Atelier sur l'analyse de certains mécanismes financiers durables associés aux pratiques du corridor Phong Dien - Sao La

Manque de ressources stables

Durant la période 2021-2025, le mécanisme de financement soutenant la gestion et la conservation du corridor de biodiversité Phong Dien - Sao La comprend le budget public, le mécanisme de paiement des services environnementaux forestiers, des produits de crédit commerciaux et politiques, ainsi que l'APD/les subventions de projets internationaux et les mécanismes de partenariat public-privé. Ces ressources ont été coordonnées afin de fournir à la fois des fonds de fonctionnement (patrouille, protection des forêts, prévention et lutte contre les incendies), des capitaux d'investissement (réhabilitation, reboisement, petites infrastructures) et des prêts pour développer des moyens de subsistance durables pour la communauté.

Bien que le budget public et les programmes nationaux ciblés constituent des ressources fondamentales et de grande envergure, soutenant de nombreux domaines, dont la conservation et le développement durable des moyens de subsistance, la mobilisation de ces ressources pour le corridor Phong Dien - Sao La se heurte encore à plusieurs obstacles. En particulier, malgré l'existence de programmes et de politiques de développement forestier, les capitaux sont toujours alloués à des programmes et des projets individuels, ce qui engendre des difficultés d'intégration et de mise en œuvre synchronisées de solutions financières à long terme. Il est donc nécessaire de repenser le mécanisme de coordination entre les programmes et politiques actuels afin d'optimiser l'efficacité du soutien à la conservation et aux moyens de subsistance des communautés.

Le directeur adjoint du Département de l'agriculture et de l'environnement, Nguyen Dai Anh Tuan, a déclaré que les investissements publics dans les communes du corridor entre 2021 et 2025, via les programmes nationaux ciblés (CTMTQG), le mécanisme de paiement pour les services environnementaux forestiers (DVMTR), les accords d'achat pour la réduction des émissions (ERPA), les budgets locaux et les programmes de développement forestier, sont considérables et jouent un rôle essentiel. Ils contribuent notamment au maintien de la surveillance et de la protection des forêts, et donc indirectement à la préservation de la biodiversité. Cependant, les fonds directement alloués aux activités spécialisées de conservation de la biodiversité, telles que la restauration des habitats, le suivi des espèces et la gestion des aires protégées, restent limités et ne font l'objet d'aucune statistique spécifique dans le budget officiel.

Cette évaluation a également été confirmée par le Conseil de gestion des réserves naturelles de Phong Dien et de Sao La, qui a indiqué que le budget alloué aux activités intensives de conservation de la biodiversité manque toujours de ressources financières stables. Selon Ho Thi Thang, directrice adjointe de la réserve naturelle de Sao La, les ressources financières provenant de projets internationaux, bien que d'une ampleur moindre, sont directement consacrées à la conservation et contribuent à combler le déficit du budget public.

D'après les avis de la communauté, des autorités locales et des parties prenantes, certaines limitations ont été identifiées. La communauté a besoin d'importants capitaux pour ses moyens de subsistance liés à la forêt, mais peine à accéder au crédit en raison du manque de garanties, des faibles plafonds d'emprunt et de l'inadéquation des offres de crédit existantes aux besoins de financement à moyen et long terme du secteur forestier. Le mécanisme d'allocation des fonds publics (Programme national ciblé, budget local, Services forestiers et environnementaux) demeure rigide, ce qui entraîne un double investissement ou l'exclusion de certains bénéficiaires potentiels. Les montants versés par les Services forestiers et l'ERPA restent faibles et ne sont pas à la hauteur des efforts déployés pour protéger les forêts, ce qui réduit la motivation à long terme des propriétaires forestiers et des communautés. Les projets internationaux et les organisations sociales locales ont mis en œuvre de nombreuses initiatives prometteuses, mais celles-ci manquent d'un mécanisme de financement permettant leur pérennité après la fin des projets. Les instruments financiers verts et les marchés du carbone sont encore au stade expérimental et ne constituent pas encore une source de financement stable pour la zone du corridor.

Les agents et le personnel de la réserve naturelle de Sao La conseillent sur les services environnementaux forestiers.

mécanisme financier durable

Selon M. Vo Van Du, président de l'Association des propriétaires forestiers de la ville de Hué pour le développement durable (HUE-FOSDA), un mécanisme de financement durable repose sur un ensemble de politiques, d'outils et de ressources financières provenant des secteurs public, privé et international, ainsi que sur des méthodes de mobilisation, d'allocation et de gestion stables, pérennes et transparentes. La durabilité réside ici non seulement dans le maintien des ressources après la fin du projet, mais aussi dans la capacité à créer un flux financier stable, moins dépendant de l'aide à court terme, tout en garantissant une répartition équitable des bénéfices entre la conservation des forêts, la biodiversité et le développement des moyens de subsistance des communautés.

Les avis exprimés indiquent également que, malgré de nombreux défis, le corridor Phong Dien - Sao La présente un fort potentiel pour la mise en place d'un mécanisme financier durable. Ce mécanisme repose notamment sur : l'intégration des ressources existantes par le biais de « budgets communs au niveau communal » afin d'accroître la transparence, de limiter les doublons et d'améliorer l'efficacité ; le développement de mécanismes financiers à long terme pour la communauté, tels que des fonds communautaires durables ou un fonds de roulement formalisé ; l'élargissement de l'accès au crédit par la simplification des procédures d'emprunt, la conception de crédits verts et la mobilisation du rôle d'intermédiaire des organisations sociales locales ; l'exploitation d'instruments financiers verts et des marchés du carbone, l'expérimentation d'obligations vertes et de microfonds verts, ainsi que la connexion de l'ERPA aux marchés internationaux volontaires du carbone afin de mobiliser des capitaux privés et étrangers ; et l'amélioration des capacités de gestion et de suivi, ainsi que l'application des technologies numériques au suivi des services écosystémiques forestiers et des crédits carbone, afin d'accroître la transparence et d'instaurer la confiance des investisseurs.

M. Ton That Minh Khanh, représentant consultant du Projet de mécanisme de financement durable pour les corridors de biodiversité, a analysé : les mécanismes financiers existants ont certes posé des bases importantes, mais fonctionnent encore de manière indépendante, sans coordination ni complémentarité. Face à la demande croissante de capitaux communautaires, il est absolument urgent de concevoir un modèle de financement durable combinant budget public, capitaux privés, mécanismes internationaux et contributions communautaires. Ce modèle permettra d’assurer la pérennité du corridor Phong Dien - Sao La, en préservant la biodiversité et en améliorant les conditions de vie des populations locales.

L'atelier a proposé plusieurs mécanismes financiers durables liés aux pratiques mises en œuvre dans le corridor Phong Dien - Sao La. Il s'agit en premier lieu d'améliorer l'efficacité de la politique DVMTR, car bien que les communes du corridor reçoivent chaque année un versement stable d'environ 20 à 25 milliards de VND, la majeure partie de cette somme est consacrée aux patrouilles de protection des forêts et environ 10 % sont alloués aux moyens de subsistance des communautés, sans budget prévu pour la restauration des habitats forestiers.

Une autre piste consiste à créer un « Fonds vert communautaire » local, dont le modèle pourrait être expérimenté à titre expérimental en s'inspirant des fonds de roulement mis en place dans certaines communes comme A Roang, Thuong Quang et Thuong Lo (anciennement), afin de maintenir le soutien de la communauté après la fin du projet international. Par ailleurs, le corridor comprend encore de nombreuses parcelles de terrain morcelées et non bâties. Investir dans le reboisement et la protection de ces espaces verts permettrait de créer un important potentiel d'absorption de carbone, ouvrant la voie à une participation future au marché du carbone.

D’après les experts, les politiques doivent davantage mettre l’accent sur la participation effective des communautés et des autorités locales à la gouvernance financière, la transparence de la distribution des bénéfices et les mécanismes de suivi. Les recommandations soulignent également l’importance d’intégrer la conservation de la biodiversité au développement des moyens de subsistance locaux. Cela contribue non seulement à maintenir un corridor forestier continu, mais apporte aussi des avantages concrets aux populations, renforçant ainsi le consensus communautaire et la viabilité à long terme des mécanismes financiers.
Article et photos : Ba Tri

Source : https://huengaynay.vn/kinh-te/giai-phap-tai-chinh-ben-vung-cho-cong-tac-bao-ton-da-dang-bi-hoc-157802.html