Le 3 novembre, poursuivant la 6e session, l'Assemblée nationale a discuté en séance plénière d'un certain nombre de points du projet de loi foncière (modifiée) et a exprimé des opinions divergentes.
Avant d'examiner en séance plénière certains points du projet de loi foncière (modifiée) suscitant des divergences d'opinions, l'Assemblée nationale a entendu le rapport de Vu Hong Thanh, président de sa commission des affaires économiques , expliquant, acceptant et révisant ledit projet de loi. Ce rapport énumérait certains points comme proposant une seule option et d'autres comme en proposant deux.
LE CONTENU A UN PLAN
Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré qu'une seule option était envisagée pour le contenu du texte : la récupération de terres à des fins de défense et de sécurité nationales ; la récupération de terres à des fins de développement socio-économique dans l'intérêt national et public (articles 78 et 79) . Certains avis ont suggéré d'y ajouter le cas de la récupération de terres pour les gares, les ports et les installations de sécurité et de renseignement. Conformément à ces avis, le projet de loi prévoit l'ajout de ce cas au paragraphe 4 de l'article 78.
Certains avis suggéraient d'ajouter le cas de la « récupération foncière pour la mise en œuvre de projets identifiés dans la planification nationale, sectorielle et provinciale, approuvés par l'Assemblée nationale et le Premier ministre, et ayant fait l'objet de décisions en matière de politique d'investissement ». Prenant en compte ces avis, le projet de loi a ajouté le cas de la récupération foncière pour « la mise en œuvre de projets approuvés par l'Assemblée nationale et le Premier ministre, et ayant fait l'objet de décisions en matière de politique d'investissement conformément aux dispositions légales ».
Selon ce règlement, les projets d'organisations économiques à capitaux d'investissement étrangers qui ne relèvent pas des cas spécifiés aux paragraphes 1 à 30 de l'article 79, mais qui sont approuvés par l'Assemblée nationale ou le Premier ministre et pour lesquels une politique d'investissement est décidée, seront récupérés.
Certaines opinions ont suggéré d'ajouter des dispositions afin de se préparer aux cas où il est réellement nécessaire de procéder à des aménagements fonciers qui ne sont pas encore prévus par la loi. En réponse à ces opinions, le projet de loi a ajouté des dispositions stipulant que « pour la mise en œuvre de projets et de travaux d'intérêt national et public qui ne relèvent pas des cas spécifiés aux articles 1 à 31 du présent texte, l'Assemblée nationale modifiera et complétera les dispositions relatives aux aménagements fonciers prévues par la présente loi selon une procédure simplifiée ».
En ce qui concerne les conditions d’indemnisation, de soutien et de réinstallation lors de la récupération de terres à des fins de défense nationale, de sécurité et de développement socio-économique dans l’intérêt national et public (article 80, paragraphe 3 et article 87, paragraphe 5), certains avis ont suggéré d’étudier les dispositions du paragraphe 3 de l’article 80 sur « la finalisation de l’approbation des plans et modalités d’indemnisation, de soutien et de réinstallation » afin de les rendre plus réalisables en pratique. En réponse aux observations formulées, le projet de loi a ajouté un cas de figure permettant de finaliser l'approbation des plans et modalités d'indemnisation, d'aide et de réinstallation, ainsi que des accords de réinstallation, pour la délivrance d'une décision de récupération des terres. Ce cas survient lorsque « la personne dont les terres sont récupérées les remet volontairement à l'État et qu'un hébergement temporaire lui a été proposé ou indemnisé pour ce logement » (article 87, paragraphe 5). L'objectif est d'encourager la restitution volontaire des terres récupérées, contribuant ainsi à accélérer les procédures d'indemnisation, d'aide et de réinstallation, et à faciliter la mise en œuvre rapide des projets d'investissement, tout en veillant à limiter leur impact sur la vie et les activités des populations.
Concernant les baux emphytéotiques avec perception d'un loyer unique ou annuel (article 121, paragraphe 2), il est proposé de compléter la réglementation relative aux transactions immobilières, notamment la location de bureaux. Dans ce cas, l'État loue un terrain et perçoit un loyer unique, conformément à la nature de l'activité liée aux droits d'utilisation du sol, et afin de protéger les intérêts de l'acquéreur, souvent en situation de vulnérabilité en termes d'information lors d'une transaction immobilière. En effet, si le bail prévoit une perception annuelle du loyer, le défaut de paiement par le vendeur expose l'acquéreur à des risques. Prenant en compte ces avis, le projet de loi complète les dispositions correspondantes de l'article 121, paragraphe 1, point b), relatives aux baux emphytéotiques avec perception d'un loyer unique.
Concernant les sujets autorisés à utiliser les terrains de défense et de sécurité nationale en combinaison avec des activités de production de main-d'œuvre et de construction économique (article 202, paragraphe 1) , le Gouvernement a publié le 29 août 2023 le rapport n° 411/BC-CP à l'Assemblée nationale sur les résultats de la mise en œuvre de la résolution n° 132/2020/QH14. Le projet de loi joint au rapport n° 598/BC-CP, daté du 23 octobre 2023, a ajouté le sujet des « entreprises combinant économie et défense et sécurité nationales gérées par le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique ». Cette modification visait à tenir compte du fait que certaines entreprises à capital 100 % étatique, directement au service de la défense et de la sécurité nationales (QPAN), après avoir suivi la procédure de requalification prévue par la loi sur les entreprises de 2020, modifiée et complétée par la loi n° 03/2022/QH15 et le décret n° 16/2023/ND-CP du 25 avril 2023 relatifs à l'organisation, la gestion et le fonctionnement des entreprises directement au service de la QPAN et des entreprises combinant économie et QPAN, ne sont plus reconnues comme entreprises directement au service de la QPAN, mais comme entreprises combinant économie et QPAN. Or, dans les faits, elles gèrent et utilisent des terrains relevant de la QPAN, en y combinant activités de production, de main-d'œuvre et de construction économique.
La Commission permanente de l'Assemblée nationale a demandé au Gouvernement de préciser si le sujet concerne « les entreprises combinant activités économiques et militaires et de défense dans lesquelles l'État détient 100 % du capital social et qui sont gérées par le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique » ou s'il inclut les entreprises combinant activités économiques et militaires et de défense dans lesquelles l'État détient entre 50 % et moins de 100 % du capital ; elle a également demandé d'envisager d'élargir le champ d'application, ce qui n'est pas conforme au principe de légalisation des dispositions de la résolution n° 132/2020/QH14, laquelle est une résolution pilote dont le champ d'application est limité.
En outre, il est recommandé au gouvernement d'assurer la stricte application des réglementations juridiques relatives à la gestion et à l'utilisation des terrains militaires, en lien avec les activités de production de main-d'œuvre et le développement économique, afin de garantir les objectifs de gestion de l'État, de prévenir les pertes et les infractions, et de favoriser la réalisation des missions militaires. Les organismes d'agrément compétents sont chargés de veiller à la rigueur du processus d'approbation des plans d'aménagement du territoire, et les entreprises dont les plans sont approuvés sont responsables de l'organisation de leur mise en œuvre afin d'en garantir l'efficacité.
LE CONTENU PROPOSE DEUX OPTIONS
Concernant les deux options restantes , le président de la Commission économique a indiqué que, s'agissant des droits et obligations fonciers des Vietnamiens résidant à l'étranger (article 4, paragraphe 5, alinéa e ; article 28, paragraphe 1, alinéa d ; article 37, paragraphe 1 ; article 44, paragraphe 1 ; article 181, paragraphe 4 ; article 184, paragraphe 1 ; article 188) , certains avis suggéraient de modifier la réglementation afin d'accorder aux Vietnamiens résidant à l'étranger, de nationalité vietnamienne et citoyens vietnamiens, l'intégralité des droits fonciers (et non plus seulement le droit à une résidence principale), au même titre que les citoyens vietnamiens résidant au Vietnam ; ou de maintenir la même politique que celle actuellement en vigueur pour les personnes d'origine vietnamienne résidant à l'étranger (sans nationalité vietnamienne). Le projet de loi propose deux options.
Option 1 : Intégrer les observations et modifier la réglementation afin de favoriser la croissance des investissements et d’attirer les transferts de fonds des citoyens vietnamiens résidant à l’étranger. À cet égard, il convient de revoir la réglementation relative aux droits d’utilisation des sols des citoyens vietnamiens résidant à l’étranger, notamment dans d’autres lois telles que la loi sur le logement et la loi sur les transactions immobilières, ainsi que les procédures de confirmation de leur statut de résident vietnamien à l’étranger.
Option 2 : En conservant les dispositions légales actuelles, les Vietnamiens résidant à l'étranger et possédant la nationalité vietnamienne ont les mêmes droits d'utilisation des terres que les Vietnamiens résidant à l'étranger sans nationalité vietnamienne (personnes d'origine vietnamienne résidant à l'étranger).
La majorité des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale a approuvé l'option 1 et a demandé l'avis de l'Assemblée nationale sur ce point. En effet, la résolution n° 18-NQ/TW n'aborde pas la question du droit des Vietnamiens résidant à l'étranger à bénéficier d'un transfert de droits fonciers.
Concernant les droits et obligations des organismes économiques et des établissements de service public (ESP) utilisant des terrains loués avec un loyer annuel (article 34) , certains avis rejoignent le rapport d'inspection du Comité économique. Ils suggèrent que, lors de l'élargissement du champ d'application de la location de terrains aux ESP, leurs droits doivent être encadrés : interdiction de vendre ou d'hypothéquer, et limitation de la durée des activités de coopération commerciale afin de préserver le fonds foncier de l'État. Prenant en compte ces avis, le projet de loi exclut le droit des ESP de vendre ou d'apporter des capitaux grevés de droits de location dans les contrats de location de terrains. Deux options sont envisagées pour les actifs attachés au terrain.
Option 1 : En cas de choix du mode de paiement du loyer annuel, l’organisme gestionnaire du droit d’utilisation du sol n’est pas autorisé à vendre, hypothéquer ou apporter en capital les biens attachés au terrain loué. Bien que ces biens soient créés par l’organisme gestionnaire du droit d’utilisation du sol, le droit civil stipulant que la gestion des biens fonciers et celle du terrain doivent être effectuées de manière synchrone, cette option contribue à préserver le terrain initialement attribué par l’État à l’organisme gestionnaire du droit d’utilisation du sol (désormais transformé en bail emphytéotique).
Option 2 : En choisissant le formulaire de paiement de loyer annuel, l'unité de droit d'utilisation des terres a le droit de vendre, d'hypothéquer et d'apporter des capitaux en utilisant les actifs attachés au terrain loué.
La majorité des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale étaient en faveur de l'option 1.
En ce qui concerne les personnes qui ne sont pas directement impliquées dans la production agricole et qui reçoivent des transferts de terres rizicoles (article 45, clause 7) , le projet de loi prévoit trois options relatives aux conditions auxquelles sont soumises les personnes qui ne sont pas directement impliquées dans la production agricole lorsqu'elles reçoivent des transferts de terres rizicoles.
Option 1 : Il faut créer une organisation économique et prévoir un plan d'utilisation des rizières dans tous les cas.
Option 2 : Aucune restriction quant aux conditions.
Option 3 : Une organisation économique doit être créée et un plan d'utilisation des terres rizicoles doit être établi lorsqu'une personne qui n'est pas directement impliquée dans la production agricole reçoit un transfert de terres rizicoles dépassant la limite prescrite à l'article 177, paragraphe 1.
Concernant la planification et les plans d’utilisation des sols (Chapitre V) : Concernant les principes d’établissement et d’approbation des plans d’utilisation des sols à tous les niveaux (Clause 9, Article 60), il existe 03 options.
Option 1 : Autoriser l’élaboration simultanée des plans d’aménagement du territoire, mais le plan de niveau supérieur doit être approuvé et validé avant le plan de niveau inférieur. À l’expiration de la période de planification de l’aménagement du territoire et avant l’approbation du plan pour la période suivante par l’autorité compétente, les objectifs non atteints continueront d’être mis en œuvre jusqu’à l’approbation du plan d’aménagement du territoire pour la période suivante par l’organisme d’État compétent.
Option 2 : Les plans d’aménagement du territoire sont établis simultanément ; le premier plan établi et évalué est décidé ou approuvé en premier. Une fois le plan décidé ou approuvé, en cas de conflit, le plan inférieur doit être ajusté pour correspondre au plan supérieur.
Option 3 : La planification de l’utilisation des sols à tous les niveaux est établie, décidée et approuvée conformément aux dispositions de la loi sur l’aménagement du territoire.
La majorité des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale étaient en faveur de l'option 1.
En ce qui concerne les objectifs d’utilisation des terres déterminés dans le contenu de la planification provinciale et de district de l’utilisation des terres (articles 65 et 66), il existe deux options.
Option 1 : Les collectivités locales déterminent les quotas d'utilisation des terres dans la planification provinciale de l'utilisation des terres qui ont été alloués dans la planification nationale de l'utilisation des terres et les quotas de terres en fonction des besoins provinciaux d'utilisation des terres ; déterminent les quotas d'utilisation des terres dans la planification de l'utilisation des terres du district en fonction des besoins d'utilisation des terres aux niveaux du district et de la commune.
Option 2 : La loi stipule les types de terrains qui doivent faire l’objet d’indicateurs définis dans la planification de l’utilisation des terres au niveau provincial et de district.
La majorité des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont approuvé le Plan.
En ce qui concerne l’organisation de la mise en œuvre de la planification et des plans d’utilisation des terres, l’attribution des objectifs d’utilisation des terres au niveau provincial et au niveau du district (article 76), il existe deux options.
Option 1 : Ajouter la clause 9 pour stipuler que « Le gouvernement promulgue des principes pour l'attribution des quotas d'utilisation des terres au niveau provincial et au niveau du district » ; affirmant des principes scientifiques et raisonnables dans l'attribution des quotas d'utilisation des terres à tous les niveaux, évitant l'arbitraire dans le processus de mise en œuvre.
Option 2 : Conserver les dispositions telles que dans le projet de loi soumis à l’Assemblée nationale lors de la 5e session, sans réglementation sur les principes d’attribution des quotas d’utilisation des terres au niveau provincial et au niveau du district, créant ainsi une flexibilité dans le processus de mise en œuvre.
La majorité des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont approuvé le Plan.
Concernant la mise en œuvre des projets de logements commerciaux, de logements mixtes et de projets commerciaux et de services (article 79, paragraphe 27, point b ; article 126, paragraphe 1, point a ; article 127, paragraphe 1 et paragraphe 6 ; article 128) , certains avis proposent de préciser que ces projets constituent un cas de récupération foncière. Le Conseil populaire provincial devrait définir les critères de sélection des investisseurs pour ce type de projets, en tenant compte du contexte local, et lancer un appel d'offres. Les autres cas relèvent de la vente aux enchères des droits d'utilisation des sols. Le projet de loi prévoit deux options.
Option 1 : En tenant compte des observations et sur la base du rapport n° 598/BC-CP, le projet de loi a été révisé en conséquence aux paragraphes 27, article 79, 1, article 126 et 1, article 127. En conséquence, les projets de logements commerciaux, les projets de logements mixtes et les projets commerciaux et de services doivent organiser des enchères de droits d’utilisation des sols et des appels d’offres pour sélectionner les investisseurs utilisant les terrains.
Option 2 : Intégrer des commentaires en vue de réglementer les projets de logements commerciaux, les projets de logements mixtes et les projets commerciaux et de services associés à des critères et conditions spécifiques dans les cas où l'État récupère des terres à des fins de développement socio-économique dans l'intérêt national et public.
Concernant le développement, l’exploitation et la gestion des fonds fonciers (chapitre VIII) : Concernant les projets utilisant des fonds fonciers créés par l’État (article 113), il existe 2 options :
Option 1 : Supprimer la disposition relative aux projets utilisant les fonds fonciers créés par l’État, en raison du caractère imprécis de la notion de « projets de création de fonds fonciers ». Les organismes de développement des fonds fonciers investissent uniquement dans la construction d’infrastructures techniques sur les terrains attribués afin d’organiser des ventes aux enchères de droits d’utilisation des terres ; ils attribuent et louent des terres pour la mise en œuvre de projets d’investissement conformément aux dispositions légales ; ils louent des terrains à court terme à des organisations et des particuliers dans le cadre du fonds foncier non attribué, etc. (article 116, paragraphe 2) sous la direction du Comité populaire provincial (article 114, paragraphe 2).
Option 2 : Maintenir les dispositions relatives aux projets utilisant les fonds fonciers créés par l’État et désigner la société de gestion des fonds fonciers publics comme investisseur pour la mise en œuvre des projets visés au présent article. Le rôle de cette société en tant qu’« investisseur public » est ainsi particulièrement mis en avant. Par son intermédiaire, l’État devient le créateur, le structurant et le chef de file du marché foncier primaire, ce qui lui permet d’allouer immédiatement des terrains aux projets d’investissement.
La majorité des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale étaient en faveur de l'option 1.
Concernant le Fonds de développement foncier (article 115), il existe deux options.
Option 1 : Supprimer cet article. Recherche visant à intégrer les fonctions et missions du Fonds de développement foncier, telles que définies dans le projet de loi, au sein du TCPTQD. Le Fonds de développement foncier n’est qu’un intermédiaire recevant des ressources du budget de l’État pour financer les actions d’indemnisation, de soutien, de réinstallation et de constitution de fonds fonciers du TCPTQD. Le projet de loi stipule que le Fonds de développement foncier est un fonds financier extrabudgétaire dont le contenu diffère considérablement de celui défini par la loi de finances de l’État, la loi sur les investissements publics et la résolution n° 792/NQ-UBTVQH14 du 22 octobre 2014 du Comité permanent de l’Assemblée nationale relative aux « mesures et solutions visant à promouvoir la mise en œuvre des politiques juridiques en matière de gestion et d’utilisation des fonds financiers extrabudgétaires de l’État ». La modification de la loi de finances de l’État prévue par le projet de loi créerait un précédent qui fausserait les principes de gestion des fonds financiers extrabudgétaires par l’État.
Option 2 : Conservez ceci.
La majorité des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont approuvé le Plan.
Concernant l’organisation de développement du fonds foncier (article 116) , le projet de loi prévoit 2 options :
Option 1 :
Réglementation de la loi relative aux fonctions du TCTQD. Poursuite de la révision des fonctions, avec des directives et des mécanismes plus stricts et plus clairs pour leur mise en œuvre. Étude de la suppression des dispositions relatives à la fonction de « mise en œuvre des projets de création de fonds fonciers », telles que définies dans l'option 1 de l'article 113. Le projet de loi propose deux options concernant la fonction de mise en œuvre des projets de création de fonds fonciers, correspondant aux deux options de l'article 113.
Option 2 : Dispositions générales relatives à la position et au rôle de l’Organisme de développement du Fonds foncier dans la loi, complétées par des dispositions précisant son champ d’application, son niveau d’autonomie et sa responsabilité, ainsi que les relations entre les organismes d’État compétents au niveau local et cet organisme dans l’exécution de missions spécifiques ; chargeant le gouvernement de définir les fonctions, la structure organisationnelle, le mécanisme de gestion, le fonctionnement, les modalités d’exécution des missions et le mécanisme financier de cet organisme. Actuellement, le gouvernement ne dispose d’aucun projet visant à perfectionner le modèle opérationnel de l’Organisme de développement du Fonds foncier, lequel ne remplit donc pas les conditions requises pour être spécifiquement stipulé dans la loi.
Dans les deux cas, il incombe au gouvernement d'organiser la mise en œuvre de ce règlement et d'en garantir l'efficacité, la rigueur et le respect des dispositions légales. La majorité des membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale privilégient l'option 1.
En ce qui concerne la relation entre les cas de récupération de terres et les accords sur l'obtention de droits d'utilisation des terres, ayant des droits d'utilisation des terres (alinéa 1 et alinéa 6, article 128) : En ce qui concerne la relation entre les cas de récupération de terres et les accords sur l'obtention de droits d'utilisation des terres pour les projets de développement socio-économique n'utilisant pas de capitaux du budget de l'État (les projets de logements commerciaux doivent également répondre à des conditions sur le type de terrain) (point b, alinéa 1, article 128), il existe 2 options.
Option 1 : Modification visant à privilégier les accords d’acquisition de droits d’utilisation des terres pour les projets d’investissement (n’utilisant pas de fonds publics) en cas de récupération de terres. Le gouvernement a proposé cette orientation dans le rapport n° 598/BC-CP.
Option 2 : Aucune réglementation sur les accords de priorité concernant l'obtention de droits d'utilisation des terres pour les projets d'investissement privés (n'utilisant pas de capitaux du budget de l'État) en cas de récupération de terres.
En ce qui concerne la relation entre les cas de récupération de terres et les droits d'utilisation des terres pour les projets de développement socio-économique (les projets de logements commerciaux doivent également répondre à des conditions sur le type de terrain) (clause 6, article 128), il existe 2 options.
Option 1 : conserver le projet de loi soumis à l’Assemblée nationale lors de la 5e session : « Dans les cas où l’investisseur détient actuellement des droits d’utilisation des terres, celui-ci doit modifier la destination des terres afin de mettre en œuvre des projets de développement socio-économique. »
Option 2 : Modification visant à donner la priorité aux personnes titulaires de droits d’utilisation des terres : « Les utilisateurs de terres titulaires de droits d’utilisation des terres qui proposent des projets d’investissement conformément à la planification de l’utilisation des terres et qui demandent un changement de destination des terres et qui sont approuvés en principe par les agences étatiques compétentes et qui, en même temps, approuvent les investisseurs conformément aux dispositions de la loi sur l’investissement, sont autorisés à utiliser les terres pour mettre en œuvre des projets sans que l’État ne récupère les terres conformément aux dispositions de l’article 79 de la présente loi. »
La majorité des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale sont en faveur de l'option 2.
Concernant l’accord relatif à l’obtention de droits d’utilisation des sols ou à l’utilisation de droits d’utilisation des sols existants pour réaliser des projets de logements commerciaux, deux options sont possibles.
Option 1 : Maintenir la réglementation relative aux types de terrains utilisés pour les projets de logements commerciaux par le biais d’accords d’acquisition de droits d’utilisation des sols ou de détention de droits d’utilisation des sols, comme dans la loi actuelle sur le logement : les projets de logements commerciaux ne peuvent être mis en œuvre que dans les cas où des droits d’utilisation des sols sont disponibles s’il s’agit de terrains résidentiels ou de terrains résidentiels et d’autres types de terrains (terrains non résidentiels, y compris les terrains agricoles et non agricoles) ; les projets de logements commerciaux ne peuvent être mis en œuvre que par le biais d’accords d’acquisition de droits d’utilisation des sols pour les terrains résidentiels.
Option 2 : Proposition d'élargir les types de terrains utilisés pour les projets de logements commerciaux par le biais d'accords sur l'obtention de droits d'utilisation des terrains ou sur la possession de droits d'utilisation des terrains assortis de conditions permettant de recevoir des transferts illimités de types de terrains.
La majorité des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale étaient en faveur de l'option 1.
Concernant la délivrance de certificats aux ménages et aux particuliers utilisant des terres sans documents relatifs aux droits d'utilisation des terres qui ne contreviennent pas aux lois foncières et ne relèvent pas de cas d'attribution de terres non autorisée (article 139) , le projet de loi prévoit 2 options au paragraphe 3 de l'article 139 comme suit :
Option 1 : Proposer de fixer la date de reconnaissance des droits d’utilisation des terres avant le 1er juillet 2014.
Option 2 : Proposer d’ajuster le moment de la reconnaissance des droits d’utilisation des terres au moment du dépôt de la demande de certificat.
La majorité des avis au sein du Comité permanent de l'Assemblée nationale étaient en faveur de l'option 1.
En ce qui concerne le paiement annuel du loyer foncier (clause 3, article 154), il existe 2 options.
Option 1 : Le gouvernement fixera le taux d’ajustement en cas d’augmentation du loyer foncier annuel par rapport à la période précédente, mais ce taux ne devra pas dépasser l’indice IPC total de la période de 5 ans précédente.
Option 2 : Le gouvernement fixera le taux d’ajustement en cas d’augmentation du loyer foncier annuel par rapport à la période précédente.
La majorité des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale étaient en faveur de l'option 1.
En ce qui concerne les méthodes d’évaluation foncière et les cas et conditions applicables (article 159), il existe deux options.
Option 1 : La loi définit le contenu des méthodes d’évaluation foncière, mais laisse au gouvernement le soin de préciser les cas et les conditions d’application de chaque méthode. Cette orientation est proposée par le gouvernement dans le rapport n° 598/BC-CP.
Option 2 : Réglementation dans la loi sur le contenu des méthodes d’évaluation foncière et les cas et conditions d’application de chaque méthode.
Le contenu des options dans le projet de loi proposé par le gouvernement dans le projet de loi joint au rapport n° 598/BC-CP et le projet de décret modifiant le décret n° 44/2014/ND-CP sur les prix fonciers.
La majorité des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale sont en faveur de l'option 2.
Concernant les activités d'empiètement sur la mer (article 191) , l'attribution et la location de terrains pour la mise en œuvre de projets d'investissement impliquant ces activités, le projet de loi stipule le principe général selon lequel les investisseurs dont les projets d'investissement avec empiètement sur la mer ont été approuvés en principe par les autorités étatiques compétentes se verront attribuer des zones maritimes pour mener à bien ces activités, ainsi que des terrains à louer pour la réalisation de leurs projets. Pour le reste, le projet de loi prévoit deux options au paragraphe 6 de l'article 191.
Option 1 : Charger le gouvernement de définir la réglementation relative aux projets d’investissement impliquant la remblaiement maritime, aux modalités de sélection des investisseurs, aux coûts de ces projets, etc. Le remblaiement maritime doit être réalisé conformément aux dispositions du droit foncier, mais aussi à celles du droit de l’aménagement du territoire, des investissements, des investissements publics, de la construction, de l’environnement, des ressources, du milieu marin et insulaire, ainsi qu’à toute autre législation pertinente. Une réglementation cohérente est donc nécessaire. Cette option se limite aux principes fondamentaux, dans le cadre du droit foncier, et charge le gouvernement d’assurer la souplesse de la mise en œuvre.
Option 2 : Modifier et réglementer l’attribution et la location des terres uniquement pour les terres directement destinées aux activités d’empiètement sur la mer, en appliquant simultanément le principe d’attribution des terres et celui d’attribution de la zone maritime.
Ce plan a initialement clarifié plusieurs projets d'investissement comportant des activités de remblaiement. Toutefois, pour les projets de remblaiement mis en œuvre par des investisseurs sur leurs fonds propres, il n'a pas encore précisé le cas où le projet inclut également des terrains non destinés au remblaiement. Si la définition de « remblaiement » repose uniquement sur cette définition, est-il pertinent de lancer un appel d'offres pour sélectionner les investisseurs chargés de la mise en œuvre du projet ? La réglementation de ces aspects dans la loi foncière est incohérente avec le champ d'application de cette dernière.
La majorité des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale étaient en faveur de l'option 1.
En ce qui concerne les droits et obligations des unités et entreprises militaires et policières lorsqu'elles utilisent des terrains destinés à la défense et à la sécurité nationales en combinaison avec des activités de production de main-d'œuvre et de construction économique (article 202, clause 3) , le projet de loi prévoit deux options.
Option 1 : Réglementation visant à interdire le transfert, le don, la location, l'hypothèque ou l'apport de capitaux au moyen d'actifs attachés à un terrain.
Option 2 : Réglementation autorisant le droit de louer, d’hypothéquer et d’apporter des capitaux en utilisant des actifs attachés au terrain.
Concernant la modification et le complément de la loi sur les investissements publics (article 261), il existe 2 types d'opinions :
Option 1 : Supprimer les dispositions relatives à la modification et au complément de la loi sur les investissements publics. La résolution n° 18-NQ/TW a pour objectif de « poursuivre la phase pilote et finaliser prochainement la politique de séparation des projets d’indemnisation, de soutien et de réinstallation des projets d’investissement, afin de la mettre en œuvre en priorité ». La disposition de la loi ajoutant des éléments relatifs à cette séparation est incompatible avec l’orientation susmentionnée de la résolution n° 18-NQ/TW.
Option 2 : Conserver les dispositions relatives à la modification et au complément de la loi sur l’investissement public telles qu’elles figuraient dans le projet de loi soumis à l’Assemblée nationale lors de la 5e session.
En ce qui concerne le règlement en cas de désaccord sur les limites des unités administratives (article 14, article 49, article 254), il existe 2 options comme suit :
Option 1 : Proposer de stipuler, de manière générale, que le règlement de tous les différends relatifs aux limites des unités administratives relève de la compétence de l’Assemblée nationale et de son Comité permanent ; que l’Assemblée nationale et son Comité permanent ne statuent que sur les cas où le règlement de ces différends entraîne la création, la dissolution, la fusion, la division ou la modification des limites des unités administratives. En conséquence, supprimer les dispositions relatives à la compétence de l’Assemblée nationale et de son Comité permanent pour statuer sur les différends relatifs aux limites des unités administratives provinciales, figurant à l’article 14, paragraphe 1, et à l’article 49, paragraphes 4 et 5, du projet de loi, et apporter les modifications correspondantes à l’article 129 de la loi sur l’organisation des collectivités locales dans le projet de loi.
Option 2 : Conserver les dispositions telles que présentées dans le projet de loi soumis lors de la 5e session.
La majorité des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale étaient en faveur de l'option 1.
En ce qui concerne la portée du transfert des droits d’utilisation des terres des organisations économiques à capitaux d’investissement étrangers (article 28), il existe 2 options.
Option 1 : Ne pas ajouter cette disposition. Le projet de loi a déjà intégré des dispositions relatives à la récupération des terres pour les projets approuvés par l’Assemblée nationale et le Premier ministre, et les décisions en matière de politique d’investissement ont été prises conformément aux dispositions de l’article 79, paragraphe 31, comme indiqué dans la section I.1. Par conséquent, il résout en grande partie les difficultés pratiques mentionnées dans le rapport n° 598/BC-CP.
Option 2 : Compléter cette disposition selon l’avis du gouvernement.
La majorité des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale étaient en faveur de l'option 1.
Concernant le cas des organisations économiques à capitaux étrangers bénéficiant de transferts de projets immobiliers, le projet de loi prévoit deux options :
Option 1 :
Bổ sung quy định tại Điều 118 (giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác) về trường hợp tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài nhận chuyển nhượng dự án bất động sản theo quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản thì không thu hồi đất mà Nhà nước giao đất, cho thuê đất không đấu giá quyền sử dụng đất, không đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất (khoản 6 Điều 125); bổ sung quy định tại khoản 3 Điều 120 về trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng dất cho tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất do nhận chuyển nhượng dự án bất động sản theo quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản thuộc trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; bổ sung quy định tại điểm a khoản 3 Điều 156 về không áp dụng quy định thời điểm xác định giá đất để tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất là thời điểm Nhà nước ban hành quyết định giao đất, cho thuê đất đối với trường hợp này và giao Chính phủ quy định chi tiết theo hướng được tiếp tục kế thừa nghĩa vụ tài chính về đất của bên chuyển nhượng.
Phương án 2: giữ quy định như dự thảo Luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 5.
Đa số ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với Phương án 1.
Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh, UBTVQH nhận thấy, thời gian qua, UBTVQH và Chính phủ, các cơ quan của Quốc hội và của Chính phủ đã phối hợp chặt chẽ để nghiên cứu, rà soát, tiếp thu ý kiến các cơ quan, tổ chức, chuyên gia; qua đó, chất lượng dự thảo Luật đã từng bước được nâng lên.
Tuy nhiên, cho đến nay, nhiều chính sách quan trọng chưa thiết kế được phương án tối ưu; trong quá trình rà soát tiếp tục phát sinh các vấn đề chính sách mới có ý kiến khác nhau do phạm vi của dự án Luật Đất đai rất rộng, liên quan mật thiết, chặt chẽ với nhiều quy định tại các luật khác.
Bên cạnh đó, các quy định có tính kế thừa về mặt lịch sử, ghi nhận chính sách của Nhà nước qua các thời kỳ, một số nội dung tuy là trình tự, thủ tục nhưng được luật định do tác động trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất; vì vậy, công tác hoàn thiện các quy định đòi hỏi hết sức kỹ lưỡng, thận trọng. Về quy định chuyển tiếp, sửa đổi, bổ sung một số Điều của các luật có liên quan, các nội dung đang được quy định tại Chương XVI dự thảo Luật do Chính phủ trình đã được rà soát, chỉnh lý; tuy nhiên, chưa có điều kiện rà soát kỹ lưỡng các trường hợp cần có quy định chuyển tiếp cũng như nội dung khác của các luật có liên quan. Quá trình rà soát, hoàn thiện các phương án chính sách quan trọng, tiếp thu, giải trình đầy đủ các ý kiến tham gia và toàn bộ dự thảo Luật sẽ cần nhiều thời gian để bảo đảm chất lượng tốt nhất có thể của dự án Luật.
Trên cơ sở tiếp thu, giải trình ý kiến ĐBQH thảo luận tại kỳ họp thứ 6 về dự án Luật Đất đai (sửa đổi), UBTVQH sẽ báo cáo, xin ý kiến Quốc hội về phương án xem xét, thông qua dự án Luật này trên tinh thần bảo đảm chất lượng dự án Luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn và khả thi.
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