Le 3 novembre, poursuivant la 6ème session, l'Assemblée nationale a discuté en salle un certain nombre de contenus avec des opinions différentes dans le projet de loi foncière (amendée).
Avant de débattre en salle de certains points du projet de loi foncière amendée, l'Assemblée nationale a entendu le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, présenter un rapport d'explication, d'acceptation et de révision du projet de loi foncière amendée. Ce rapport énumérait certains points avec une option et d'autres avec deux options.
LE CONTENU A UN PLAN
Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré qu'il n'existait qu'une seule option concernant le contenu : la récupération de terres à des fins de défense et de sécurité nationales ; et la récupération de terres à des fins de développement socio-économique dans l'intérêt national et public (articles 78 et 79) . Certains avis ont suggéré d'ajouter le cas de la récupération de terres pour les gares, les ports et les installations d'information de sécurité. Suite aux avis du projet de loi, ce cas est ajouté à l'article 78, alinéa 4.
Certains avis ont suggéré d'ajouter le cas de la « récupération de terres pour la mise en œuvre de projets identifiés dans la planification nationale, la planification sectorielle nationale et la planification provinciale, approuvés par l'Assemblée nationale et le Premier ministre, et ayant défini des politiques d'investissement ». Intégrant ces avis, le projet de loi a ajouté le cas de la récupération de terres à la « mise en œuvre de projets approuvés par l'Assemblée nationale et le Premier ministre, et ayant défini des politiques d'investissement conformément aux dispositions de la loi ».
Conformément à ce règlement, les projets des organisations économiques à capitaux d'investissement étrangers qui ne relèvent pas des cas spécifiés de l'article 79, paragraphe 1 à l'article 30, mais s'ils sont approuvés par l'Assemblée nationale ou le Premier ministre et que la politique d'investissement est décidée, les terres seront récupérées.
Certains avis ont suggéré d'ajouter des dispositions pour se préparer aux cas où il est réellement nécessaire de récupérer des terres, mais qui ne sont pas encore couverts par les dispositions de la loi. En réponse à ces avis, le projet de loi a ajouté des dispositions concernant « la mise en œuvre de projets et de travaux d'intérêt national et public qui ne relèvent pas des cas prévus aux alinéas 1 à 31 du présent article ; l'Assemblée nationale modifiera et complétera les cas de récupération de terres de la présente loi selon des procédures simplifiées ».
En ce qui concerne les conditions d'indemnisation, de soutien et de réinstallation lors de la récupération de terres à des fins de défense nationale, de sécurité et de développement socio-économique pour des intérêts nationaux et publics (clause 3, article 80 et clause 5, article 87), certains avis ont suggéré d'étudier les dispositions de la clause 3, article 80 sur « l'achèvement de l'approbation des plans d'indemnisation, de soutien, de réinstallation et des modalités de réinstallation » pour qu'elles soient plus réalisables dans la pratique. En réponse aux commentaires, le projet de loi a ajouté l'un des cas qui remplit les conditions pour achever l'approbation des plans d'indemnisation, de soutien, de réinstallation et des arrangements de réinstallation pour rendre une décision sur la récupération des terres, qui intervient après que « la personne dont les terres sont récupérées remet volontairement les terres à l'État et a été arrangée pour une résidence temporaire ou payée pour une résidence temporaire » (clause 5, article 87) pour encourager les personnes à remettre volontairement la zone de terre récupérée, contribuant à accélérer le travail d'indemnisation, de soutien et de réinstallation, et contribuant également à aider les projets d'investissement à être mis en œuvre rapidement dans la pratique tout en garantissant l'exigence de limiter les impacts sur la vie et les activités des personnes.
Concernant les cas de location de terrains avec perception d'un loyer unique et annuel (clause 2 de l'article 121), certains avis suggèrent de compléter la réglementation relative aux activités immobilières telles que la location de bureaux, où l'État loue des terrains et perçoit un loyer unique, conformément à la nature du produit commercial lié aux droits d'usage du sol et afin de protéger les intérêts de l'acheteur immobilier, souvent la partie la plus faible en termes d'information dans le cadre d'une transaction immobilière. En cas de location de terrains avec perception d'un loyer annuel, le non-paiement du loyer par le vendeur expose l'acheteur à des risques. En intégrant ces avis, le projet de loi complète les dispositions correspondantes du point b de la clause 1 de l'article 121 relatives aux cas de location de terrains avec perception d'un loyer unique.
En ce qui concerne les sujets autorisés à utiliser les terrains de défense et de sécurité nationales en combinaison avec des activités de production de main-d'œuvre et de construction économique (clause 1, article 202) , le gouvernement a publié le 29 août 2023 le rapport n° 411/BC-CP à l'Assemblée nationale sur les résultats de la mise en œuvre de la résolution n° 132/2020/QH14. Français Le 23 octobre 2023, le projet de loi joint au rapport n° 598/BC-CP a ajouté le sujet « entreprises combinant l'économie avec la défense nationale et la sécurité gérées par le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique » pour se conformer à la réalité selon laquelle certaines entreprises à capital 100 % étatique servant directement la défense nationale et la sécurité (QPAN) après avoir effectué la procédure de re-reconnaissance conformément aux dispositions de la loi sur les entreprises de 2020, modifiée et complétée par un certain nombre d'articles par la loi n° 03/2022/QH15 et le décret n° 16/2023/ND-CP du 25 avril 2023 portant organisation, gestion et fonctionnement des entreprises servant directement la QPAN et des entreprises combinant l'économie avec la QPAN ne sont pas reconnues à nouveau comme des entreprises servant directement la QPAN mais comme des entreprises combinant l'économie avec la QPAN alors qu'en réalité elles gèrent et utilisent les terres de la QPAN combinées à des activités. travail de production, construction économique
La Commission permanente de l'Assemblée nationale a demandé au Gouvernement de préciser que ce sujet concerne les « entreprises combinant l'économie avec les affaires militaires et de défense dans lesquelles l'État détient 100 % du capital social et sont gérées par le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique » ou comprend les entreprises combinant l'économie avec les affaires militaires et de défense dans lesquelles l'État détient de 50 % à moins de 100 % du capital ; d'envisager d'élargir les sujets d'application qui ne sont pas cohérents avec le principe de légalisation des dispositions de la Résolution n° 132/2020/QH14 qui a un caractère pilote avec des sujets d'application et un champ d'application limités.
En outre, il est recommandé au Gouvernement d'exiger l'application stricte des réglementations légales relatives à la gestion et à l'utilisation des terrains militaires, en lien avec les activités de production de main-d'œuvre et le développement économique, afin de garantir la réalisation des objectifs de gestion de l'État, de prévenir les pertes et les violations, et d'assurer l'efficacité des missions militaires. Les organismes d'approbation compétents sont chargés de garantir la rigueur du processus d'approbation des plans d'aménagement du territoire, et les entreprises dont les plans sont approuvés sont chargées d'organiser leur mise en œuvre afin d'en garantir l'efficacité.
LE CONTENU A DEUX OPTIONS
Français Concernant les deux options restantes , le Président du Comité économique a déclaré qu'en ce qui concerne les droits et obligations concernant l'utilisation des terres des Vietnamiens résidant à l'étranger (Clause 5, Article 4, Point e, Clause 1, Article 28, Point d, Clause 1, Article 37, Article 44, Clause 1, Article 181, Clause 4, Article 184, Clause 1, Article 188) , certains avis ont suggéré de modifier la réglementation dans le sens où les Vietnamiens résidant à l'étranger avec la nationalité vietnamienne qui sont des citoyens vietnamiens ont tous les droits liés à la terre (et pas seulement les droits sur les terrains résidentiels) comme les citoyens vietnamiens dans le pays (individus dans le pays) ; maintenir la même politique que la loi actuelle pour les personnes d'origine vietnamienne résidant à l'étranger (sans nationalité vietnamienne). Le projet de loi prévoit 02 options.
Option 1 : Intégrer les commentaires et modifier la réglementation afin de favoriser la croissance des investissements et d'attirer les transferts de fonds des Vietnamiens résidant à l'étranger. À cet effet, il est nécessaire de revoir la réglementation relative aux droits d'usage des terres des Vietnamiens résidant à l'étranger dans d'autres lois, telles que la loi sur le logement, la loi sur les affaires immobilières, ainsi que les procédures de confirmation des Vietnamiens résidant à l'étranger.
Option 2 : En conservant les dispositions légales actuelles, les Vietnamiens résidant à l’étranger avec la nationalité vietnamienne ont les mêmes droits d’utilisation des terres que les Vietnamiens résidant à l’étranger sans nationalité vietnamienne (personnes d’origine vietnamienne résidant à l’étranger).
La majorité des avis de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont approuvé l'option 1 et ont sollicité l'avis de l'Assemblée nationale sur son contenu. La résolution n° 18-NQ/TW ne mentionne pas le droit des Vietnamiens résidant à l'étranger à obtenir le transfert de leurs droits d'usage des terres.
Concernant les droits et obligations des organisations économiques et des unités de service public (USP) utilisant des terres louées avec paiement annuel (article 34) , certains avis rejoignent le rapport d'inspection du Comité économique, suggérant que lors de l'élargissement du champ d'application des USP pouvant accéder à la location foncière, les droits des USP doivent être contrôlés : ne pas vendre, ne pas hypothéquer, et les activités de coopération commerciale ne doivent pas durer longtemps afin de garantir le fonds foncier de l'État. Intégrant les avis, le projet de loi a exclu les droits des USP de vendre et d'apporter des capitaux avec des droits de location dans les contrats de location foncière. Pour les actifs attachés au terrain, il existe deux options.
Option 1 : Lors du choix du mode de paiement du loyer annuel, l'Unité des droits d'utilisation du sol n'est pas autorisée à vendre, hypothéquer ou apporter des capitaux avec les actifs attachés au terrain loué. Bien que les actifs soient créés par l'Unité des droits d'utilisation du sol, le droit civil stipulant que la gestion des actifs fonciers et fonciers doit être effectuée simultanément, cette option contribue à préserver les terres dont l'origine est un terrain attribué par l'État à l'Unité des droits d'utilisation du sol (désormais converti en bail foncier).
Option 2 : Lors du choix de la forme de paiement du loyer annuel, l'unité des droits d'utilisation du sol a le droit de vendre, d'hypothéquer et d'apporter des capitaux en utilisant les actifs attachés au terrain loué.
La majorité des avis de la Commission permanente de l’Assemblée nationale étaient en faveur de l’option 1.
En ce qui concerne les personnes qui ne sont pas directement impliquées dans la production agricole et qui reçoivent des transferts de terres rizicoles (clause 7, article 45) , le projet de loi prévoit trois options relatives aux conditions pour les personnes qui ne sont pas directement impliquées dans la production agricole lorsqu'elles reçoivent des transferts de terres rizicoles.
Option 1 : Il faut établir une organisation économique et avoir un plan d’utilisation des terres rizicoles dans tous les cas.
Option 2 : Aucune restriction sur les conditions.
Option 3 : Une organisation économique doit être établie et il doit y avoir un plan d'utilisation des terres rizicoles lorsqu'un individu qui n'est pas directement impliqué dans la production agricole reçoit un transfert de terres rizicoles dépassant la limite prescrite à l'article 177, clause 1.
Concernant l'aménagement du territoire et les plans d'aménagement du territoire (Chapitre V) : Concernant les principes d'établissement et d'approbation des plans d'aménagement du territoire à tous les niveaux (Clause 9, Article 60), il existe 03 options.
Option 1 : Autoriser l'élaboration simultanée des plans d'aménagement du territoire, mais le plan de niveau supérieur doit être approuvé et arrêté avant le plan de niveau inférieur. À l'expiration de la période d'aménagement du territoire et sans l'approbation du plan de la nouvelle période par l'autorité compétente, les objectifs non atteints continueront d'être mis en œuvre jusqu'à ce que la période d'aménagement du territoire suivante soit approuvée par l'organisme public compétent.
Option 2 : Les plans d’aménagement du territoire sont établis simultanément ; le premier plan établi et évalué est décidé ou approuvé en premier. Après la décision ou l’approbation du plan, en cas de conflit, le plan inférieur doit être ajusté pour correspondre au plan supérieur.
Option 3 : L’aménagement du territoire à tous les niveaux est établi, décidé et approuvé conformément aux dispositions de la loi sur l’urbanisme.
La majorité des avis de la Commission permanente de l’Assemblée nationale étaient en faveur de l’option 1.
En ce qui concerne les objectifs d’utilisation des terres déterminés dans le contenu de la planification de l’utilisation des terres provinciale et de district (articles 65 et 66), il existe deux options.
Option 1 : Les localités déterminent les quotas d'utilisation des terres dans la planification provinciale de l'utilisation des terres qui ont été attribués dans la planification nationale de l'utilisation des terres et les quotas d'utilisation des terres en fonction des besoins provinciaux d'utilisation des terres ; déterminent les quotas d'utilisation des terres dans la planification régionale de l'utilisation des terres en fonction des besoins d'utilisation des terres aux niveaux du district et de la commune.
Option 2 : La loi stipule les types de terres qui doivent avoir des indicateurs déterminés dans la planification de l’utilisation des terres au niveau provincial et au niveau du district.
La majorité des avis de la Commission permanente de l’Assemblée nationale étaient en accord avec le Plan.
En ce qui concerne l'organisation de la mise en œuvre de l'aménagement du territoire et des plans d'aménagement du territoire, l'attribution des objectifs d'aménagement du territoire au niveau provincial et des objectifs d'aménagement du territoire au niveau du district (article 76) , il existe deux options.
Option 1 : Ajouter la clause 9 pour stipuler que « Le gouvernement promulgue les principes d’attribution des quotas d’utilisation des terres au niveau provincial et des quotas d’utilisation des terres au niveau du district » ; affirmant les principes scientifiques et raisonnables dans l’attribution des quotas d’utilisation des terres à tous les niveaux, en évitant l’arbitraire dans le processus de mise en œuvre.
Option 2 : Conserver les dispositions telles que contenues dans le projet de loi soumis à l’Assemblée nationale lors de la 5e session, sans réglementation sur les principes d’attribution des quotas d’utilisation des terres au niveau provincial et des quotas d’utilisation des terres au niveau du district, créant ainsi une flexibilité dans le processus de mise en œuvre.
La majorité des avis de la Commission permanente de l’Assemblée nationale étaient en accord avec le Plan.
Français Concernant la mise en œuvre de projets de logements commerciaux, de logements mixtes et de projets commerciaux et de services (Clause 27, Article 79, Point b, Clause 1, Article 126, Point a, Clause 1, Article 127, Clause 1 et Clause 6, Article 128) , certains avis ont proposé de stipuler clairement que les projets de logements commerciaux, de logements mixtes et de projets commerciaux et de services sont l'un des cas de récupération de terres ; le Conseil populaire provincial doit prescrire les critères pour décider des projets de ce type afin de mener des appels d'offres pour sélectionner les investisseurs pour mettre en œuvre le projet en fonction de la situation réelle de la localité ; les autres sont des cas de vente aux enchères des droits d'utilisation des terres. Le projet de loi prévoit deux options.
Option 1 : En intégrant les commentaires et sur la base du rapport n° 598/BC-CP, le projet de loi a été révisé en conséquence dans la clause 27, l'article 79, la clause 1, l'article 126 et la clause 1, l'article 127. En conséquence, les projets de logements commerciaux, les projets de logements mixtes et les projets commerciaux et de services doivent procéder à des enchères des droits d'utilisation des terres et à des appels d'offres pour sélectionner les investisseurs utilisant les terres.
Option 2 : Intégrer des commentaires en direction de la réglementation des projets de logements commerciaux, de logements mixtes et de projets commerciaux et de services associés à des critères et conditions spécifiques dans les cas où l'État récupère des terres à des fins de développement socio-économique pour des intérêts nationaux et publics.
Concernant le développement, l’exploitation et la gestion des fonds fonciers (Chapitre VIII) : Concernant les projets utilisant les fonds fonciers créés par l’État (Article 113), il existe 2 options :
Option 1 : Supprimer la disposition relative aux projets utilisant les fonds fonciers créés par l’État en raison du manque de clarté du contenu des « projets de création de fonds fonciers ». Les organismes de développement de fonds fonciers investissent uniquement dans la construction d’infrastructures techniques sur les terres attribuées afin d’organiser des enchères de droits d’utilisation des terres ; attribuent et louent des terres pour la mise en œuvre de projets d’investissement conformément aux dispositions de la loi ; louent des terres à court terme à des organisations et des particuliers dans le cadre du fonds foncier non attribué, et les louent… (clause 2, article 116) sous la direction du Comité populaire provincial (clause 2, article 114).
Option 2 : Maintenir les dispositions relatives aux projets utilisant les fonds fonciers créés par l’État et désigner la société de gestion des fonds fonciers publics comme investisseur pour la mise en œuvre des projets visés au présent article. Par conséquent, le rôle de la société de gestion des fonds fonciers publics en tant qu’« investisseur public » dans la mise en œuvre des projets de création de fonds fonciers est particulièrement souligné. Par son intermédiaire, l’État devient le créateur, le formateur et le leader du marché foncier primaire, lui permettant ainsi d’allouer immédiatement des terrains aux projets d’investissement.
La majorité des avis de la Commission permanente de l’Assemblée nationale étaient en faveur de l’option 1.
En ce qui concerne le Fonds d’Aménagement du Territoire (article 115), deux options sont possibles.
Option 1 : Supprimer cet article. Des recherches sont menées en vue de combiner les fonctions et les missions du Fonds d'aménagement du territoire prévues dans le projet de loi avec celles du TCPTQD. Le Fonds d'aménagement du territoire n'est qu'un intermédiaire recevant des ressources du budget de l'État pour financer les activités d'indemnisation, d'accompagnement, de réinstallation et de création du fonds foncier du TCPTQD. Le projet de loi stipule que le Fonds d'aménagement du territoire est un fonds financier extrabudgétaire dont le contenu diffère de celui de la loi de finances de l'État, de la loi d'investissement public et de la résolution n° 792/NQ-UBTVQH14 du 22 octobre 2014 de la Commission permanente de l'Assemblée nationale relative à « un certain nombre de tâches et de solutions visant à promouvoir la mise en œuvre des politiques juridiques relatives à la gestion et à l'utilisation des fonds financiers extrabudgétaires de l'État ». L'intention du projet de loi de modifier la loi de finances de l'État créera un précédent qui faussera les principes de gestion du budget de l'État pour les fonds financiers extrabudgétaires.
Option 2 : Gardez ceci.
La majorité des avis de la Commission permanente de l’Assemblée nationale étaient en accord avec le Plan.
En ce qui concerne l'organisation du développement du fonds foncier (article 116) , le projet de loi prévoit 02 options :
Option 1 :
Réglementation de la loi relative aux fonctions du TCTQD. Poursuivre la révision des fonctions, avec des directives et des mécanismes plus stricts et plus clairs pour leur mise en œuvre. Étudier la suppression des dispositions relatives à la fonction de « mise en œuvre des projets de création de fonds fonciers » de l'option 1 de l'article 113. Le projet de loi propose deux options pour la mise en œuvre des projets de création de fonds fonciers, correspondant aux deux options de l'article 113.
Option 2 : Dispositions générales relatives à la position et au rôle de l'Organisation de développement du Fonds foncier dans la loi, complétant les dispositions clarifiant le champ d'action, le niveau d'autonomie et de responsabilité de l'Organisation, ainsi que les relations entre les agences étatiques compétentes au niveau local et l'Organisation de développement du Fonds foncier dans l'exécution de tâches spécifiques ; chargeant le Gouvernement de définir les fonctions, la structure organisationnelle, le mécanisme de gestion, le fonctionnement, les modalités d'exécution des fonctions et le mécanisme financier de l'Organisation de développement du Fonds foncier. À l'heure actuelle, le Gouvernement ne dispose pas de projet visant à perfectionner le modèle opérationnel de l'Organisation de développement du Fonds foncier, ce qui ne remplit pas les conditions requises par la loi.
Pour les deux options, le Gouvernement est responsable de l'organisation de la mise en œuvre de ce règlement, en garantissant son efficacité, sa rigueur et son respect des dispositions légales. La Commission permanente de l'Assemblée nationale a majoritairement approuvé l'option 1.
Français En ce qui concerne la relation entre les cas de récupération de terres et les accords sur l'obtention de droits d'utilisation des terres, avoir des droits d'utilisation des terres (clause 1 et clause 6, article 128) : En ce qui concerne la relation entre les cas de récupération de terres et les accords sur l'obtention de droits d'utilisation des terres pour les projets de développement socio-économique n'utilisant pas de capital du budget de l'État (les projets de logements commerciaux doivent également répondre aux conditions relatives au type de terrain) (point b, clause 1, article 128), il existe 2 options.
Option 1 : Modification visant à privilégier les accords d'obtention de droits d'utilisation des terres pour les projets d'investissement (hors financements du budget de l'État) en cas de récupération de terres. Le Gouvernement a proposé cette orientation dans le rapport n° 598/BC-CP.
Option 2 : Pas de réglementation sur l’accord prioritaire pour l’obtention des droits d’utilisation des terres pour les projets d’investissement privés (n’utilisant pas de capital du budget de l’État) en cas de récupération des terres.
En ce qui concerne la relation entre les cas de récupération de terres et les droits d'utilisation des terres pour les projets de développement socio-économique (les projets de logements commerciaux doivent également répondre à des conditions relatives au type de terrain) (clause 6, article 128), il existe deux options.
Option 1 : conserver le projet de loi soumis à l'Assemblée nationale lors de la 5e session : « Dans les cas où l'investisseur dispose actuellement de droits d'utilisation du sol, il devra modifier la destination de l'utilisation du sol pour mettre en œuvre des projets de développement socio-économique. »
Option 2 : Amendement dans le sens d'accorder la priorité aux personnes ayant des droits d'utilisation des terres : « Les utilisateurs de terres ayant des droits d'utilisation des terres qui proposent des projets d'investissement conformément à l'aménagement du territoire et demandent de modifier les objectifs d'utilisation des terres et sont approuvés en principe par les agences d'État compétentes et approuvent en même temps les investisseurs conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement, sont autorisés à utiliser les terres pour mettre en œuvre des projets sans que l'État ne récupère les terres conformément aux dispositions de l'article 79 de la présente loi. ».
La majorité des avis de la Commission permanente de l’Assemblée nationale sont en faveur de l’option 2.
En ce qui concerne l’accord sur l’obtention des droits d’utilisation des terres ou l’utilisation des droits d’utilisation des terres existants pour réaliser des projets de logements commerciaux, il existe deux options.
Option 1 : Maintenir la réglementation sur les types de terrains utilisés pour les projets de logements commerciaux par le biais d'accords sur l'obtention de droits d'utilisation du sol ou sur la possession de droits d'utilisation du sol comme dans la loi actuelle sur le logement : les projets de logements commerciaux ne peuvent être mis en œuvre que dans les cas où des droits d'utilisation du sol sont disponibles s'il s'agit de terrains résidentiels ou de terrains résidentiels et d'autres terrains (non résidentiels, y compris les terres agricoles, les terres non agricoles) ; les projets de logements commerciaux ne peuvent être mis en œuvre que par le biais d'accords sur l'obtention de droits d'utilisation du sol pour les terrains résidentiels.
Option 2 : Proposition visant à élargir les types de terrains utilisés pour les projets de logements commerciaux au moyen d'accords sur l'obtention de droits d'utilisation des terres ou sur l'obtention de droits d'utilisation des terres assortis de conditions pour recevoir des transferts illimités de types de terrains.
La majorité des avis de la Commission permanente de l’Assemblée nationale étaient en faveur de l’option 1.
Concernant la délivrance de certificats aux ménages et aux particuliers utilisant des terres sans documents sur les droits d'utilisation des terres qui ne violent pas les lois foncières et ne sont pas dans des cas d'attribution de terres non autorisée (article 139) , le projet de loi prévoit 02 options dans la clause 3 de l'article 139 comme suit :
Option 1 : Proposer de prévoir la date de reconnaissance des droits d’usage du sol avant le 1er juillet 2014.
Option 2 : Proposer d’ajuster le moment de reconnaissance des droits d’usage du sol au moment du dépôt de la demande de Certificat.
La majorité des avis exprimés au sein de la Commission permanente de l’Assemblée nationale étaient en faveur de l’option 1.
En ce qui concerne le paiement annuel du loyer foncier (clause 3, article 154), il existe 2 options.
Option 1 : Le gouvernement prescrira le taux d’ajustement dans le cas où le paiement annuel du loyer foncier augmente par rapport à la période précédente, mais le taux d’ajustement ne devra pas dépasser l’indice IPC total de la période de 5 ans précédente.
Option 2 : Le Gouvernement prescrira le taux d’ajustement dans le cas où le paiement annuel du loyer foncier augmente par rapport à la période précédente.
La majorité des avis de la Commission permanente de l’Assemblée nationale étaient en faveur de l’option 1.
En ce qui concerne les méthodes d’évaluation foncière et les cas et conditions applicables (article 159), il existe deux options.
Option 1 : La loi précise le contenu des méthodes d'évaluation foncière, mais confie au Gouvernement le soin de préciser les cas et conditions d'application de chaque méthode. Le Gouvernement propose cette orientation dans le rapport n° 598/BC-CP.
Option 2 : Réglementation de la Loi sur le contenu des méthodes d'évaluation foncière et les cas et conditions d'application de chaque méthode.
Le contenu des options du projet de loi proposé par le Gouvernement dans le projet de loi joint au rapport n° 598/BC-CP et le projet de décret modifiant le décret n° 44/2014/ND-CP sur les prix des terrains.
La majorité des avis de la Commission permanente de l’Assemblée nationale sont en faveur de l’option 2.
Concernant les activités d'empiétement en mer (article 191) , l'attribution et la location de terres pour la réalisation de projets d'investissement comportant des activités d'empiétement en mer, le projet de loi pose le principe général selon lequel les investisseurs ayant des projets d'investissement comportant des activités d'empiétement en mer et approuvés en principe par les organismes publics compétents se verront attribuer des zones maritimes pour la réalisation de ces activités, ainsi que l'attribution et la location de terres pour la réalisation de ces projets. Concernant les autres dispositions, le projet de loi propose deux options à l'article 191, clause 6.
Option 1 : Charger le Gouvernement de définir la réglementation des projets d'investissement liés à la poldérisation, les modalités de sélection des investisseurs pour la mise en œuvre de ces projets, les coûts de la poldérisation, etc. La poldérisation doit non seulement être réalisée conformément aux dispositions du droit foncier, mais aussi à celles de la loi sur l'urbanisme, l'investissement, l'investissement public, la construction, l'environnement, les ressources, le milieu marin et insulaire, ainsi qu'à d'autres lois pertinentes. Par conséquent, une réglementation cohérente est nécessaire. Cette option se limite à préciser le contenu des principes, conformément au champ d'application de la loi foncière, et charge le Gouvernement de réglementer afin de garantir la flexibilité du processus de mise en œuvre.
Option 2 : Modifier et réglementer l’attribution des terres et la location des terres uniquement pour les terres servant directement aux activités d’empiètement sur la mer, en associant le principe d’attribution des terres et d’attribution des zones maritimes en même temps.
Ce plan a initialement clarifié un certain nombre de projets d'investissement comportant des activités de poldérisation. Cependant, pour les projets d'investissement comportant des activités de poldérisation mis en œuvre par des investisseurs utilisant leurs propres capitaux, il n'a pas encore clarifié le cas où le projet d'investissement inclut également des terrains non utilisés pour des activités de poldérisation. Si la nature des « activités de poldérisation » est uniquement basée sur la nature des « activités de poldérisation », est-il raisonnable de déterminer si le projet doit faire l'objet d'un appel d'offres pour sélectionner les investisseurs pour la mise en œuvre du projet ? La réglementation de tous ces éléments dans la Loi foncière n'est pas conforme à son champ d'application.
La majorité des avis de la Commission permanente de l’Assemblée nationale étaient en faveur de l’option 1.
En ce qui concerne les droits et obligations des unités et entreprises militaires et policières lors de l'utilisation des terrains de défense et de sécurité nationales en combinaison avec des activités de production de main-d'œuvre et de construction économique (clause 3, article 202) , le projet de loi prévoit deux options.
Option 1 : Réglementation interdisant de transférer, de donner, de louer, d’hypothéquer ou d’apporter des capitaux en utilisant des actifs rattachés à un terrain.
Option 2 : Réglementation autorisant le droit de louer, d’hypothéquer et d’apporter des capitaux en utilisant des actifs attachés à un terrain.
Concernant la modification et le complément de la loi sur l’investissement public (article 261), il existe deux types d’avis :
Option 1 : Supprimer les dispositions modifiant et complétant la Loi sur l’investissement public. La Résolution n° 18-NQ/TW prévoit de « poursuivre l’expérimentation et de synthétiser prochainement la politique de séparation des projets d’indemnisation, de soutien et de réinstallation des projets d’investissement, afin de la mettre en œuvre en priorité ». La disposition de la Loi ajoutant du contenu sur la séparation des projets d’indemnisation, de soutien et de réinstallation des projets d’investissement n’est pas cohérente avec l’orientation susmentionnée de la Résolution n° 18-NQ/TW.
Option 2 : Conserver les dispositions modifiant et complétant la Loi sur l’investissement public telles que figurant dans le projet de loi soumis à l’Assemblée nationale lors de la 5e session.
En ce qui concerne le règlement en cas de désaccord sur les limites des unités administratives (article 14, article 49, article 254), il existe 2 options comme suit :
Option 1 : Proposer de préciser, dans une directive, que la résolution des différends sur les limites des unités administratives relève de la compétence de l'Assemblée nationale et de son Comité permanent ; l'Assemblée nationale et son Comité permanent ne statuent que dans les cas où la résolution des différends sur les limites des unités administratives conduit à la création, à la dissolution, à la fusion, à la division ou à la modification des limites des unités administratives. En conséquence, supprimer la disposition relative à la décision de l'Assemblée nationale et de son Comité permanent sur la résolution des différends sur les limites des unités administratives provinciales figurant à l'article 14, aux articles 4 et 5 et à l'article 49 du projet de loi et compléter les amendements correspondants à l'article 129 de la loi sur l'organisation des collectivités locales dans le projet de loi.
Option 2 : Conserver les dispositions telles que contenues dans le projet de loi soumis à la 5ème session.
La majorité des avis de la Commission permanente de l’Assemblée nationale étaient en faveur de l’option 1.
En ce qui concerne la portée de la réception du transfert des droits d'utilisation des terres des organisations économiques avec des capitaux d'investissement étrangers (article 28), il existe deux options.
Option 1 : Ne pas ajouter cette disposition. Le projet de loi a ajouté des dispositions sur la récupération des terres pour les projets approuvés par l’Assemblée nationale et le Premier ministre, et les décisions de politique d’investissement ont été prises conformément aux dispositions de l’article 79, clause 31, comme indiqué à la section I.1. Par conséquent, il a résolu les difficultés pratiques mentionnées dans le rapport n° 598/BC-CP.
Option 2 : Compléter cette disposition selon l’avis du Gouvernement.
La majorité des avis de la Commission permanente de l’Assemblée nationale étaient en faveur de l’option 1.
Concernant le cas des organisations économiques à capitaux d'investissement étrangers recevant des transferts de projets immobiliers, le projet de loi prévoit 02 options :
Option 1 :
Bổ sung quy định tại Điều 118 (giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác) về trường hợp tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài nhận chuyển nhượng dự án bất động sản theo quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản thì không thu hồi đất mà Nhà nước giao đất, cho thuê đất không đấu giá quyền sử dụng đất, không đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất (khoản 6 Điều 125); bổ sung quy định tại khoản 3 Điều 120 về trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng dất cho tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất do nhận chuyển nhượng dự án bất động sản theo quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản thuộc trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; bổ sung quy định tại điểm a khoản 3 Điều 156 về không áp dụng quy định thời điểm xác định giá đất để tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất là thời điểm Nhà nước ban hành quyết định giao đất, cho thuê đất đối với trường hợp này và giao Chính phủ quy định chi tiết theo hướng được tiếp tục kế thừa nghĩa vụ tài chính về đất của bên chuyển nhượng.
Phương án 2: giữ quy định như dự thảo Luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 5.
Đa số ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với Phương án 1.
Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh, UBTVQH nhận thấy, thời gian qua, UBTVQH và Chính phủ, các cơ quan của Quốc hội và của Chính phủ đã phối hợp chặt chẽ để nghiên cứu, rà soát, tiếp thu ý kiến các cơ quan, tổ chức, chuyên gia; qua đó, chất lượng dự thảo Luật đã từng bước được nâng lên.
Tuy nhiên, cho đến nay, nhiều chính sách quan trọng chưa thiết kế được phương án tối ưu; trong quá trình rà soát tiếp tục phát sinh các vấn đề chính sách mới có ý kiến khác nhau do phạm vi của dự án Luật Đất đai rất rộng, liên quan mật thiết, chặt chẽ với nhiều quy định tại các luật khác.
Bên cạnh đó, các quy định có tính kế thừa về mặt lịch sử, ghi nhận chính sách của Nhà nước qua các thời kỳ, một số nội dung tuy là trình tự, thủ tục nhưng được luật định do tác động trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất; vì vậy, công tác hoàn thiện các quy định đòi hỏi hết sức kỹ lưỡng, thận trọng. Về quy định chuyển tiếp, sửa đổi, bổ sung một số Điều của các luật có liên quan, các nội dung đang được quy định tại Chương XVI dự thảo Luật do Chính phủ trình đã được rà soát, chỉnh lý; tuy nhiên, chưa có điều kiện rà soát kỹ lưỡng các trường hợp cần có quy định chuyển tiếp cũng như nội dung khác của các luật có liên quan. Quá trình rà soát, hoàn thiện các phương án chính sách quan trọng, tiếp thu, giải trình đầy đủ các ý kiến tham gia và toàn bộ dự thảo Luật sẽ cần nhiều thời gian để bảo đảm chất lượng tốt nhất có thể của dự án Luật.
Trên cơ sở tiếp thu, giải trình ý kiến ĐBQH thảo luận tại kỳ họp thứ 6 về dự án Luật Đất đai (sửa đổi), UBTVQH sẽ báo cáo, xin ý kiến Quốc hội về phương án xem xét, thông qua dự án Luật này trên tinh thần bảo đảm chất lượng dự án Luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn và khả thi.
Source
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