70 ans de libération de la capitale - 3e partie : L'urbanisme à Hanoï, un enjeu urgent et vital

Dans toutes les villes, la planification est toujours considérée comme la chose la plus importante et la priorité absolue.

Hanoï étant la capitale et une zone urbaine particulière, cette question revêt un caractère d'autant plus urgent. Une planification rigoureuse et une vision à long terme permettront à cette zone urbaine de prospérer à l'avenir, évitant ainsi des pertes considérables en efforts, en temps et en argent, et limitant les démolitions et reconstructions successives qui la fragmentent, la rendent disparate et incohérente, perturbant la vie quotidienne de ses habitants.

Le complexe urbain Vinhome Ocean Park, situé dans le district de Gia Lam (Hanoï), est un quartier moderne doté de nombreux équipements, qui constitue un atout majeur pour la capitale, Hanoï. Photo : Danh Lam/VNA

« Lancement » du plan d’aménagement de la capitale. Ces derniers temps, le plan d’aménagement de la capitale a toujours suscité un vif intérêt auprès de la population, des scientifiques, des gestionnaires et du gouvernement de Hanoï. On peut affirmer que le prochain projet de planification est attendu à tous les niveaux, car il permettra de lever de nombreux obstacles et de résoudre les retards dans les processus d’investissement, de construction et de développement. Après un long processus de recherche, d’élaboration, d’examen approfondi et de soumission à toutes les instances compétentes, le Politburo a publié, le 24 mai 2024, la Conclusion n° 80-KL/TW relative au plan d’aménagement de la capitale Hanoï pour la période 2021-2030, avec une vision à l’horizon 2050, ainsi que le Projet d’ajustement du plan directeur de la capitale Hanoï à l’horizon 2045, avec une vision à l’horizon 2065. Actuellement, le Conseil d’évaluation de la planification finalise les procédures en vue de soumettre le dossier au Premier ministre pour approbation rapide (prévue en octobre 2024). Les experts estiment que les deux projets d'aménagement à venir constituent deux axes prioritaires. De plus, la loi sur la capitale, récemment adoptée par l'Assemblée nationale, fournit le cadre juridique permettant à Hanoï de mener à bien ces missions essentielles. La résolution n° 15 du Bureau politique stipule clairement que les deux axes principaux à mettre en œuvre sont la planification de la capitale et le plan directeur de la capitale. L'architecte Dao Ngoc Nghiem, ancien architecte en chef de la ville de Hanoï, a constaté qu'au cours des 70 dernières années, Hanoï a obtenu de nombreux résultats remarquables en matière d'aménagement et de construction, tout en révélant des lacunes et des défis. Suite à la résolution n° 15 du Bureau politique relative aux orientations de développement de la capitale, Hanoï a mis en œuvre ses orientations avec une grande souplesse, notamment en se concentrant sur la réalisation des deux plans susmentionnés, considérés comme deux piliers de son développement futur. Récemment, l'Assemblée nationale a également adopté la loi amendée et complétée sur la capitale 2024. Ainsi, dans les prochains mois, Hanoï mettra en œuvre de manière coordonnée les nouvelles lois et la planification, et proposera plus de 70 politiques spécifiques. Compte tenu des orientations de planification et des caractéristiques de la capitale, le pays tout entier attend de Hanoï qu'elle réalise des percées, innove et prenne de nouvelles mesures. Selon M. Dao Ngoc Nghiem, suite à la réforme territoriale de 2008, Hanoï possède la plus grande superficie parmi les zones urbaines du Vietnam et la deuxième plus grande population après Hô Chi Minh-Ville. À l'échelle mondiale, Hanoï figure parmi les douze capitales les plus vastes et parmi les dix capitales bénéficiant d'une tradition de développement millénaire. Dans le cadre de la planification à venir, le gouvernement central réaffirme sa volonté de poursuivre la mise en œuvre du modèle de pôle urbain, comprenant une agglomération centrale, cinq zones urbaines satellites, des villes écologiques et un réseau de corridors verts. Ce modèle doit être maintenu, mais adapté aux réalités du terrain. Les cinq villes satellites proposées dans la planification de 2011 devront cette fois-ci faire l'objet d'ajustements démographiques raisonnables et de politiques spécifiques. La mise en œuvre du modèle de pôle urbain prévoit la transformation des villes écologiques, et notamment des zones de 5 à 7 districts, en districts à part entière. Dans un second temps, le modèle de ville dans la ville sera déployé, incluant la ville du nord avec les districts de Dong Anh, Me Linh et Soc Son, ainsi que la ville de l'ouest avec la Cité des Sciences et la ville de Hoa Lac-Xuan Mai. La mise en œuvre de ce modèle urbain est essentielle et représente un défi majeur pour Hanoï dans les années à venir. Elle requiert une orientation claire du gouvernement central et gouvernemental, notamment l'élaboration de politiques et de stratégies de développement économique permettant à Hanoï de trouver des solutions adaptées à son espace économique, afin de renforcer ses liens avec les régions. Hanoï doit être le moteur du développement régional, tout en créant les conditions d'un développement conjoint des provinces de la région et en réorganisant l'espace aux points de connexion interprovinciaux, en particulier en ce qui concerne les transports. Hanoï doit également jouer pleinement son rôle de lien régional dans le développement de son industrie culturelle, notamment en reliant les espaces traditionnels millénaires de civilisation aux espaces modernes, et en associant les sites de Ba Vi, du Lac de l'Ouest, de Co Loa et la culture de Xu Doai, afin de créer une nouvelle dynamique pour la ville. M. Dao Ngoc Nghiem a également souligné que Hanoï, avec son vaste territoire, sa longue histoire et ses caractéristiques uniques (le vieux quartier, l'ancien quartier français, des sites paysagers tels que le lac Hoan Kiem, le Lac de l'Ouest, le centre politique de Ba Dinh et des villages d'artisans traditionnels), possède un patrimoine riche et diversifié. Ces dernières années, à travers sept plans d'aménagement, Hanoï s'est efforcée de rénover et de valoriser ce patrimoine, sans toutefois en exploiter tout le potentiel. Dans les années à venir, Hanoï doit garantir un nouveau développement, associé à la rénovation et à la reconstruction des zones urbaines existantes. Par ailleurs, la ville doit s'engager résolument dans la préservation des villas, du vieux quartier, du centre de Ba Dinh et, surtout, dans la mise en valeur des paysages afin de protéger l'environnement de ses plus de 120 lacs. Une nouvelle orientation est nécessaire pour toutes les zones urbaines, mais pour Hanoï, c'est un enjeu particulier : le développement urbain doit impérativement garantir l'harmonie entre les zones urbaines et rurales. Dans le centre-ville de Hanoï, qui comprend le centre historique et le centre-ville nouvellement développé, on trouve de nombreux vestiges de villages artisanaux et des éléments spatiaux traditionnels liés à l'ancienne agriculture. Il est donc essentiel de planifier, construire et développer harmonieusement les zones urbaines et rurales. Dans le cadre du plan de développement de Hanoï à l'horizon 2030, les zones urbaines atteindront environ 70 %, le reste étant rural. Hanoï est pionnière au niveau national dans la création de nouvelles zones rurales et de zones rurales modèles. Il s'agit donc de savoir comment relier les zones rurales et urbaines, notamment par le biais des infrastructures de transport, de l'amélioration de la qualité de vie des habitants, de la contribution des zones rurales périurbaines au développement économique, et en particulier du développement touristique, en exploitant le tourisme de découverte, l'écotourisme, etc. La relocalisation des bureaux permettra de désengorger le centre-ville.

Autrefois, Hanoï était considérée comme une ville étroite et surpeuplée, avec une forte densité de population. Cette situation était due, entre autres, à de nombreux problèmes de planification, notamment la construction excessive d'immeubles de grande hauteur dans le centre-ville. Parallèlement, les administrations et les écoles n'avaient pas été relocalisées hors du centre. À ce sujet, M. Dao Ngoc Nghiem a indiqué que le Plan d'urbanisme de Hanoï, approuvé en 1998, soulevait la question de la relocalisation des équipements publics, des sièges de certains ministères, de leurs antennes, ainsi que de certains établissements d'enseignement et universités. Le gouvernement s'était fixé pour objectif de relocaliser la quasi-totalité des administrations et des écoles dans des emplacements appropriés d'ici 2025. Cependant, la ville n'a pas pu atteindre cet objectif en raison d'incohérences législatives. La loi foncière de 2013 stipule que les personnes physiques et morales qui louent un terrain de manière stable et à long terme, et dont le bail n'est pas encore arrivé à échéance, conservent le droit de décider de rester ou de partir. À l'avenir, une fois les deux nouveaux plans approuvés, la question de l'aménagement des zones d'implantation des sièges de certains ministères, services et organismes régionaux, afin de renforcer l'attractivité de la ville pour les universités et de faire de Hoa Lac une ville des sciences et des universités, sera facilitée. En particulier, la loi sur la capitale autorise Hanoï à prendre l'initiative du transfert des sièges des ministères, services et établissements industriels. Ces organismes devront céder leurs locaux à la ville lors de leur déménagement. De plus, Hanoï sera chargée de désigner les emplacements précis et de définir l'échelle des zones. Dans le plan à venir, Hanoï identifie clairement au moins quatre zones pour les agences centrales, ce qui facilitera sa mise en œuvre. Ainsi, l'orientation de la planification est désormais ancrée dans la réalité, mais la difficulté réside dans l'organisation de sa mise en œuvre : faudra-t-il procéder de manière radicale ? Bénéficiera-t-elle du soutien des ministères et services ? Le budget sera-t-il alloué de façon judicieuse ? Autant d'éléments qui exigeront des efforts concertés de la part de tous. M. Duong Duc Tuan, vice-président du Comité populaire de Hanoï, a déclaré qu'après l'approbation par le Premier ministre (prévue début octobre 2024) du projet d'ajustement du Plan directeur de la capitale de Hanoï à l'horizon 2045, avec une vision jusqu'en 2065, la ville poursuit la mise en place et l'ajustement du système de plans connexes, tels que : le plan directeur des villes de la capitale ; le plan directeur des villes satellites, les plans de construction des agglomérations et des districts ; les plans de zonage urbain et les plans et réglementations connexes. Dans le cadre de la mise en œuvre du Plan directeur de la construction de la capitale, la ville continue de promouvoir les plans destinés à soutenir les projets de développement de la zone urbaine s'étendant vers le nord et le nord-est, avec un certain nombre de grands projets tels que le parc Kim Quy, le centre national des expositions, la zone urbaine de la ville intelligente, la zone du parc logiciel de part et d'autre de l'axe Nhat Tan - Noi Bai, la zone urbaine de Gia Lam... ; en se concentrant sur la recherche et la mise en œuvre d'investissements conformément au plan de zonage urbain approuvé de part et d'autre du fleuve Rouge ; En mettant l'accent sur la promotion du développement urbain dans la région ouest, la ville de Hanoï prévoit de transformer prochainement les districts de Dong Anh, Gia Lam et Hoai Duc en districts. Elle privilégie également le développement de logements adaptés aux ménages à revenus moyens et faibles, et encourage les investissements dans les villes satellites de Hoa Lac, Xuan Mai, Son Tay, Phu Xuyen et Soc Son. Récemment, Hanoï a concentré ses efforts sur la construction d'un système d'infrastructures de transport performant, incluant un réseau ferroviaire urbain (liaisons Cat Linh - Ha Dong et Nhon - Gare de Hanoï) et un réseau de transports en commun desservant l'ensemble de la ville. La ville travaille en coordination avec le ministère des Transports à la mise en œuvre de nombreux projets clés dans la région. Article précédent : Développer l'économie vers de nouveaux sommets.

Nguyen Van Canh (Agence de presse vietnamienne) / Baotintuc.vn

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/70-nam-giai-phong-thu-do-bai-3-quy-hoach-do-thi-ha-noi-van-de-cap-bach-va-song-con-20241004093304312.htm