Les évaluations d'impact des politiques doivent être substantielles.

Les évaluations d'impact des politiques doivent être substantielles, approfondies et refléter objectivement et fidèlement l'impact des politiques sur l'économie, la société, l'environnement, les coûts de mise en conformité, les procédures administratives, etc. Il faut absolument éviter toute formalité et proposer des options uniquement pour des raisons de formalité ; il faut empêcher résolument toute manifestation de profit illicite ou de « manipulation des politiques ».

Dans certains cas, les choix politiques restent fortement qualitatifs.

Un examen de la mise en œuvre de la loi relative à la promulgation des documents normatifs juridiques révèle que, localement, le processus d'élaboration et de promulgation de ces documents a connu de nombreuses évolutions positives et se systématise progressivement. Parallèlement à ces progrès, M. Nguyen Quoc Hoan, directeur du Département de la rédaction des documents normatifs juridiques ( ministère de la Justice ), a également souligné que l'élaboration des politiques dans certains organismes ne répond pas pleinement aux exigences de l'évolution de la pensée juridique. Le contenu des politiques demeure général, sans distinction claire entre objectifs et contenu ; les plans de mise en œuvre sont imprécis, manquent de faisabilité et ne garantissent pas une base solide pour le choix des politiques. L'évaluation de l'impact des politiques n'a pas été quantifiée à l'aide de critères spécifiques. L'explication de la normalisation des politiques est confuse et manque de clarté.

Nguyen Quoc Hoan, directeur du Département de rédaction des documents juridiques (ministère de la Justice), a prononcé un discours.

Par ailleurs, malgré les efforts déployés pour organiser des consultations, des séances de conseil et des sessions de retour d'information, leur mise en œuvre demeure inégale. Le non-respect des délais de soumission des commentaires persiste, ce qui nuit à l'avancement de la rédaction des documents.

« Le mécanisme de réception et de traitement des commentaires n’a pas été pleinement et systématiquement mis en œuvre, ce qui conduit à des activités de consultation purement formalistes et inefficaces ; la qualité des commentaires de certains organismes et organisations est limitée, tardive ou superficielle », a souligné M. Nguyen Quoc Hoan.

Partageant ce point de vue, Dong Ngoc Ba, député à l'Assemblée nationale et membre permanent de la Commission des lois et de la justice, a affirmé que le processus d'élaboration des politiques est souvent incohérent et inefficace, et qu'il se réduit parfois à une simple formalité. Ce manque d'importance accordée à l'étape cruciale de l'élaboration des politiques engendre une réticence à suivre ce processus et une volonté de passer directement à la rédaction des projets de loi afin d'accélérer leur dépôt. Or, de nombreuses questions majeures et complexes n'ont pas été pleinement analysées quant à leurs fondements politiques , juridiques et pratiques, ni quant à leurs conséquences socio-économiques.

Par ailleurs, pour les projets ayant mis en œuvre des processus d'élaboration de politiques, l'analyse et la sélection des politiques restent parfois largement qualitatives, insuffisamment étayées par des preuves, des données et une expérience pratique suffisantes ; elles n'ont pas permis de clarifier les différentes options politiques, ni les avantages, les limites et les conséquences de chaque option, afin de servir de base à la sélection de l'option optimale.

Il convient de la quantifier à l'aide de critères spécifiques.

La consultation publique est un élément nouveau du processus législatif en général et du processus d'élaboration des politiques en particulier. Elle reflète la nécessité d'innover en matière de démocratie, de transparence, de renforcement des retours d'information critiques, notamment de la part de l'organisme chef de file chargé de l'examen, et d'amélioration de la qualité des politiques dès leur conception. Cependant, dans la pratique, ce mécanisme n'a pas encore atteint l'efficacité à la hauteur de son rôle et de son importance.

Selon M. Dong Ngoc Ba, les consultations restent souvent essentiellement formelles et ne constituent pas de véritables espaces d'échange et d'analyse critique approfondie des politiques. Dans de nombreux cas, elles se confondent avec des conférences, des séminaires et des forums de consultation sur les projets de documents, sans pour autant instaurer un mécanisme de dialogue politique substantiel, multidimensionnel et critique. Le rôle de l'organisme chef de file chargé de la vérification et des autres organes de l'Assemblée nationale dans la phase de consultation est sous-exploité ; leur participation se limite principalement à des observations générales, sans implication significative dans l'analyse, la critique, la sélection et l'orientation des politiques dès leur élaboration. Le processus de recueil et de traitement des avis recueillis lors des consultations n'est pas aussi efficace qu'espéré, et ne garantit ni la transparence ni la pleine responsabilité.

Il est important de noter que le processus de traitement des avis consultés n'a pas été largement diffusé, empêchant ainsi les agences, organisations et personnes participantes de suivre et de superviser la recherche et l'intégration des commentaires. De plus, il n'a pas été clairement indiqué quels avis ont été retenus et lesquels ont été rejetés, ni si les raisons et les fondements des rejets étaient véritablement raisonnables et convaincants. « Cela conduit à une situation où les projets de loi, même aux étapes d'examen, de discussion et de révision, présentent encore des points d'ordre politique qui ne font pas l'objet d'un consensus suffisant. La pression exercée pour traiter ces points dans des délais très courts nuit à la qualité et à l'avancement du projet de loi », a souligné M. Dong Ngoc Ba.

Afin d'améliorer l'efficacité de la consultation politique et la qualité des documents juridiques, Nguyen Quoc Hoan, directeur du Département de la rédaction des documents juridiques (ministère de la Justice), estime qu'il est indispensable de réglementer rigoureusement et intégralement la mise en œuvre de chaque étape du processus d'élaboration et de promulgation des textes de loi. Le contenu des politiques doit ainsi être précis et clair, en distinguant nettement leurs objectifs de leurs modalités d'application. L'évaluation de l'impact des politiques doit être quantifiée à l'aide de critères spécifiques et la justification de leur codification doit être clairement expliquée. Le processus de consultation, d'acceptation et d'explication des politiques doit être mené de manière exhaustive, cohérente et efficace. Des règles spécifiques doivent être établies concernant le mécanisme d'évaluation et de vérification, la valeur des rapports d'évaluation et de vérification, les activités de l'équipe de rédaction, le processus d'acceptation et de révision, ainsi que l'examen technique des documents juridiques avant leur approbation et leur signature.

Le député Dong Ngoc Ba, membre à part entière de la Commission du droit et de la justice, a prononcé un discours à l'Assemblée nationale.

Soulignant la nécessité d'une innovation et d'une amélioration continues du processus d'élaboration des politiques, M. Dong Ngoc Ba a suggéré d'améliorer la qualité des politiques dès leur conception, afin de favoriser leur normalisation, et de rechercher des innovations dans le processus de consultation. Il est donc indispensable de poursuivre la mise en œuvre efficace du processus d'élaboration des politiques, en respectant scrupuleusement toutes les étapes prescrites : identification des politiques, évaluation de leur impact, consultation, appréciation et adoption, en garantissant l'objectivité, la transparence, la faisabilité, l'efficacité et l'efficience. L'évaluation de l'impact des politiques doit être substantielle et approfondie, reflétant objectivement et fidèlement leurs conséquences sur l'économie, la société, l'environnement, les coûts de mise en conformité, les procédures administratives, etc., en évitant toute formalité superflue et toute proposition d'options de façade ; il convient de prévenir résolument toute forme de spéculation ou de manipulation des politiques. Le champ des personnes sollicitées pour donner leur avis doit être élargi, mais ciblé, en se concentrant sur celles directement concernées par la politique. L'ouverture et la transparence sont essentielles, de même que le développement des canaux de collecte de commentaires, notamment numériques, et l'utilisation des technologies pour recevoir, synthétiser et traiter les commentaires et suggestions.

De plus, des recherches devraient être menées afin d'innover dans le processus de consultation des politiques, en privilégiant une présidence assurée par les agences de l'Assemblée nationale. L'agence proposant la politique serait chargée de présenter et d'expliquer les avis exprimés lors de la réunion de consultation de manière satisfaisante et convaincante, en obtenant un accord et un soutien fermes de l'agence de l'Assemblée nationale compétente dans ce domaine. Parallèlement, cette agence serait responsable de la rédaction d'un rapport de consultation à soumettre à l'agence déposant le projet, ce rapport servant de base à l'examen et à la décision concernant la soumission du projet.

« Cette innovation permettra une consultation politique plus approfondie et efficace, donnant aux organismes de l’Assemblée nationale la possibilité d’accéder plus tôt aux projets de loi, sans attendre leur soumission pour examen. Parallèlement, les organismes de l’Assemblée nationale participeront plus activement au processus d’élaboration des politiques et pourront formuler rapidement des observations sur les questions politiques ; ces observations devront être étudiées, prises en compte et expliquées de manière complète et convaincante », a déclaré M. Dong Ngoc Ba.

Source : https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html