La députée Cam Thi Man (de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa) a participé à la formulation de commentaires sur le projet de loi sur l'électricité (modifié).

L'après-midi du 7 novembre, dans le bâtiment de l'Assemblée nationale, poursuivant le programme de la 8e session, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man , l'Assemblée nationale a discuté en séance plénière du projet de loi sur l'électricité (modifié).

La députée Cam Thi Man ( de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa ) a participé à la formulation de commentaires sur le projet de loi sur l'électricité (modifié).

Participant à la discussion, le député de l'Assemblée nationale Cam Thi Man a convenu qu'il était nécessaire de modifier en profondeur la loi sur l'électricité sur la base des motifs exposés dans la proposition du gouvernement , afin d'institutionnaliser pleinement et de manière exhaustive les directives et politiques du Parti, ainsi que les lois de l'État sur le développement énergétique national.

Afin de contribuer à l'amélioration du projet de loi, la députée Cam Thi Man a fait part de son avis sur la politique de développement du secteur de l'électricité, telle que stipulée à l'article 5. Cet article comprend 15 dispositions énonçant à la fois des principes et des orientations spécifiques de l'État en matière de développement électrique. Certaines de ces orientations sont déléguées au gouvernement, qui est chargé de les préciser en fonction des circonstances. Toutefois, si le projet de loi définit globalement les orientations et les politiques de l'État en matière d'électricité, il ne prévoit aucune disposition attribuant l'autorité nécessaire à leur mise en œuvre concrète. Cette lacune pourrait engendrer des difficultés d'application une fois la loi entrée en vigueur.

Par conséquent, afin d’assurer la cohérence dans la compréhension et l’application de la loi ; l’efficacité, l’ouverture et la transparence de chaque politique ; d’éviter la création d’un système de favoritisme, de corruption et de gaspillage ; et surtout d’assurer la faisabilité de la loi, le représentant a suggéré de revoir le contenu de l’article 5 afin d’identifier clairement quels contenus et groupes de politiques nécessitent des réglementations détaillées et quelle autorité compétente est autorisée à les fournir.

Concernant les actes interdits liés aux activités et à l'utilisation de l'électricité, tels que stipulés à l'article 8 du projet de loi, après examen, la députée Cam Thi Manh estime que la méthode d'énumération des actes interdits risque d'aboutir à une liste incomplète, manquant de généralité et d'exhaustivité. Elle souligne également les redondances entre les dispositions et le contenu de certains articles, ainsi que le fait que certains éléments soient déjà réglementés par d'autres textes ou n'aient pas lieu d'être traités dans la présente loi. En conséquence, elle propose une révision des actes interdits dans le projet de loi afin d'en garantir l'exhaustivité et la généralité, et d'éviter les doublons.

Plus précisément, les articles 2 et 3 du projet se recoupent en ce qui concerne le vol en général. Par conséquent, ces deux articles pourraient être fusionnés en un seul afin d'établir une réglementation générale interdisant le vol d'électricité et de matériel électrique. Parallèlement, le verbe « sabotage » à l'article 3 devrait être remplacé par les termes « destruction » et « endommagement intentionnel de matériel électrique » afin d'assurer la cohérence avec les dispositions légales relatives à la responsabilité administrative et pénale pour ces actes.

Les actes interdits stipulés dans les clauses 4, 5, 6, 7 et 8 présentent de nombreux points communs, et l'utilisation, l'exploitation et la gestion de l'électricité, des travaux électriques ou des travaux connexes ont tous leurs propres normes et critères spécifiques, de sorte qu'ils peuvent être résumés.

En revanche, énumérer les comportements interdits de manière exhaustive est une méthode peu scientifique et insuffisamment rigoureuse. C’est pourquoi il est proposé de fusionner et de généraliser les dispositions des articles 4, 5, 6, 7 et 8 en un seul article : « Il est strictement interdit de commettre des actes qui enfreignent la réglementation relative à l’exploitation, la gestion et l’utilisation de l’électricité, au périmètre de sécurité des installations électriques, à la protection des installations électriques, à la sécurité électrique et à la sécurité des barrages et des réservoirs hydroélectriques. »

Concernant l'article 12, qui interdit les actes de « harcèlement, de nuisance et de profit illicite dans le secteur de l'électricité et son utilisation », le représentant a fait valoir que, dans ce cas précis, le harcèlement devrait être encadré par les normes déontologiques inscrites dans le règlement intérieur de l'organisme ou de l'unité concernée, ce qui serait plus approprié. Quant à l'acte de « profit illégal dans le secteur de l'électricité et son utilisation », cette disposition est imprécise et superflue dans la présente loi, celle-ci comportant déjà des dispositions générales relatives à la responsabilité en matière de profit illicite et illégal, tant sur le plan administratif que pénal. En conséquence, il est proposé de supprimer cette disposition de l'article 8, paragraphe 12, du projet de loi.

Concernant l'approbation des politiques d'investissement pour les projets énergétiques, l'article 19, paragraphe 1, du projet de loi stipule que le Comité populaire provincial est l'autorité compétente pour approuver les politiques d'investissement relatives aux projets de réseaux électriques de 110 kV et 220 kV traversant les limites administratives de deux ou plusieurs unités administratives de niveau provincial, lorsque l'État demande une attribution ou une location de terrains conformément aux dispositions de la loi foncière. Toutefois, selon l'article 31, paragraphe 3, de la loi sur les investissements, le Premier ministre approuve les politiques d'investissement pour les « projets d'investissement relevant simultanément de la compétence de deux ou plusieurs Comités populaires provinciaux en matière d'approbation des politiques d'investissement ».

Par conséquent, afin d’assurer la cohérence avec les dispositions de la loi sur l’investissement, il est proposé de réviser l’autorité d’approbation des politiques d’investissement dans la clause 1, article 19 du projet de loi comme suit : Le Premier ministre approuve les politiques d’investissement pour les projets d’investissement dans le réseau électrique avec des niveaux de tension de 110 kV et 220 kV traversant les limites administratives de deux unités administratives de niveau provincial ou plus.

L’article 19, paragraphe 3, du projet de loi stipule uniquement le dossier, les procédures et le processus d’approbation de la politique d’investissement des projets hydroélectriques, sans préciser l’autorité compétente. C’est pourquoi le député propose d’ajouter une disposition spécifique relative à cette autorité.

Concernant les principes d'octroi des licences d'exploitation du secteur de l'électricité, tels que stipulés à l'article 47 du projet de loi, le paragraphe 1 de cet article précise : « Les activités liées à l'électricité nécessitant une licence comprennent : la production, le transport, la distribution, la vente en gros et la vente au détail d'électricité. » Ce règlement n'inclut pas les activités de « conseil dans le secteur de l'électricité ». Toutefois, la législation en vigueur prévoit des dispositions très spécifiques concernant ces activités et leur agrément.

Par conséquent, la députée Cam Thi Man a proposé d'ajouter le « conseil en électricité » à la liste des activités soumises à autorisation. Elle a également suggéré d'encadrer les conditions d'octroi des licences d'exploitation dans le domaine du conseil en électricité, car les travaux électriques sont des opérations techniques spécialisées susceptibles d'engendrer des risques pour la sécurité des personnes et des équipements si leur conception et leur supervision ne sont pas rigoureuses. De ce fait, la prestation de services de conseil spécialisés en électricité requiert des compétences et une expertise suffisantes en matière de conception et de supervision.

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