انقلاب ساده‌سازی دستگاه‌های سازمانی توسط حزب و دولت با جدیت بسیار اجرا شده است.

دکتر وو ون فوک، دانشیار، اذعان کرد: «سطح مرکزی، ساده‌سازی را در ماه فوریه تکمیل کرده است و از اول مارس، دستگاه جدید سازمان‌های حزب، دولت، مجلس ملی و جبهه میهنی ویتنام به شیوه‌ای ساده، کارآمد، مؤثر و کارآمد فعالیت می‌کند. تاکنون، کار حزب، دولت، دولت و مجلس ملی به راحتی پیش رفته است. خدمت‌رسانی به مردم و مشاغل بدون مشکل بوده است. این ثابت می‌کند که انقلاب ساده‌سازی سازمان دستگاه‌ها مطابق با قوانین عینی است.»

از آنجا، او گفت که «انجام ندادن این کار در سطوح محلی و مردمی غیرممکن است، متوقف کردن آن غیرممکن است، اما باید ادامه داد، تا انتها پیش رفت». زیرا وقتی سطح مرکزی مشخص باشد، سطح مردمی نیز باید مشخص باشد.

این سازماندهی مجدد واحد اداری صرفاً در مورد ساده‌سازی نقاط کانونی نیست، بلکه هدف بزرگ‌تری را دنبال می‌کند. این هدف، گسترش فضای توسعه، ایجاد پایه و اساس و شتاب برای کشور در عصر جدید است، در عین حال که ثبات بلندمدت سیستم و سازمان را با چشم‌انداز استراتژیک صد ساله تضمین می‌کند.» - وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا. عکس: چینه کواک

آقای فوک تأکید کرد که پس از ۴۰ سال نوسازی، کشور از جایگاه و قدرت جدید و بالاتری برخوردار است و در تمام جنبه‌های سیاست، اقتصاد، فرهنگ و جامعه از شرایط کافی برخوردار است.

علاوه بر این، صلاحیت‌ها و ظرفیت کادرهای سطح استراتژیک تا سطح مردمی به میزان زیادی بهبود یافته و تجربه زیادی در مدیریت و اداره محلی و بخشی کسب کرده‌اند و «آنها ظرفیت کافی برای مدیریت زمانی که مناطق محلی در مقیاس بزرگتر ادغام و تجمیع می‌شوند، دارند».

او اشاره کرد که در بسیاری از کشورها، سازمان‌های دولتی محلی تنها دو سطح دارند و مراکز تماس در سطح استان نیز بسیار کم هستند. یک نمونه بارز آن چین است - کشوری که از نظر مساحت و جمعیت بسیار بزرگتر از ویتنام است، اما تعداد مراکز تماس در سطح استان تنها بیش از 30 است.

او گفت: «با نگاهی به جهان، کاهش نقاط کانونی در سطح استان و بخش و حذف سطح ناحیه، عینی و مطابق با روند کلی است.»

دانشیار دکتر نگوین ویت تونگ، دبیرکل سابق شورای نظری مرکزی، گفت که در گذشته، به سه دلیل جداسازی مرزهای اداری استانی ضروری بود. به این ترتیب که سطح کادرها و رهبران برای مدیریت واحدهای بزرگ کافی نبود؛ ارتباطات بسیار دشوار بود؛ زیرساخت‌ها و حمل و نقل در مناطق بزرگ مناسب نبود و کادرها در بازگشت به پایگاه‌های مردمی با مشکل مواجه بودند.

واقعیت گذشته نشان داده است که وقتی مناطق از هم جدا می‌شوند، خیلی سریع توسعه می‌یابند و اوج می‌گیرند. پس چرا استان‌های در حال توسعه اکنون موضوع سازماندهی مجدد و بازآرایی را مطرح می‌کنند؟

آقای تانگ در پاسخ به این سوال، تحلیل کرد که بودجه دولت باید ۶۵ تا ۷۰ درصد صرف هزینه‌های عادی شود که بخش عمده آن صرف حمایت از دستگاه‌ها می‌شود و پولی برای سایر حوزه‌ها باقی نمی‌ماند. این موضوع بارها توسط دبیرکل تو لام نیز مورد توجه قرار گرفته است.

دکتر نگوین ویت تونگ، دانشیار، گفت: «در گذشته، کشور ما به سه دلیل ذکر شده در بالا مجبور به جداسازی استان‌ها و شهرها بود. اکنون، هر سه دلیل دیگر وجود ندارند. زیرا سطح رهبران و مدیران افزایش یافته است؛ ارتباطات با تحول دیجیتال توسعه یافته است؛ و حمل و نقل اکنون بسیار راحت است.»

دانشیار، دکتر نگوین ویت تونگ، دبیرکل سابق شورای مرکزی نظری.

علاوه بر این، ادغام فعلی استان‌ها و ترتیب واحدهای اداری نیز ناشی از نیاز به ورود کشور به دورانی جدید است.

آقای تونگ تأکید کرد: «از هفتمین کنفرانس میان‌دوره‌ای، حزب در مورد چهار خطر، از جمله خطر عقب ماندن، هشدار داده است - اما این دیگر خطر نیست. بنابراین، ما باید با حقیقت در مورد خطر عقب ماندن کشورمان از سایر کشورهای جهان و منطقه روبرو شویم.»

بنابراین، به گفته وی، برای اینکه کشور با موفقیت به اهداف تعیین شده توسط کنگره سیزدهم برای تبدیل شدن به یک کشور توسعه یافته با درآمد بالا تا سال 2045 دست یابد، باید سرمایه گذاری افزایش یابد و دستگاه ها برای رشد، ساده سازی شوند.

او تأکید کرد: «کشور نیز در شرایط مناسبی قرار دارد. این یک دوران طلایی است، فرصتی مهم برای ما تا از آن استفاده کنیم و در انقلاب ساده‌سازی دستگاه‌ها پیروز شویم.»

چهاردهمین کنگره حزب که به زودی برگزار می‌شود، نقطه عطفی خواهد بود که کشور را به دوران رشد ملی وارد می‌کند. پیش از کنگره، ما باید دستگاه سازمانی را برای «پرواز» ساده‌سازی کنیم.

به گفته دانشیار دکتر نگوین ویت تونگ، یکی دیگر از «فرصت‌های طلایی»، انقلاب برای ساده‌سازی دستگاه سازمانی است که توسط دبیرکل تو لام راه‌اندازی شده است و مورد تأیید و حمایت بالای مردم قرار گرفته است. درست از مرحله ترتیب، سازماندهی کل سیستم سیاسی در سطوح مرکزی و محلی با استقبال شدید مردم روبرو شده است، «اکنون ما باید به پیشرفت خود ادامه دهیم».

دانشیار، دکتر وو ون فوک، گفت که به لطف پلتفرم فناوری دیجیتال، روش مدیریت قدیمی و اداره مبتنی بر کاغذ دیگر مؤثر نیست، در حالی که رویه‌های اداری را می‌توان بر روی یک پلتفرم فناوری انجام داد. به لطف فناوری، دولت مرکزی می‌تواند به کمون‌ها، روستاها، روستاها و هسته‌های حزبی متصل شود. بنابراین، کاهش تعداد نقاط کانونی در سطوح استانی و کمونی و حذف سطح منطقه‌ای اجتناب‌ناپذیر است.

در اوایل ماه مارس، دولت هدفی را تعیین کرد که تا 30 ژوئن، همه رهبران، مقامات و کارمندان دولت وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق (سطح استان، منطقه و بخش) باید اسناد کاری را به صورت آنلاین پردازش کرده و از امضاهای دیجیتال برای حل و فصل کارها استفاده کنند.

او تأیید کرد: «فناوری دیجیتال تقریباً مرزهای اداری جغرافیایی را از بین می‌برد، حتی در مناطق کوهستانی، دورافتاده و منزوی، اگر زیرساخت‌های دیجیتال به خوبی توسعه یافته باشند، همه می‌توانند با یکدیگر ارتباط برقرار کنند. نیازی به سازماندهی یک دستگاه دولتی دست و پا گیر مانند امروز برای رسیدگی به انبوهی از کاغذبازی‌ها نیست. وقتی ما یک پلتفرم فناوری دیجیتال داریم، استان‌های بزرگ و بخش‌ها جای نگرانی ندارند.»

دانشیار، دکتر وو وان فوک، نایب رئیس شورای علمی آژانس‌های مرکزی حزب، سردبیر سابق مجله کمونیست.

آقای دونگ ترونگ کواک، معاون رئیس و دبیرکل انجمن علوم تاریخی ویتنام، نیز اظهار داشت که اگر به روند توسعه تاریخ، به ویژه تاریخ واحدهای اداری، نگاهی بیندازیم، ساده‌سازی دستگاه در حال حاضر درست است تا از بزرگ شدن بیش از حد آن جلوگیری شود.

این کار در شرایط مساعدی انجام می‌شود که کشور در عصر دیجیتال، عصر علم و فناوری که به مدیریت کمک زیادی می‌کند، قرار دارد. اگر استان‌ها خیلی کوچک تقسیم شوند، منجر به وضعیتی از مرزهای اداری پراکنده و دستگاهی دست و پا گیر خواهد شد که آشکارا خلاف روند کلی است.

آقای کواک همچنین پیش‌بینی کرد که تغییر واحد اداری مشکلات زیادی برای مردم به همراه خواهد داشت. هر فرد باید مدارک شخصی خود را برای مطابقت با مرز اداری جدید تغییر دهد. با این حال، با فناوری دیجیتال فعلی، چنین تغییری زمان زیادی نمی‌برد.

او تأکید کرد: «در شرایط مساعد فعلی، هر چه دخالت دولت مرکزی در امور محلی کمتر شود، بهتر است. این کاهش، روندی مقاومت‌ناپذیر است.»