Surmonter les lacunes et améliorer l'efficacité des conseils populaires au niveau des communes

Leçon 1 : Regardez droit, dites la vérité

Les conseils populaires communaux ont également des fonctions essentielles : superviser et statuer sur les questions locales importantes. Malgré leur importance, les activités des conseils populaires de nombreuses communes de la province de Dien Bien n'ont pas pleinement contribué à promouvoir leur position et leur rôle ; elles n'ont pas répondu aux attentes des électeurs et de la population. Les raisons sont multiples, mais la principale est due aux insuffisances de la structure à temps partiel ; la qualité des délégués, notamment dans les communes reculées, reste limitée.

Structure concurrente inadéquate

Français Lors des élections des députés à la 15e Assemblée nationale et aux Conseils populaires à tous les niveaux pour la législature 2021-2026, les électeurs de la province de Dien Bien ont élu 2 711 députés aux Conseils populaires de niveau communal. Parmi eux, les femmes représentaient 30,8 %, les minorités ethniques 83,3 %, les jeunes 63,7 %, les non-membres du parti 18,8 %... Jusqu'à présent, en raison des changements de postes de travail, des licenciements et des départs à la retraite, le nombre de députés aux Conseils populaires de niveau communal a diminué à 2 588 personnes. Bien que dans ce mandat, avec les nouvelles réglementations (mise en œuvre de la loi sur l'organisation du gouvernement local de 2015, modifiée en 2019), les choses aient été beaucoup plus favorables en raison du système juridique de plus en plus complet et de l'autorité accrue des Conseils populaires au niveau des communes, la réalité montre que les activités des Conseils populaires au niveau des communes présentent encore de nombreuses lacunes.

Le Comité permanent du Conseil populaire de la commune de Sinh Phinh (district de Tua Chua) déploie des tâches de travail.

Bien que la structure administrative ait été renforcée, le Conseil populaire communal de la province de Dien Bien ne compte actuellement qu'un seul membre à temps plein (vice-président du Conseil populaire ou secrétaire adjoint du comité communal du parti), les autres étant des membres à temps partiel. Le Conseil populaire communal compte également deux commissions : la Commission juridique et la Commission économique et sociale, dont le président n'est pas membre permanent. L'insuffisance de cette structure à temps partiel nuit à l'efficacité des activités des délégués. De fait, de nombreux délégués admettent devoir assumer de nombreuses autres tâches, ce qui rend difficile l'exercice de leurs fonctions de représentants du peuple. De plus, certains délégués occupent également des postes de direction au sein du gouvernement communal. Il est donc parfois inévitable, dans l'exercice de leurs fonctions, de « jouer au football et de siffler » en même temps.

Au début du mandat 2021-2026, Mme Lo Thi Nham était vice-présidente du Comité populaire de la commune de Muong Nhe, district de Muong Nhe, et également déléguée du Conseil populaire de la commune (actuellement secrétaire adjointe du Comité du Parti, présidente du Conseil populaire de la commune de Muong Nhe). L'exercice simultané de deux fonctions a considérablement affecté les activités du représentant du peuple. Selon la déléguée Lo Thi Nham, certains délégués occupant des postes concurrents sont occupés par leur travail dans leurs unités de travail, de sorte qu'ils n'ont pas consacré beaucoup de temps à l'exercice des fonctions de délégué du Conseil populaire. Bien que le personnel et les services du Conseil populaire au niveau de la commune ne soient pas organisés, la quasi-totalité du travail du Conseil populaire au niveau de la commune est principalement assurée par le vice-président à temps plein.

Dinh Thi Bich, chef du Comité économique et social du Conseil populaire du district de Dien Bien Dong, a déclaré que le fait d'occuper simultanément des postes de députés affecte l'efficacité du Conseil populaire de la commune.

Selon Mme Dinh Thi Bich, chef du Comité économique et social (Conseil populaire du district de Dien Bien Dong), pour la période 2021-2026, le district de Dien Bien Dong compte 299 délégués au Conseil populaire au niveau communal. La plupart d'entre eux cumulent des fonctions au sein du Parti, du gouvernement et d'organisations de masse, ce qui les occupe dans le cadre de leurs fonctions professionnelles, ce qui affecte considérablement les activités générales du conseil. Quant aux délégués qui n'occupent pas simultanément des fonctions, ils sont principalement des agriculteurs, aux qualifications, capacités et expérience limitées, ou qui sont encore respectueux, craignent les conflits et manquent d'audace pour discuter, débattre et remettre en question. De plus, les installations matérielles, les régimes de formation et d'encadrement, ainsi que les politiques destinées aux délégués au Conseil populaire communal sont encore limités.

Capacité limitée

La qualité des délégués est un facteur important pour l'efficacité des activités du Conseil populaire. Cependant, le niveau culturel et professionnel des délégués au niveau communal reste faible. Nombre d'entre eux manquent de connaissances de base en gestion publique et en droit, et travaillent à temps partiel, ce qui leur laisse peu de temps pour se consacrer à leurs activités. Cela constitue un obstacle majeur, source de difficultés et de confusion pour les délégués dans l'exercice de leurs fonctions.

Jusqu'à présent, certains délégués du Conseil populaire communal ne comprennent pas clairement leurs fonctions et leurs tâches ; ne savent pas comment poser des questions ; et ne distinguent pas les documents juridiques. En fait, le Conseil populaire communal de la province compte encore des délégués qui n'ont que le niveau 3/12, et certains ne savent même pas lire ou écrire couramment. Par conséquent, ils n'osent pas prendre la parole, discuter et poser des questions. Les délégués de village et de hameau manquent encore de confiance et craignent les conflits dans l'exercice de leurs droits et responsabilités. Comme l'a déclaré la déléguée Vang Thi Gong, du village de Muong Nhe 2, commune de Muong Nhe (district de Muong Nhe), : « À chaque fois qu'il y a une réunion, un contact avec les électeurs ou une supervision, le Conseil populaire communal convoque, j'y participe, mais en temps normal, je vais travailler aux champs. »

La déléguée Vang Thi Gong (commune de Muong Nhe) a diffusé les résultats de la réunion du Conseil populaire de la commune à la population.

De même, le délégué Thao A Lu, du village De De Hu II, commune de Sinh Phinh (district de Tua Chua), bien que plus de la moitié de son mandat soit écoulé, est toujours confus quant au rôle et à la fonction d'un délégué du Conseil populaire.

En réalité, la majorité des délégués des conseils populaires au niveau communal, notamment dans les communes montagneuses et frontalières de la province, sont principalement issus de minorités ethniques vivant dans des zones aux conditions socio-économiques difficiles. Par conséquent, l'accès à l'information et à la formation pour améliorer les qualifications et les compétences est irrégulier, ce qui conduit à une certaine passivité, notamment en ce qui concerne la participation aux décisions sur les questions nécessitant une expertise.

En réalité, les niveaux culturels, professionnels et théoriques politiques des délégués du Conseil populaire au niveau communal de la province restent limités. Par exemple, la commune de Huoi Lech (district de Muong Nhe) compte 19 délégués, dont 3 ont un niveau culturel de 5/12 et 6 un niveau de 9/12 ; la commune de Pa My (district de Muong Nhe) a un délégué qui vient de terminer la classe de 3/12 ; la commune de Ta Sin Thang (district de Tua Chua) a un délégué qui vient de terminer la classe de 4/12.

Le délégué Thao A Lu, commune de Sinh Phinh (debout au milieu), est à la fois secrétaire de la cellule du parti du village et délégué au Conseil populaire de la commune.

En outre, 42,4 % des délégués n'occupant aucun poste dans une agence ou une organisation (principalement des agriculteurs) représentent des représentants. Par exemple, le district de Dien Bien compte 299 délégués, dont près de 90 sont des agriculteurs et des chefs de village ; 73,9 % sont des délégués ethniques, 52,5 % des délégués possédant des qualifications professionnelles inférieures au niveau universitaire et 50 délégués n'ayant terminé que le secondaire, et certains n'ayant terminé que le primaire. De ce fait, la qualité et l'efficacité des activités du Conseil populaire sont limitées, formalistes et peu substantielles.

Français À ce sujet, M. Lo Van Chien, président du Conseil populaire du district de Muong Nhe, a franchement évalué : Au cours du mandat 2021-2026, bien que la qualité des délégués ait été axée sur l'amélioration, la capacité de certains délégués n'a pas encore été à la hauteur de leur position et de leur rôle, en particulier la capacité de critiquer. La recherche et l'examen de la mise en œuvre de la fonction de décision sur les questions relevant de l'autorité du Conseil populaire ne sont pas approfondis ; la décision sur les questions importantes, en particulier sur les questions socio-économiques, le budget de l'État et la construction de base, est encore confuse ; la qualité des activités des délégués est inégale. La plupart des délégués du Conseil populaire de la commune ayant la capacité, les qualifications et l'expérience occupent simultanément des postes clés au sein du Comité du Parti, du Comité populaire et des organisations de masse, de sorte que le temps consacré aux activités du Conseil populaire est limité.

Leçon 2 : L'activité reste vague

Source : https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa