Remédier aux lacunes et améliorer l'efficacité des conseils populaires au niveau communal.

Leçon 1 : Regardez droit devant vous, dites la vérité.

Les conseils populaires communaux ont également des fonctions essentielles : superviser et décider des questions locales importantes. Malgré leur rôle significatif, dans de nombreuses communes de la province de Diên Bi ...

Lacunes de la structure à double rôle.

Lors des élections des députés à la 15e Assemblée nationale et des conseils populaires à tous les niveaux pour la législature 2021-2026, les électeurs de la province de Diên Biên Biên ont élu 2 711 représentants aux conseils populaires communaux. Parmi eux, 30,8 % étaient des femmes, 83,3 % appartenaient aux minorités ethniques, 63,7 % étaient des jeunes et 18,8 % étaient des indépendants. Actuellement, en raison de changements de postes, de révocations et de départs à la retraite, le nombre de représentants aux conseils populaires communaux a diminué pour atteindre 2 588. Bien que cette législature, avec la mise en œuvre de la nouvelle réglementation (loi de 2015 sur l’organisation des collectivités locales, modifiée en 2019), ait été bien plus favorable grâce à un système juridique plus complet et à des pouvoirs accrus pour les conseils populaires communaux, la réalité montre que leurs activités présentent encore de nombreuses lacunes.

Le Comité permanent du Conseil populaire de la commune de Sinh Phinh (district de Tua Chua) met en œuvre ses tâches de travail.

Bien que la structure organisationnelle ait été renforcée, les Conseils populaires communaux de la province de Diên Biên Biên ne comptent actuellement qu'un seul membre à temps plein (le vice-président du Conseil populaire ou le secrétaire adjoint du Comité du Parti communal), les autres étant des membres à temps partiel. Ces Conseils populaires communaux sont également dotés de deux commissions : la Commission juridique et la Commission économique et sociale, mais aucune n'est placée sous l'autorité du Comité permanent du Conseil populaire. Cette insuffisance de personnel à temps partiel nuit à l'efficacité des activités des représentants. De fait, nombre d'entre eux reconnaissent devoir gérer d'autres tâches, ce qui complique l'exercice de leurs fonctions. Par ailleurs, certains représentants occupent également des postes à responsabilité au sein du gouvernement communal, ce qui les place parfois dans une situation délicate lorsqu'ils exercent leurs fonctions de représentants.

Au début du mandat 2021-2026, Mme Lo Thi Nham était vice-présidente du Comité populaire de la commune de Muong Nha, dans le district de Muong Nha, et également représentante au Conseil populaire communal (actuellement secrétaire adjointe du Comité du Parti et présidente du Conseil populaire de la commune de Muong Nha). Le cumul de ces deux fonctions a considérablement alourdi le travail de la représentante du peuple. Selon Mme Lo Thi Nham, certains représentants occupant ces deux postes étaient trop occupés par leurs fonctions respectives pour consacrer suffisamment de temps à leurs fonctions de représentants au Conseil populaire. De plus, l'absence d'un personnel consultatif et de soutien dédié au sein du Conseil populaire communal impliquait que la quasi-totalité du travail du Conseil populaire était assurée par la vice-présidente à temps plein.

Selon Dinh Thi Bich, chef du Comité des affaires économiques et sociales du Conseil populaire du district de Dien Bien Dong, la présence de représentants occupant plusieurs postes nuit à l'efficacité des conseils populaires au niveau communal.

Selon Mme Dinh Thi Bich, présidente du Comité des affaires économiques et sociales du Conseil populaire du district de Dien Bien Dong, le mandat 2021-2026 dans ce district compte 299 représentants au niveau communal. La plupart d'entre eux cumulent des fonctions au sein du Parti, du gouvernement et d'organisations populaires, ce qui les accapare et impacte significativement le fonctionnement du Conseil. Les représentants qui n'occupent pas de fonctions multiples sont majoritairement des agriculteurs, souvent peu instruits, moins compétents et moins expérimentés, ou encore réticents à participer aux discussions, débats ou questions. Par ailleurs, les infrastructures, la formation et les politiques mises en place pour les représentants des Conseils populaires communaux restent insuffisantes.

capacités limitées

La qualité des représentants est un facteur déterminant de l'efficacité des activités du Conseil populaire. Or, les qualifications scolaires et professionnelles des représentants communaux restent insuffisantes ; nombre d'entre eux manquent de connaissances fondamentales en matière de gestion publique et de droit, et cumulent souvent plusieurs fonctions, ce qui limite le temps qu'ils peuvent consacrer à leurs mandats. Cette situation constitue un obstacle majeur, source de difficultés et de confusion pour les représentants dans l'exercice de leurs fonctions.

À ce jour, certains représentants des conseils populaires communaux ne maîtrisent pas pleinement leurs fonctions et leurs devoirs ; ils ne savent pas comment poser des questions et sont incapables de distinguer les différents documents juridiques. En réalité, dans la province, certains représentants des conseils populaires communaux n'ont atteint que le niveau de l'école primaire (sur douze) et ne savent même pas lire ni écrire couramment. Par conséquent, ils manquent encore d'assurance pour participer aux discours, aux discussions et aux séances de questions-réponses. Les représentants des villages et des hameaux manquent également de confiance et hésitent à aborder les problèmes liés à l'exercice de leurs droits et de leurs responsabilités. Par exemple, Vang Thi Gong, représentante du hameau de Muong Nha 2, commune de Muong Nha (district de Muong Nha), a déclaré : « Je ne participe qu'aux réunions, aux campagnes de sensibilisation des électeurs ou aux activités de contrôle organisées par le conseil populaire communal. En temps normal, je travaille aux champs. »

Le représentant Vàng Thị Gống (commune de Mường Nhé) diffuse au peuple les résultats de la réunion du Conseil populaire de la commune.

De même, le délégué Thào A Lử du village de Đề Dê Hu II, commune de Sính Phình (district de Tủa Chùa), malgré le fait que plus de la moitié de son mandat se soit écoulée, est toujours confus quant au rôle et aux fonctions d'un délégué au Conseil populaire.

En réalité, la majorité des représentants des conseils populaires communaux, notamment dans les communes montagneuses et frontalières de la province, appartiennent principalement à des minorités ethniques vivant dans des zones aux conditions socio-économiques difficiles. De ce fait, leur accès à l'information et aux possibilités de formation professionnelle est limité, ce qui engendre une certaine passivité, en particulier dans leur participation aux prises de décision sur les questions nécessitant une expertise.

En réalité, le niveau d'instruction, l'expertise professionnelle et les connaissances en théorie politique des représentants des conseils populaires communaux de la province restent limités. Par exemple, dans la commune de Huoi Lech (district de Muong Nha), sur 19 représentants, seuls 3 ont un niveau d'études équivalent à la 5e année du secondaire (5/12) et 6 à la 9e année (9/12) ; dans la commune de Pa My (district de Muong Nha), certains représentants n'ont que le niveau de la 3e année du secondaire (3/12) ; et dans la commune de Ta Sin Thang (district de Tua Chua), certains représentants n'ont que le niveau de la 4e année du secondaire (4/12).

Le délégué Thào A Lử, de la commune de Sính Phình (debout au milieu), est à la fois secrétaire de la branche du Parti du village et représentant du Conseil populaire de la commune.

De plus, 42,4 % des délégués n'occupent aucune fonction au sein d'agences ou d'organisations (principalement des agriculteurs). Par exemple, dans le district de Dien Bien, sur 299 délégués, près de 90 sont des agriculteurs ou des chefs de village ; parmi eux, 73,9 % appartiennent à des minorités ethniques, 52,5 % possèdent des qualifications professionnelles inférieures au niveau universitaire et 50 délégués n'ont suivi que le premier cycle du secondaire, certains n'ayant même pas terminé l'école primaire. Cette situation limite la qualité et l'efficacité des activités du Conseil populaire, les rendant plus formelles et moins concrètes.

Concernant cette question, M. Lo Van Chien, président du Conseil populaire du district de Muong Nha, a dressé un constat sans détour : durant le mandat 2021-2026, malgré les efforts déployés pour améliorer la qualité des délégués, les compétences de certains d’entre eux restent insuffisantes pour assumer pleinement leurs fonctions, notamment en matière d’esprit critique. L’étude et la réflexion relatives à la mise en œuvre du pouvoir de décision sur les questions relevant de la compétence du Conseil populaire n’ont pas été menées avec suffisamment de rigueur ; les décisions concernant les questions importantes, en particulier celles liées au développement socio-économique, au budget de l’État et aux infrastructures de base, demeurent hésitantes ; et la qualité des activités des délégués est inégale. La plupart des délégués des Conseils populaires communaux, malgré leurs compétences, leurs qualifications et leur expérience, occupent également des postes clés au sein du Comité du Parti, du Comité populaire et de diverses organisations, ce qui limite le temps qu’ils peuvent consacrer aux activités du Conseil populaire.

Leçon 2 : Les activités restent floues.

Source : https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa