Gestion des démarches administratives pour les citoyens. Photo : Duc Quang

Dix-huit familles, originaires d'une petite embarcation, ont été relogées en 2006 au hameau n° 4 de Vung Than, commune de Phu Loc, ville de Hué . Cependant, près de vingt ans plus tard, fin 2025, ces dix-huit familles n'avaient toujours pas reçu leurs titres de propriété (« livres rouges ») en raison de divers obstacles. L'un d'eux est que la zone de relogement de Vung Than est classée en zone verte et non en zone résidentielle, ce qui rend l'obtention des droits d'usage du sol pour ces familles complexe et longue.

Lors de la mise en place du système de gouvernement local à deux niveaux, le Comité du Parti et le gouvernement communal ont examiné les dossiers, collaboré avec les organismes spécialisés et proposé des solutions pour lever les obstacles à l'aménagement du territoire. Quelques mois plus tard, en décembre 2025, le Comité populaire de la commune de Phu Loc a organisé une cérémonie pour remettre les titres fonciers (livrets rouges) aux 18 ménages mentionnés précédemment. Ainsi, le gouvernement local à deux niveaux, et plus précisément le Comité populaire de la commune de Phu Loc, a résolu en quelques mois un dossier complexe et difficile qui traînait depuis près de 20 ans et que le gouvernement local précédent n'avait pas réussi à régler.

L'histoire des certificats de propriété foncière de 18 ménages à Vung Than, Hué, est l'un des millions d'exemples à travers le pays qui illustrent de manière éloquente la supériorité du système de gouvernement local à deux niveaux, notamment en matière de gestion du personnel, et la proximité réelle et l'écoute attentive des responsables locaux envers la population.

Récemment, le 12 mai, l'Académie nationale de politique de Ho Chi Minh, en collaboration avec le Programme des Nations Unies pour le développement au Vietnam (PNUD), l'ambassade d'Australie et l'ambassade d'Irlande, a organisé un séminaire sur « La fourniture de services publics dans le contexte d'un système de gouvernement local à deux niveaux ».

Ce séminaire peut être considéré comme un premier bilan de la première année de fonctionnement du système de gouvernement local à deux niveaux. De nombreuses données d'enquêtes présentées lors du séminaire ont également montré que la population, à l'échelle nationale, porte généralement un jugement très positif sur ce nouveau modèle de gouvernement.

Les sondages montrent que la population est favorable à une simplification de l'appareil administratif et à une réduction des niveaux intermédiaires dans la prestation des services publics. Le modèle de gouvernement local à deux niveaux a permis de réduire ces niveaux intermédiaires au niveau du district, d'améliorer les services administratifs publics et de faciliter la communication avec l'administration ainsi que le dépôt de suggestions et de plaintes. Ce point est important car l'objectif principal de cette réforme n'est pas seulement de réduire les échelons administratifs, mais aussi de rapprocher l'administration des citoyens, d'accélérer les procédures et de renforcer l'interconnexion des opérations.

En réalité, dans de nombreux endroits, les autorités communales bénéficient d'une plus grande autonomie dans la gestion des affaires publiques. Certaines procédures qui nécessitaient auparavant de passer par de nombreux échelons intermédiaires sont désormais traitées directement au niveau local.

Cependant, malgré ces changements positifs, la mise en œuvre concrète révèle également de nombreuses difficultés qu'il convient de résoudre. L'un des problèmes majeurs réside dans le manque de synchronisation entre la simplification de l'appareil administratif et la réforme des processus de travail, ce qui oblige encore les citoyens à effectuer de multiples déplacements ou à passer par de nombreux intermédiaires pour accomplir leurs démarches administratives, notamment en matière de foncier, d'examens médicaux et de soins.

Un autre défi réside dans la pression croissante exercée sur les communes. Lors du séminaire, de nombreux avis ont souligné qu'après la suppression du niveau de district, les agents locaux doivent désormais gérer une charge de travail plus importante et plus complexe, tandis que leurs conditions de travail, leurs ressources humaines et leurs compétences n'ont pas encore suivi le rythme des nouvelles exigences. Sans allocation continue de ressources et renforcement des capacités, le risque de surcharge au niveau le plus proche des citoyens est très élevé.

Toutefois, le point positif est que ces difficultés sont reconnues avec franchise. Comme l'a souligné le professeur agrégé Nguyen Manh Hung, directeur adjoint de l'Académie nationale de sciences politiques d'Hô-Chi-Minh , lors du séminaire « Fournir des services publics dans le contexte d'une administration locale à deux niveaux » : un bon système n'est pas un système exempt de problèmes, mais un système qui détecte les problèmes au plus tôt, les résout rapidement et évite aux citoyens de subir les conséquences des dysfonctionnements.

En conséquence, la vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra a signé la décision n° 706/QD-TTg officialisant le plan d’examen, après un an, de la mise en œuvre de la restructuration des unités administratives à tous les niveaux et du fonctionnement des collectivités locales à deux niveaux. Cet examen porte sur un large éventail de sujets, allant de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs à la structure organisationnelle, aux finances, à l’infrastructure numérique, au partage des données et au niveau de satisfaction des citoyens quant à l’accès aux services publics… autant d’éléments essentiels.

L’analyse des points forts et des points faibles, qu’il s’agisse de la structure organisationnelle, de la décentralisation, du personnel, de l’infrastructure numérique ou du niveau de satisfaction des citoyens, permettra d’apporter des ajustements et des améliorations à ce modèle, le rendant ainsi plus efficace et plus pratique.

En définitive, le succès de la réforme ne se mesure pas au nombre de niveaux bureaucratiques supprimés, mais à la perception qu'ont les citoyens d'un gouvernement plus accessible, de procédures plus simples et de services publics de meilleure qualité. C'est là le critère d'évaluation le plus important du modèle actuel de gouvernement local à deux niveaux.

D'après un

Source : https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-dang-di-dung-huong-166105.html