Qu’a dit l’organisme rédacteur ?

Dans l'après-midi du 14 juin, le ministère de la Justice a déclaré que les circulaires n° 01/2021 et n° 38/2019, émises par le ministère des Transports, réglementant la formation, l'examen et la délivrance des permis de conduire pour les véhicules routiers à moteur, sont contraires à la loi.

Plus précisément, la clause 2, article 2 de la circulaire n° 01/2021 stipule que les personnes appartenant à une minorité ethnique qui ne savent ni lire ni écrire le vietnamien doivent se soumettre à une procédure de confirmation de leur « appartenance à une minorité ethnique qui ne sait ni lire ni écrire le vietnamien » auprès du Comité populaire de leur commune de résidence lorsqu'elles demandent des permis de conduire de moto A1 et A4, ce qui est illégal.

De même, la clause 25, article 1 de la circulaire n° 38/2019 du ministère des Transports, qui stipule que les comités populaires provinciaux sont autorisés à émettre des règlements sur les méthodes de formation pour les permis de conduire de moto A1 et A4 destinés aux minorités ethniques qui ne savent ni lire ni écrire le vietnamien, est également incompatible avec les réglementations légales.

Concernant cette question, le matin du 15 juin, lors d'un entretien avec les journalistes de VietNamNet, M. Luong Duy Thong, chef du département de la gestion des véhicules et des conducteurs de l'administration routière du Vietnam, a déclaré que la réglementation relative à la formation et à l'examen des conducteurs ne s'applique généralement pas aux personnes qui ne savent ni lire ni écrire le vietnamien.

Afin de faciliter l'apprentissage, la compréhension et l'examen des permis de conduire par les personnes appartenant à une minorité ethnique vietnamienne, et de garantir leur conformité au code de la route pour une circulation en toute sécurité, le ministère des Transports a stipulé dans la circulaire n° 12/2017 et les circulaires modificatives et complémentaires ultérieures les groupes cibles et les modalités d'apprentissage et d'examen qui répondent aux exigences de gestion et sont adaptées aux conditions et aux niveaux d'instruction des personnes appartenant à une minorité ethnique.

Expliquant pourquoi le contenu des deux circulaires a été critiqué par le ministère de la Justice, M. Luong Duy Thong a déclaré : « L'exigence pour les apprenants de posséder un document du Comité populaire au niveau communal confirmant qu'ils appartiennent à des minorités ethniques et ne savent ni lire ni écrire le vietnamien vise à empêcher que cette politique ne soit exploitée. »

Concernant la mission confiée par le ministère des Transports au département des Transports d'élaborer et de soumettre au Comité populaire provincial, pour promulgation, le modèle organisationnel d'apprentissage et d'évaluation destiné aux minorités ethniques ne sachant ni lire ni écrire le vietnamien, M. Thong estime que ce modèle doit être adapté à la situation réelle de chaque localité et de chaque groupe ethnique.

*Formation et évaluation des conducteurs (Photo : Gouvernement )*

M. Thong a affirmé que les deux réglementations ont créé des conditions favorables aux minorités ethniques en matière d'apprentissage, de passage d'examens et d'obtention de permis de conduire, et « n'ont entraîné aucune conséquence nécessitant des mesures disciplinaires ».

Par ailleurs, concernant cette question, le directeur de l'Administration des routes du Vietnam, Nguyen Xuan Cuong, a indiqué qu'immédiatement après avoir reçu la proposition du Département d'inspection des documents juridiques du ministère de la Justice, le ministère des Transports a chargé ce Département d'étudier et de modifier les circulaires n° 12/2017/TT-BGTVT, n° 38/2019/TT-BGTVT et n° 01/2021/TT-BGTVT régissant la formation, l'examen et la délivrance des permis de conduire afin d'assurer leur conformité avec la loi.

Dans le même temps, le Département des routes s'attaquera aux lacunes susmentionnées, mais devra veiller à respecter scrupuleusement les réalités pratiques lors de la mise en œuvre, en créant des conditions favorables aux minorités ethniques pour l'apprentissage, le passage des examens et l'obtention des permis de conduire A1 et A4.

Pour remédier aux lacunes relevées par le ministère de la Justice, M. Luong Duy Thong a indiqué que le projet de circulaire révisée propose de supprimer l'obligation pour les étudiants d'obtenir une confirmation du comité populaire communal. Afin de prévenir tout abus, le ministère des Transports sera chargé de coordonner et d'échanger des informations avec les comités populaires communaux par courriel et connexion internet pour vérifier l'éligibilité des étudiants.

Il est entendu que le projet de circulaire portant modification de la loi a été demandé par le ministère des Transports à l'Administration des routes du Vietnam en juin 2023, et que le ministère envisagera de le publier dès que possible.

Exiger des personnes appartenant à des minorités ethniques qu'elles fournissent un certificat d'analphabétisme délivré par le comité populaire communal constitue une violation.

Plus tôt, dans l'après-midi du 14 juin, le ministère de la Justice a annoncé que le Département d'examen des documents juridiques avait mené des recherches et un examen des circulaires n° 01/2021 et n° 38/2019, qui réglementent la formation, l'examen et la délivrance des permis de conduire pour les véhicules routiers à moteur, émises par le ministère des Transports.

En conséquence, l'article 2, paragraphe 2, de la circulaire n° 01/2021 stipule que les personnes appartenant à une minorité ethnique qui ne savent ni lire ni écrire le vietnamien doivent accomplir la procédure de confirmation de leur « appartenance à une minorité ethnique qui ne sait ni lire ni écrire le vietnamien » auprès du Comité populaire de la commune où elles résident lorsqu'elles font une demande de permis de conduire de moto de catégories A1 et A4.

Toutefois, la loi sur la promulgation des documents juridiques stipule clairement que la prescription de procédures administratives dans les circulaires ministérielles est strictement interdite, sauf dans les cas où elle est autorisée par la loi ou par une résolution de l'Assemblée nationale.

Par conséquent, les réglementations stipulées dans la circulaire n° 01/2021 du ministère des Transports ne sont pas conformes à la loi.

De même, l'article 1, clause 25, de la circulaire n° 38/2019 du ministère des Transports stipule que les comités populaires provinciaux doivent établir des règlements sur les méthodes de formation pour les permis de conduire de moto de classe A1 et A4 destinés aux minorités ethniques qui ne savent ni lire ni écrire le vietnamien, en fonction des conditions réelles de la localité.

Toutefois, le Département de révision des documents juridiques a affirmé que la forme de la formation des conducteurs est une question dont il incombe au ministre des Transports de préciser les détails, conformément au Code de la route.

La loi relative à la promulgation des actes juridiques stipule clairement que l'organisme chargé d'édicter les règlements d'application ne peut déléguer ce pouvoir. Par conséquent, la circulaire n° 38/2019 du ministère des Transports, qui délègue ce pouvoir aux collectivités territoriales, est contraire à la loi.

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