اصلاح قانون پایتخت ضروری است.
قانون پایتخت، قانونی بسیار مهم با اهمیت سیاسی و اجتماعی عمیق است. اصلاحیه این قانون، با پایههای سیاسی، حقوقی و عملی ساخت، حفاظت و توسعه پایتخت، با هدف نهادینه کردن سریع سیاستها، الزامات و وظایف مندرج در قطعنامههای کمیته مرکزی و دفتر سیاسی، به ویژه قطعنامه شماره 15-NQ/TW مورخ 5 مه 2022 دفتر سیاسی در مورد جهتگیری و وظایف توسعه پایتخت هانوی تا سال 2030، با چشماندازی تا سال 2045، و پرداختن به مسائل عملی که در حال حاضر ساخت، حفاظت و توسعه پایتخت با آن مواجه است، کاملاً مطابقت دارد...
این پیشنویس قانون شامل ۷ فصل و ۵۹ ماده است (که در مقایسه با قانون پایتخت مصوب ۲۰۱۲، ۳ فصل و ۳۲ ماده افزایش یافته است، از جمله حفظ ۳ ماده؛ اصلاح و تکمیل ۱۸ ماده؛ و معرفی ۳۸ ماده جدید).
در ششمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، پس از شنیدن ارائه و بحث گروهی در بعدازظهر دهم نوامبر، نمایندگان مجلس ملی عموماً از دولت، کمیته تدوین و مستقیماً از وزارت دادگستری ، شهر هانوی و نهاد ریاست بررسی، کمیته حقوقی مجلس ملی، به خاطر تهیه پیشنویس قانون پایتخت (اصلاحشده) به شیوهای بسیار کامل، جدی و با کیفیت بالا، مطابق با قانون انتشار اسناد حقوقی، و برای ارسال زودهنگام اسناد به مجلس ملی و تضمین زمان کافی برای مطالعه نمایندگان، بسیار قدردانی کردند.
اعضای مجلس ملی به اتفاق آرا بر لزوم تصویب این قانون توافق کردند و به طور کلی بسیاری از سازوکارها و سیاستهای خاص برای پایتخت، از جمله مقررات جدید برای تضمین مدیریت مؤثر دولتی در پایتخت، را تصویب کردند.
بر اساس تلفیق نظرات مورد بحث در گروههای کاری و جلسه عمومی در ششمین اجلاس، نهاد ریاست جمهوری برای تأیید و کمیته تدوین پیشنویس شهر هانوی، گزارشی در مورد پذیرش، توضیح و تکمیل پیشنویس قانون پایتخت (اصلاحشده) را با بالاترین کیفیت اصلاح و برای ارائه به مجلس ملی جهت بررسی و تصویب در هفتمین اجلاس، تهیه خواهند کرد که این امر، مبنای قانونی محکمی ایجاد کرده و حرکت جدیدی را در ساخت، حفاظت و توسعه پایتخت به شیوهای جامع و پایدار، شایسته جایگاه و نقش پایتخت در پیشرفت کشور، ایجاد خواهد کرد.
با این امید که تعداد زیادی از خوانندگان همچنان نظرات خود را در مورد پیشنویس قانون پایتخت (اصلاحشده) ارائه دهند و با نکات جدید ذکر شده در پیشنویس قانون موافقت کنند، روزنامه اقتصادی و شهری صبح روز ۲۱ نوامبر ۲۰۲۳ سمیناری با عنوان «اصلاح قانون پایتخت: ایجاد یک حرکت جدید برای توسعه پایتخت» برگزار کرد.
برگزارکنندگان به سخنرانان شرکت کننده در سمینار «اصلاح قانون پایتخت: ایجاد انگیزه جدید برای توسعه پایتخت» گل اهدا کردند. عکس: کونگ فونگ
خانم وو تی تان تو، رئیس دپارتمان آموزش و ترویج حقوقی، اداره دادگستری شهر هانوی، در این سمینار شرکت داشت.
سخنرانان شرکتکننده در میزگرد عبارت بودند از: دکتر لی دوی بین - کارشناس اقتصادی؛ مدیر عامل اکونومیکا ویتنام؛ دکتر نگوین نگوک بیچ - رئیس دپارتمان حقوق اداری، دانشگاه حقوق هانوی؛ و آقای لی ترونگ هیو - معاون رئیس هیئت مدیره مدیریت راهآهن شهری هانوی.
از طرف کمیته سازماندهی، آقای نگوین شوان خان - معاون سردبیر روزنامه اقتصادی و شهری - به همراه رئیس، معاون رئیس، سردبیران، خبرنگاران و تکنسینهای روزنامه اقتصادی و شهری حضور داشتند.
در این میزگرد، خبرنگارانی از روزنامههای مرکزی و مستقر در هانوی نیز حضور داشتند.
آقای نگوین شوان خان، معاون سردبیر روزنامه اقتصادی و شهری، در سخنان افتتاحیه خود در سمینار اظهار داشت که اصلاح قانون پایتخت مصوب سال ۲۰۱۲ برای نهادینه کردن دستورالعملها و سیاستهای حزب در زمینه ساخت، توسعه، مدیریت و حفاظت از پایتخت، همانطور که در قطعنامه شماره ۱۵-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد جهتگیری و وظایف توسعه هانوی تا سال ۲۰۳۰، با چشماندازی تا سال ۲۰۴۵، آمده است، ضروری است. این قطعنامه هدف ساخت و توسعه پایتخت به یک شهر «فرهنگی - متمدن - مدرن» را مشخص میکند و به کاستیها و محدودیتهای شناسایی شده از زمان اجرای قانون پایتخت مصوب سال ۲۰۱۲ میپردازد.
آقای نگوین شوان خان - معاون سردبیر روزنامه اقتصادی و شهری، سخنان افتتاحیه سمینار را ایراد کرد. عکس: کونگ فونگ
پیشنویس قانون پایتخت (اصلاحشده) بر پنج اصل راهنما استوار است: نهادینهسازی کامل دستورالعملها و سیاستهای حزب در مورد ساخت و توسعه پایتخت؛ تعیین سازوکارها و سیاستهای خاص برای پایتخت به منظور تضمین سازگاری با دستورالعملها و سیاستهای حزب و انطباق با قانون اساسی ۲۰۱۳؛ پایبندی دقیق به نه گروه سیاستی که قبلاً توسط دولت تصویب شده است؛ تشریح و تصریح هرچه بیشتر سازوکارها و سیاستهای خاص در قانون برای اجرای فوری؛ به ارث بردن و توسعه مفاد مؤثر قانون پایتخت ۲۰۱۲ که در عمل آزمایش شدهاند؛ و تدوین سازوکارها و سیاستهای خاص که در حال حاضر برای استانها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی به صورت آزمایشی اجرا میشوند تا با پایتخت متناسب باشند.
پیشنویس قانون پایتخت شامل بسیاری از مقررات پیشگامانه برای ایجاد فرصتهایی برای توسعه هانوی متناسب با پتانسیلهای آن و همچنین کمک به ارتقای ارتباطات و توسعه منطقه پایتخت است. با این حال، تدوین این قانون خارج از نظام حقوقی کلی نیست.
اصلاح قانون پایتخت باید نیازهای عملی را برآورده کند. از آنجا که هانوی قلب کشور است، همه مردم میخواهند که این شهر به گونهای ساخته و توسعه یابد که متناسب با جایگاه و نقش آن باشد و تضمین کند که به یک مرکز اصلی سیاست، فرهنگ و جامعه و یک پایتخت سبز، تمیز، زیبا، متمدن و مدرن تبدیل شود.
در طول اصلاح قانون، مسائل بسیاری مطرح شد، از جمله: مقررات پیشگامانه در جذب منابع و سرمایهگذاری مالی، تأمین نیازهای سازمان دولتی و توسعه اقتصادی پایتخت. توسعه TOD (توسعه مبتنی بر حمل و نقل عمومی)، سازوکاری مؤثر برای بهرهبرداری از منابع زمینی، توسعه اقتصاد و زیرساختها، توسط بسیاری از کشورهای توسعهیافته در سراسر جهان اتخاذ شده است. این امر با توسعه فضاهای زیرزمینی، فضاهای سبز و فضاهای حمل و نقل و همچنین مقررات مربوط به استفاده مؤثر از استعدادها، در چارچوب استراتژی توسعه پایتخت همراه است...
به طور خاص، در جریان بحث گروهی اخیر در مورد پیشنویس قانون، نمایندگان مجلس ملی به اتفاق آرا بر لزوم تصویب قانون پایتخت (اصلاحشده) با مفاد اساسی ارائه شده در طرح پیشنهادی دولت، به منظور ساخت یک هانوی مدرن و هوشمند که رهبری و ایجاد یک اثر موجی را بر عهده دارد، مناطق شهری را به هم متصل میکند و توسعه منطقه و کل کشور را هدایت میکند، توافق کردند؛ و تلاش کردند تا مطابق با مصوبات حزب، به سطح پایتختهای کشورهای توسعهیافته در منطقه برسند.
برای تشویق بحث و تبادل نظر بین خوانندگان، به ویژه از آنجایی که پیشنویس قانون به زودی برای اظهار نظر نمایندگان مجلس ملی در ششمین اجلاس پانزدهمین مجلس ملی ارائه خواهد شد، روزنامه اقتصادی و شهری این سمینار را برگزار میکند.
نگوین شوان خان، معاون سردبیر روزنامه اقتصادی و شهری، تأکید کرد: «از طرف کمیته برگزارکننده، مایلم سمینار «اصلاح قانون پایتخت: ایجاد انگیزه جدید برای توسعه پایتخت» را رسماً افتتاح کنم.»
خانم وو تی تان تو، رئیس دپارتمان آموزش و اشاعه حقوقی، وزارت دادگستری هانوی، در این سمینار سخنرانی میکند. عکس: کونگ فونگ
ساختن شهری «غنی از نظر فرهنگی، متمدن و مدرن»
در مورد لزوم اصلاح قانون پایتخت در این زمان، به گفته دکتر لی دوی بین، قانون پایتخت مصوب سال ۲۰۱۲ بیش از ۱۰ سال است که در حال اجرا است. در طول اجرای آن، هانوی به نتایج مهم و بسیار دلگرمکنندهای دست یافته است که به توسعه پایتخت از نظر اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی، آموزشی و غیره کمک کرده است.
دکتر لی دوی بین - کارشناس اقتصادی؛ مدیرعامل اکونومیکا ویتنام، در حال سخنرانی در سمینار. عکس: کونگ فونگ
با این حال، پس از 10 سال، کشور مسیرهای جدیدی را برای توسعه در پیش گرفته است و پایتخت ما نیز با خواستههای جدیدی ناشی از واقعیتهای عملی، به ویژه در مورد مسائل اقتصادی، مسائل اجتماعی، علم و آموزش و مراقبتهای بهداشتی روبرو است...
در قطعنامه شماره ۱۵-NQ/TW، دفتر سیاسی بر جایگاه و نقش استراتژیک بسیار مهم و الزامات و وظایف توسعه پایتخت هانوی تا سال ۲۰۳۰، با چشماندازی تا سال ۲۰۴۵، تأکید کرد؛ ایجاد تحولی در بسیج قدرت جامع، بهرهبرداری مؤثر از پتانسیلها و مزایای پایتخت، همراه با منابع کل کشور و بینالمللی، برای ساخت و توسعه پایتخت هانوی به گونهای که واقعاً شایسته مرکز سیاسی و اداری ملی و قلب کشور باشد؛ مرکز اصلی اقتصاد، فرهنگ، آموزش و پرورش، علم و فناوری و ادغام بینالمللی؛ تبدیل شدن به شهری هوشمند، مدرن، سبز، تمیز، زیبا، امن و مطمئن؛ توسعه سریع، پایدار، با تأثیر موجی برای ارتقای توسعه منطقه دلتای رودخانه سرخ، منطقه اقتصادی کلیدی ویتنام شمالی و کل کشور، و برآورده کردن انتظارات، اعتماد و آرزوهای کل حزب، ارتش و مردم کل کشور برای پایتخت هانوی.
قطعنامه شماره ۱۵-NQ/TW اهداف، الزامات، وظایف و راهحلها را به طور مشخص و واضح تعریف کرده است.
این مبنای قانونی و شرط مهمی برای ایجاد شتاب برای توسعه پایتخت از اکنون تا ۲۰۳۰ و ۲۰۴۵ است، با این جهتگیری اصلی: هانوی شهری «فرهنگی - متمدن - مدرن» است؛ شایسته است که مرکز سیاسی و اداری ملی، قلب کشور؛ مرکز اصلی اقتصاد، فرهنگ، آموزش و پرورش، علم و فناوری و ادغام بینالمللی باشد.
با توجه به نیازهای عملی، ما هانویی خواهیم ساخت که آرمانهای مردم آن و مردم کل کشور را برآورده کند، زیرا پایتخت قلب ملت است. قانون پایتخت نه تنها در خدمت پایتخت و اقتصاد آن است، بلکه به توسعه کل کشور نیز کمک میکند.
بنابراین، قانون پایتخت به سازوکارهای جدیدی نیاز دارد، سازوکارهایی که ماهیت منحصر به فرد و برتر داشته باشند تا توسعه پایتخت را بیش از پیش تسریع کنند و به سرعت و به طور پایدار به اهداف تعیین شده دست یابند.
اینها مبانی لازم برای این پیشنویس اصلاحشده قانون پایتخت هستند.
به گفته دکتر نگوین نگوک بیچ، رئیس دپارتمان حقوق اداری دانشگاه حقوق هانوی، در بافت منحصر به فرد هانوی، در حالی که پایتختهای بسیاری از کشورها صرفاً مراکز سیاسی یا فرهنگی هستند، پایتخت ما، هانوی، هم یک مرکز سیاسی و هم یک مرکز فرهنگی است. دکتر بیچ برای تأیید استدلال خود مبنی بر اینکه هانوی مرکز فرهنگی کل کشور است، به ضربالمثل «حتی اگر معطر نباشد، باز هم یاس است؛ حتی اگر زیبا نباشد، باز هم فردی از تانگ آن است» استناد کرد.
با توجه به جایگاه ویژه آن، در سال ۲۰۰۰، کمیته دائمی مجلس ملی، فرمان پایتخت را صادر کرد و در سال ۲۰۱۲، مقررات خاصی برای پایتخت وضع شد.
با این حال، نکتهای که باید اکنون صادقانه اذعان کنیم این است که آییننامه شهر پایتخت و قانون شهر پایتخت مصوب سال ۲۰۱۲ هنوز در سطح دیدگاهها و سیاستها هستند و هنوز به مقررات مشخصی نرسیدهاند. از فرآیند آن سیاستگذاری تا اجرا، به مقررات مشخصی نیاز داریم.
دکتر نگوین نگوک بیچ - رئیس دپارتمان حقوق اداری دانشگاه حقوق هانوی، نظر خود را در این سمینار به اشتراک گذاشت. عکس: کونگ فونگ
این اولین دلیل برای اصلاح قانون پایتخت است.
ثانیاً، هر سند حقوقی برای ارزیابی و بررسی مداوم و تعیین اهمیت آن، به زمان نیاز دارد. وقتی سندی منسوخ میشود، اصلاح آن اجتنابناپذیر است. میزان اصلاحات به تناسب سند با الزامات رویه قضایی بستگی دارد.
دکتر نگوین نگوک بیچ میگوید: «این قانون پایتخت که ما اغلب از آن به عنوان قانون اصلاحشده پایتخت یاد میکنیم، از دیدگاه شخصی من یک قانون «جدید» است. دلیلش این است که بندی وجود دارد که در دو سند قبلی ذکر نشده بود، اما این قانون پایتخت آن را شامل میشود: آییننامه مربوط به سازماندهی دولت در هانوی.»
دکتر نگوین نگوک بیچ معتقد است که این فصل بسیار مهمی است تا اطمینان حاصل شود که قانون پایتخت ما میتواند تمام مسائل جاری و تمام مشکلاتی را که هانوی با آن مواجه است، پوشش دهد.
«شاید امروز، بسیاری از مقررات در قانون اصلاحشده پایتخت به مجلس ملی ارائه شده باشد. اگر مجلس ملی آنها را تصویب کند، حتی اگر آنها فقط مفادی در قانون پایتخت، به ویژه برای هانوی باشند، چه کسی میداند، وقتی آنها را اجرا کنیم، ممکن است تأثیر بسیار مهمی داشته باشند و بتوانند تفکر مجلس ملی، تمام سطوح دولت و حتی مردم را تغییر دهند. سپس میتوانند به مقررات عمومی برای کل کشور تبدیل شوند...» - دکتر نگوین نگوک بیچ گفت.
دکتر نگوین نگوک بیچ تأکید کرد : «ما در اجرای مقررات جدید پیشگام هستیم. به محض اینکه این مقررات در هانوی موفق باشند و به اجرا درآیند، اجرای آنها را به طور گسترده گسترش خواهیم داد...»
آقای لو ترونگ هیو، معاون رئیس هیئت مدیره راه آهن شهری هانوی، در این سمینار سخنرانی میکند. عکس: کونگ فونگ
اصلاح قانون پایتخت: فرصتی عالی، که مزایایی برای توسعه هانوی ایجاد میکند.
آقای لی ترونگ هیو، معاون رئیس هیئت مدیره راه آهن شهری هانوی، در سخنرانی خود در این سمینار، تأیید کرد که قانون اصلاح شده ۲۰۲۳ در مورد پایتخت، فرصت بزرگی است و مزایایی را برای هانوی ایجاد میکند تا نه تنها در کشور، بلکه در منطقه و جهان به سطح و جایگاه جدیدی برسد و توسعه یابد.
در میان نه گروه سیاستگذاری کلیدی در پیشنویس قانون پایتخت (اصلاحشده)، قابل توجهترین آنها مواردی هستند که بر بسیج و استفاده مؤثر از منابع مالی و بودجهای برای توسعه پایتخت تمرکز دارند؛ امکان اجرای اشکالی غیر از اشکال فعلی (مشارکت عمومی-خصوصی، مشارکت عمومی-خصوصی، مشارکت توسعهای)؛ مدیریت داراییهای عمومی و مدلهای آزمایشی کنترلشده؛ تمرکززدایی قوی از قدرت تصمیمگیری سرمایهگذاری در شهر؛ و مقرراتی برای جذب سرمایهگذاران استراتژیک و مشوقهایی برای جذب آنها.
طبق آمار، هانوی در حال حاضر تقریباً 6.4 میلیون وسیله نقلیه موتوری جادهای (شامل حدود 5.6 میلیون موتورسیکلت و 685000 خودرو از انواع مختلف) دارد، که این رقم شامل 1.2 میلیون وسیله نقلیه از سایر استانها و شهرها که در ترافیک پایتخت مشارکت دارند، نمیشود. توسعه نامتوازن بین حمل و نقل و زیرساختها منجر به اضافه بار و تراکم ترافیک در ساعات اوج مصرف میشود. پیامد آن، سطح بالای انتشار گازهای گلخانهای و آلودگی زیستمحیطی در پایتخت است. بنابراین، این پیشنویس اصلاحشده قانون پایتخت شامل مقررات جدیدی در مورد توسعه شهری با محوریت حمل و نقل عمومی (TOD) است.
از طریق تحقیق، کار و بحث با کارشناسان در طول تهیه پیشنویس قانون پایتخت (اصلاحشده) و با توجه به ویژگیهای خاص هانوی، به تعریفی از توسعه حملونقلمحور (TOD) رسیدهایم که منعکسکننده هویت پایتخت است: «توسعه حملونقلمحور (TOD) یک راهحل جامع توسعه شهری است که اساس برنامهریزی، بازسازی و توسعه شهری را تشکیل میدهد. این طرح از مراکز حملونقل ریلی شهری به عنوان نقاط کانونی برای جمعیت، خدمات تجاری و دفاتر در فاصله پیادهروی از حملونقل عمومی استفاده میکند و هدف آن بهبود بهرهوری استفاده از زمین، کارهای عمومی، بهداشت عمومی، کاهش وسایل نقلیه موتوری شخصی، کاهش انتشار آلودگی محیطزیست و ترکیب این موارد با حفظ و ارتقای ارزشهای فرهنگی است.»
آقای لو ترونگ هیو اظهار داشت: «در حال حاضر، ما در حال اجرای استراتژی توسعه راهآهن شهری هستیم که باید تا سال ۲۰۴۵ تکمیل و تا سال ۲۰۳۵ به طور اساسی تکمیل شود. این یک کار طاقتفرسا است و ما میدانیم که منابع سرمایهگذاری محدود است. ما باید آن را از طریق وامهای ODA اجرا کنیم که با شرایط الزامآور زیادی همراه است. به طور خاص، استانداردهای فنی و فناوری باید از کشور اهداکننده سرچشمه بگیرد. این امر منجر به این میشود که سیستمهای راهآهن شهری ما منابع مالی متفاوتی برای هر خط داشته باشند؛ برخی از کشورها استانداردهای اروپایی و برخی دیگر استانداردهای ژاپنی را اعمال میکنند که منجر به عدم یکنواختی در خطوط راهآهن شهری میشود.»
سخنرانان قویاً بر لزوم اصلاح قانون پایتخت توافق کردند.
طبق ماده ۳۹ پیشنویس قانون پایتخت (اصلاحشده)، بسیج منابع برای توسعه راهآهن شهری تحت طرح TOD (توسعه مبتنی بر حملونقل عمومی) تنظیم شده است. با این تنظیم، هانوی میتواند درآمد قابل توجهی از طریق حراج حقوق کاربری زمین و حق استفاده از سازههای زیرزمینی و مرتفع در مناطق TOD برای سرمایهگذاری مجدد در توسعه راهآهن شهری و سیستم حملونقل عمومی شهر کسب کند.
علاوه بر این، هانوی همچنان پیشنهاد اضافه کردن چندین آییننامه به قانون را برای افزایش ارزش بازیابی زمین ارائه میدهد، به طور خاص: شورای خلق هانوی طرحی را تصویب کرد که بر اساس آن، در مواردی که مالک پروژه درخواست تعدیل ارتفاع و عمق ساختوساز فراتر از استانداردهای برنامهریزی معماری قبلاً تصویبشده را داشته باشد و این تعدیلات توسط مرجع ذیصلاح تأیید شود، برای استفاده از فضای اضافی زیرزمینی و روی زمینی برای مناطق مسکونی موجود در مناطق TOD هزینه دریافت شود...
طبق گفته phapluatxahoi.kinhtedothi.vn
منبع
نظر (0)