L’amélioration du mécanisme de bac à sable favorise l’innovation en matière de gouvernance et de modèles commerciaux.

Dans le contexte de la transformation numérique et de la quatrième révolution industrielle, la mise en place d'un mécanisme de test contrôlé (bac à sable) devient une nécessité urgente pour promouvoir l'innovation, améliorer les institutions et créer un espace propice au développement de nouveaux modèles de gouvernance et d'affaires.

Le cadre juridique du bac à sable juridique est en cours d'élaboration progressive.

Lors de la conférence scientifique « Solutions pour la mise en œuvre de trois ruptures stratégiques à l'ère nouvelle », organisée par l'Académie vietnamienne des sciences sociales, le Dr Chu Thi Hoa, de l'Institut de stratégie et de sciences juridiques du ministère de la Justice , a présenté une communication soulignant que le développement rapide de l'intelligence artificielle (IA), du big data, de la blockchain, des biotechnologies et de la finance numérique représente un défi majeur pour le système juridique actuel. Nombre de réglementations n'ont pas su s'adapter à l'évolution du marché, ce qui complique la commercialisation de nouveaux produits et services par les entreprises innovantes.

Dans ce contexte, le mécanisme de bac à sable réglementé est considéré comme un outil de gouvernance moderne, permettant de tester de nouvelles technologies et de nouveaux modèles commerciaux dans un cadre, un délai et des conditions définis, sous la supervision des agences de réglementation étatiques, avant leur mise en œuvre à grande échelle.

Des drones sont testés pour la pulvérisation de pesticides sur les caféiers dans la région du lac Ang Cang, village de Manh Danh, commune de Muong Ang, province de Dien Bien . Photo : VNA

Ces dernières années, le Vietnam a progressivement mis en place un cadre juridique pour le mécanisme de bac à sable technologique. De la résolution n° 52-NQ/TW de 2019 relative à la quatrième révolution industrielle aux résolutions, lois et décrets récemment promulgués, la réflexion législative a clairement évolué vers une plus grande flexibilité, créant ainsi des conditions favorables à l’innovation.

Il convient de noter que la résolution n° 57-NQ/TW de 2024 du Politburo a souligné la nécessité de rechercher et d’appliquer des mécanismes d’expérimentation contrôlés dans l’élaboration des politiques relatives aux nouvelles technologies. Dans la foulée, la résolution n° 03/NQ-CP de 2025 a chargé les ministères et les agences de développer des environnements d’expérimentation (sandboxes) dans des domaines clés tels que l’IA, le big data, la fintech, la biotechnologie et les transports intelligents.

L’Assemblée nationale a également adopté la résolution n° 193/2025/QH15, établissant un cadre juridique pour la mise en œuvre pilote de plusieurs mécanismes et politiques spécifiques dans des domaines à fort potentiel de développement. Le décret n° 94/2025/ND-CP relatif au bac à sable bancaire et la résolution sur le pilotage du marché des cryptomonnaies constituent les premières étapes concrètes de l’institutionnalisation de ce modèle.

En outre, la loi sur la capitale de 2024, la loi sur la science, la technologie et l'innovation de 2025, la loi sur l'industrie des technologies numériques et la loi sur la transformation numérique de 2025 ont toutes ajouté des dispositions relatives aux activités de test contrôlées.

Selon le Dr Chu Thi Hoa, la mise en œuvre pratique des bacs à sable au Vietnam se concentre actuellement sur quelques secteurs pionniers tels que les transports, la transformation numérique et les télécommunications.

Dans le secteur des transports, le Vietnam a entamé des essais de véhicules autonomes dans la zone urbaine d'Ecopark (province de Hung Yen), en utilisant la technologie de FPT et de Yamaha. Plusieurs entreprises, comme VinFast, mènent également des recherches sur cette technologie. Des systèmes de transport intelligents (STI) s'appuyant sur l'IA, l'Internet des objets et le traitement des données massives ont été testés à de nombreux carrefours à Hanoï.

Dans le secteur des données et de la transformation numérique, des modèles pilotes de vérification d'identité électronique (eKYC) et d'authentification des citoyens par codes QR nationaux sont mis en œuvre dans les secteurs bancaire, des télécommunications et des transports. Bien qu'il n'existe pas encore d'environnement de test officiel pour les données, de nombreuses initiatives pilotes ont jeté les bases d'un nouvel écosystème réglementaire.

Dans le secteur des télécommunications, le déploiement de la 5G est considéré comme une expérimentation politique contrôlée. Conformément à la résolution n° 193/2025/QH15, les entreprises déployant au moins 20 000 stations de base 5G en 2025 bénéficieront d’une subvention de 15 % sur le coût des équipements, financée par le budget de l’État. Cette mesure est perçue comme une avancée significative vers un véritable laboratoire d’expérimentation pour les télécommunications.

L'urgence d'améliorer les institutions.

Selon le Dr Chu Thi Hoa, dans le contexte de la promotion par le Vietnam d'un modèle de croissance fondé sur la science, la technologie et l'innovation, la nécessité d'améliorer le cadre institutionnel d'expérimentation devient de plus en plus urgente.

De nombreuses technologies émergentes, telles que l'IA, la blockchain, l'IoT et le big data, sont largement utilisées dans l'agriculture, la santé, l'éducation, la logistique et l'environnement. Cependant, de nombreux modèles économiques innovants ne sont pas encore encadrés par la loi ou sont freinés par des réglementations obsolètes.

Le bac à sable doit donc être considéré comme un outil institutionnel permettant de créer un terrain d'expérimentation pour les jeunes entreprises innovantes, tout en aidant les organismes de réglementation à recueillir des données pratiques pour affiner leurs politiques.

D'après les experts, de nombreuses start-ups rencontrent actuellement des difficultés juridiques pour commercialiser leurs nouveaux produits. Faute de mécanismes de test flexibles, le Vietnam risque de passer à côté d'opportunités d'attirer des investissements technologiques et de voir sa compétitivité institutionnelle régionale diminuer.

À l'échelle mondiale, de nombreux pays ont mis en place très tôt des environnements de test. Le Royaume-Uni a fait figure de pionnier avec le programme d'environnements de test de la Financial Conduct Authority (FCA) dès 2016. Singapour a développé plusieurs modèles d'« environnements de test express » aux procédures simplifiées, tandis que la Corée du Sud a créé des environnements de test multisectoriels pour l'IA, la santé, les transports, l'énergie et les villes intelligentes.

Selon le Dr Chu Thi Hoa, la mise en place d'un bac à sable technologique au Vietnam ne découle pas seulement de besoins internes, mais vise également à respecter les engagements internationaux pris dans le cadre du CPTPP et de l'EVFTA en matière de promotion de l'innovation technologique, de la recherche et du développement, et du transfert de technologie.

Pour que le bac à sable soit véritablement efficace, le Dr Chu Thi Hoa estime qu'il est avant tout nécessaire d'innover dans la mentalité en matière d'élaboration des politiques, en passant de la « gestion » à la « création et à la collaboration ».

Par conséquent, les organismes de réglementation doivent adopter une approche de gestion souple et axée sur les risques plutôt qu'un contrôle administratif rigide. Le processus d'élaboration des politiques doit impliquer les entreprises, les scientifiques, les experts en technologies et le public.

Par ailleurs, il est nécessaire de renforcer l'utilisation des technologies numériques dans l'administration publique et l'élaboration des lois. L'intelligence artificielle, le big data et la blockchain peuvent faciliter l'analyse d'impact des politiques, identifier les lacunes juridiques et améliorer l'efficacité du contrôle.

Concernant la structure juridique, le Dr Chu Thi Hoa a proposé la création de deux modèles de bac à sable : un « bac à sable complexe » pour les secteurs à haut risque nécessitant une surveillance étroite et un « bac à sable rapide » applicable aux modèles commerciaux simples avec des procédures rationalisées.

Le cadre juridique d'un bac à sable réglementaire doit définir clairement les entités participantes, notamment les agences de gestion étatiques, les entreprises innovantes, les organismes scientifiques et technologiques, les investisseurs, les unités de test et les sujets de test consommateurs.

De plus, il est nécessaire d'établir un mécanisme de classification des risques (faible, moyen et élevé) afin d'appliquer des programmes de surveillance adaptés. La période d'essai peut durer de 12 à 36 mois et peut être prolongée dans certains domaines spécialisés comme l'IA ou les biotechnologies.

La docteure Chu Thi Hoa a également insisté sur la nécessité d'établir un processus de test transparent, comprenant les étapes suivantes : inscription, approbation, test, finalisation des tests et archivage. Durant ce processus, l'organisme de réglementation doit non seulement assurer le suivi, mais aussi accompagner et soutenir les entreprises dans la gestion de tout problème juridique éventuel.

Un autre aspect important concerne le mécanisme d'immunité et de protection des agents chargés de l'application de la loi. Selon les experts, il est nécessaire de stipuler clairement que les agents ne pourront faire l'objet d'aucune poursuite administrative ou pénale s'ils ont correctement respecté les procédures d'approbation et de suivi du bac à sable, afin de dissiper la crainte de commettre des erreurs et d'éviter toute responsabilité.

En outre, il convient de promouvoir l’application des technologies de surveillance en temps réel, d’évaluation dynamique des risques et de connectivité des données entre les organismes de réglementation afin d’améliorer l’efficacité du fonctionnement des environnements de test.

Selon le Dr Chu Thi Hoa, les résultats des expérimentations doivent être compilés en données stratégiques afin d'améliorer la législation. Les modèles concluants nécessitent un mécanisme de transition vers le cadre juridique formel, afin d'éviter que la fin de la phase d'expérimentation n'entraîne la fin du cadre juridique.

« Le bac à sable n’est pas seulement un outil juridique et technique, mais reflète aussi un changement fondamental dans la conception de la gouvernance étatique, passant d’une logique de contrôle à une logique axée sur le développement », a souligné le Dr Chu Thi Hoa.

Source : https://baotintuc.vn/thuc-hien-nghi-quyet-57/hoan-thien-co-che-sandbox-thuc-day-doi-moi-mo-hinh-quan-tri-va-kinh-doanh-20260525100903736.htm