Gouvernement local à deux niveaux : clarification de trois points concernant le décret 124

(Chinhphu.vn) - Après près de deux mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans le domaine des affaires ethniques, des croyances et des religions conformément au décret n° 124/2025/ND-CP du gouvernement, de nombreuses localités sont encore confuses dans le processus de mise en œuvre.

Selon M. Phi Manh Thang, directeur du département juridique du ministère des Minorités ethniques et des Religions , il existe en réalité trois groupes de problèmes en suspens qui doivent être clarifiés et résolus pour assurer une gestion efficace de l'État.

M. Phi Manh Thang – Directeur du Département juridique, ministère des Minorités ethniques et des Religions – Photo : VGP/Son Hao

Premièrement, concernant les procédures administratives après la décentralisation

Le décret n° 124/2025/ND-CP constitue une avancée majeure dans la réforme des procédures administratives. Ainsi, le ministère des Minorités ethniques et des Religions a réduit de 78 à 108 le nombre de procédures administratives, atteignant un taux de 72,2 %, dépassant largement l'objectif minimum de 30 % fixé par le gouvernement . Cette mesure s'accompagne d'une décentralisation et d'une délégation claires entre les niveaux provincial et communal.

Toutefois, certaines localités craignent que des coupes aussi importantes conduisent à une gestion laxiste.

M. Phi Manh Thang a affirmé : « Il n'y a absolument aucune laxisme dans la gestion. Le ministère et les départements continuent d'exercer pleinement leurs fonctions d'inspection et de supervision, qu'elles soient régulières, ponctuelles ou périodiques. Par conséquent, la gestion est non seulement stable, mais aussi renforcée. »

La décentralisation et la simplification des procédures ne signifient pas une réduction des responsabilités, mais au contraire un renforcement de l'initiative et de la transparence dans la gestion de l'État. C'est l'esprit général de la réforme administrative actuelle : alléger les procédures et réduire les intermédiaires, mais accroître la responsabilité et l'efficacité.

M. Phi Manh Thang a ajouté qu'en ce qui concerne la mise en œuvre des procédures administratives après le transfert du niveau du district au niveau de la commune, il y aura trois situations spécifiques.

Dans le premier cas, le dossier en cours de traitement au niveau du district sera transféré à la commune pour un traitement ultérieur, conformément aux autorités compétentes. Dans le deuxième cas, le dossier a été traité et est assorti d'une date limite. À l'expiration de ce délai, l'organisation ou la personne concernée devra refaire la procédure auprès de la commune. Dans le troisième cas, le dossier a été traité et n'est assorti d'aucune date limite ; il restera valide et n'aura pas besoin d'être refait.

Cela contribue à assurer la continuité de la gestion administrative, tout en définissant clairement la nouvelle autorité, en aidant les personnes et les organisations à ne pas être interrompues dans l’exercice de leurs droits et obligations liés à la religion, aux croyances ou aux affaires ethniques.

Deuxièmement, concernant l’application de la loi

Les localités craignent que les dispositions du décret 124/2025/ND-CP comportent certains points qui sont incompatibles avec d'autres documents juridiques tels que la loi sur la croyance et la religion ou des décrets tels que 95, 127, 05...

M. Phi Manh Thang a expliqué que, conformément à la résolution 190/2025/QH15 (entrée en vigueur le 19 février 2025) et à la loi sur l'organisation des collectivités locales, pendant la phase de mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux, le gouvernement a le droit de promulguer des textes juridiques pour ajuster et réglementer d'autres dispositions de la loi. Cette période d'application spéciale dure jusqu'au 1er mars 2027.

Par exemple, le contenu de la loi actuelle sur les croyances et la religion est stipulé en (A), tandis que le décret n° 124/2025/ND-CP le stipule en (B), ce qui n'est pas contraire à la loi. Cela reflète l'adaptation proactive du système juridique, conformément aux exigences d'innovation du modèle d'organisation de l'appareil administratif de la période actuelle.

Au plus tard le 1er mars 2027, les documents relatifs à la décentralisation selon le modèle de gouvernement local à 2 niveaux doivent être complétés sous forme d'amendements, de compléments, de remplacements ou de nouvelles publications.

Troisièmement, la position et le rôle des agences professionnelles dans le nouveau contexte

Les autorités locales ont indiqué qu'actuellement, conformément aux dispositions de certains documents juridiques en vigueur, des tâches sont confiées à des organismes spécialisés (anciennement le Comité des minorités ethniques et le Comité des affaires religieuses) pour assister le Comité populaire provincial. Cependant, le décret n° 124/2025/ND-CP attribue des compétences, dont une au niveau provincial, deux au niveau communal, et non à des organismes spécialisés.

À ce propos, M. Phi Manh Thang a expliqué que le décret n° 124/2025/ND-CP est mis en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur l'organisation des collectivités locales. Celle-ci stipule que les organismes centraux ne décentralisent et ne délèguent leurs pouvoirs qu'aux collectivités locales. Or, les collectivités locales ne disposent actuellement que de deux niveaux de décentralisation : la décentralisation vers les provinces et la décentralisation vers les communes, sans aucune décentralisation ni délégation de pouvoirs à des organismes spécialisés.

La loi sur l'organisation du gouvernement local contient également une disposition qui attribue aux autorités locales ou aux chefs des autorités locales la responsabilité de décentraliser et de redéléguer à des agences spécialisées un certain nombre de tâches et de pouvoirs qui sont actuellement attribués au Comité populaire ou au président du Comité populaire provincial.

M. Thang a également suggéré que les provinces et les villes s'inspirent de l'expérience de deux localités, Thanh Hoa et Cao Bang . Après la publication du décret n° 124/2025/ND-CP, les présidents des comités populaires des deux provinces ont pris des décisions visant à décentraliser et à déléguer l'autorité au Département des minorités ethniques et des religions pour qu'il exécute un certain nombre de tâches sous l'autorité des comités populaires provinciaux, comme le stipule le décret n° 124/2025/ND-CP.

Nouveau modèle – Nouvelles opportunités dans la gestion ethnique, des croyances et des religions

Le décret 124/2025/ND-CP n’est pas simplement un document d’orientation administrative, mais une avancée importante dans le processus de construction d’un modèle de gouvernement local simplifié, efficace, plus proche des citoyens et plus pratique.

Les trois groupes de questions qui préoccupent encore de nombreuses localités montrent que le processus de transition se déroule avec de nombreux défis, mais qu’en même temps, il ouvre également de nombreuses opportunités pour que les localités soient plus autonomes, plus flexibles et plus proactives dans le travail ethnique, de croyance et religieux.

Selon la feuille de route, d'ici le 1er mars 2027, tous les documents pertinents dans les zones décentralisées devront être révisés, complétés, remplacés ou nouvellement publiés. L'unification juridique et la définition claire des rôles des différents niveaux et secteurs sont essentielles au bon fonctionnement du modèle de gouvernement à deux niveaux, apportant des avantages concrets aux populations et aux communautés religieuses du pays.

Fils Hao

Source : https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-lam-ro-3-van-de-ve-nghi-dinh-124-102250821084831391.htm