Environ 2 000 fonctionnaires et fonctionnaires de Nghe An sont licenciés en raison d'une réorganisation des unités administratives.

La délégation de travail du Conseil populaire provincial et du Département de l'Intérieur a inspecté et supervisé l'exercice des fonctions publiques par les fonctionnaires du district de Thanh Chuong. Photo : Mai Hoa

L'excédent dû à l'arrangement au cours de la période 2019-2021 n'a pas été entièrement résolu

Après la fusion (début 2020), la commune de Hung Nghia (district de Hung Nguyen) comptait 12 cadres et fonctionnaires supplémentaires. À ce jour, après près de quatre ans de propagande, de mobilisation et de persuasion, six cadres et fonctionnaires ont été mis à la retraite anticipée ou ont démissionné.

Selon les règlements des communes de type II comme Hung Nghia, le nombre total de cadres et de fonctionnaires disposés est de 20 personnes, alors qu'actuellement la commune compte 26 cadres et fonctionnaires, dont le nombre de cadres à temps plein est suffisant selon le « cadre » et le surplus restant tombe entièrement dans les fonctionnaires.

Des fonctionnaires de la commune de Dien Xuan (district de Dien Chau), bourg d'Anh Son, guident les habitants dans leurs démarches administratives auprès du service public. Des fonctionnaires de la commune de Hung Nghia (district de Hung Nguyen) gèrent les démarches administratives des habitants au guichet unique. Photo : MH

Le camarade Tran Xuan Hien, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Hung Nghia, a déclaré : « La feuille de route pour résoudre le problème des cadres et des fonctionnaires excédentaires au niveau central est valable jusqu'au 31 décembre 2024, soit un peu plus d'un an. Or, les six fonctionnaires excédentaires actuels ont tous moins de 40 ans, sont titulaires d'un diplôme universitaire et possèdent généralement des qualifications politiques intermédiaires. Il est donc extrêmement difficile de persuader les fonctionnaires de quitter leur emploi ; en revanche, les « forcer » à démissionner pour rationalisation ne peut l'être que s'ils sont jugés comme n'ayant pas accompli leurs tâches pendant deux années consécutives. Or, actuellement, le recrutement des fonctionnaires se fait au niveau du district, tandis que l'évaluation et la classification des fonctionnaires se font selon le secteur vertical au niveau supérieur. La demande de rationalisation constitue donc un problème complexe pour la localité. »

Le district de Hung Nguyen est la localité comptant le plus grand nombre de communes fusionnées de la province entre 2009 et 2021. De 10 communes fusionnées en 5 communes, le nombre de cadres et de fonctionnaires licenciés s'élève à 96 personnes. Avec la mise en place de la police régulière dans les communes et l'application du décret 34 du gouvernement (remplaçant le décret 92), le nombre total de cadres et de fonctionnaires licenciés dans le district de Hung Nguyen s'élève à 114 personnes.

Les responsables de la commune de Hung Yen Nam (district de Hung Nguyen) sensibilisent et mobilisent la population pour soutenir le mouvement de construction rurale. Photo : Mai Hoa

Selon le camarade Hoang Nghia An, chef du département des affaires intérieures du district de Hung Nguyen, définissant clairement la responsabilité de l'ensemble du système politique, Hung Nguyen a particulièrement insisté sur le rôle et la responsabilité du chef du comité du Parti et du gouvernement communal dans la promotion et la mobilisation des cadres et des fonctionnaires pour la retraite, la retraite selon le régime ou la mutation vers d'autres postes ; associé à la mise en œuvre d'une évaluation et d'une classification annuelles rigoureuses des cadres et des fonctionnaires, comme base pour la rationalisation et la mutation des postes vers des fonctionnaires de niveau district. Jusqu'à présent, l'ensemble du district a rationalisé 92 cadres et fonctionnaires, le surplus restant étant de 22 personnes.

La difficulté actuelle dans la gestion des cadres et des fonctionnaires licenciés est que leur âge et leur temps de travail ne sont pas suffisants pour un départ à la retraite selon la réglementation actuelle, et dans le passé, il n'y a pas eu de mécanisme politique suffisamment fort pour encourager ce groupe à changer d'emploi vers d'autres domaines.

Camarade Hoang Nghia An - Chef du Département des affaires intérieures du district de Hung Nguyen

De même, dans le district de Nam Dan, huit communes et villes ont été regroupées en trois unités, avec un total de 93 cadres et fonctionnaires licenciés après la fusion. Parallèlement à ce nombre de cadres et de fonctionnaires licenciés suite à la restructuration des unités administratives et à la mise en œuvre du décret gouvernemental n° 34 instaurant des services de police réguliers dans les communes, le district de Nam Dan a mis en place des mesures de retraite anticipée, de démission et de rotation, et compte actuellement 51 fonctionnaires licenciés.

Les responsables de la commune de Nam Nghia (district de Nam Dan) ont discuté avec la population locale de l'exploitation des terres vallonnées pour développer la culture d'arbres fruitiers et l'écotourisme. Photo : Mai Hoa

Selon le camarade Hoang Nghia Hung, chef du département des affaires intérieures du district de Nam Dan : « Actuellement, la gestion du surplus de cadres et de fonctionnaires au niveau des communes continue de mettre la localité sous pression, en particulier alors que la date limite pour la gestion du surplus est fixée au 31 décembre 2024, les communes fusionnées doivent disposer du nombre correct de cadres et de fonctionnaires conformément à la réglementation. Parallèlement, les fonctionnaires excédentaires ne sont pas assez âgés ou n'ont pas suffisamment d'années de cotisation à l'assurance maladie ; d'autre part, certains fonctionnaires n'ont pas de postes adaptés à leur expertise, comme une pénurie de fonctionnaires militaires ou fonciers, mais il existe un excédent de fonctionnaires des finances, de la culture et des affaires sociales, mais ils ne peuvent pas être reclassés en raison de qualifications professionnelles inadéquates pour les postes manquants. »

La résolution du problème du surplus de fonctionnaires et d’agents communaux continue de mettre une forte pression sur les localités, alors qu’il ne reste plus qu’un an.

Camarade Hoang Nghia Hung - Chef du département des affaires intérieures du district de Nam Dan

Selon les informations du Département de l'Intérieur de Nghe An, entre 2019 et 2021, la province compte 39 unités administratives de niveau communal, qui seront regroupées en 19 communes, réduisant ainsi le nombre de 20 communes, passant de 480 à 460. Ce remaniement et cette réduction de 20 communes laisseront la province entière avec un excédent de 460 habitants. De plus, la province appliquera le décret n° 34 pour remplacer le décret n° 92 et, parallèlement, déploiera des forces de police régulières dans les communes, augmentant ainsi la pression sur les excédents.

Ces dernières années, Nghe An a résolument mis en place plusieurs politiques distinctes, en complément de la réglementation centrale, pour motiver et encourager l'installation des cadres et fonctionnaires licenciés ; en juin 2023, la province comptait encore 127 personnes. Ce n'est pas une mince affaire, et l'ensemble du système politique doit s'unir pour agir.

Des fonctionnaires de la commune de Nam Giai (district de Que Phong) inspectent le développement de modèles de plantations économiques dans la région. Photo : CSCC

Il faut une politique suffisamment forte pour surmonter les difficultés

On peut dire que le règlement des cadres et des fonctionnaires licenciés au niveau de la commune se fait « couche par couche », car la période 2019-2021 n'a pas été complètement résolue, et actuellement la mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives aux niveaux du district et de la commune pour la période 2023-2025 se poursuit.

Ainsi, entre 2023 et 2025, Nghe An créera une unité administrative de niveau district, intégrant notamment la ville de Cua Lo à la ville de Vinh, et prévoit de créer 89 unités administratives de niveau commune. Après examen, le directeur du Département de l'Intérieur, Nguyen Viet Hung, a indiqué que près de 2 000 fonctionnaires et agents publics étaient licenciés, ce qui représenterait un fardeau considérable pour la province dans la gestion de l'excédent.

Les responsables du district et de la commune de Dien Thap (district de Dien Chau) supervisent les projets d'investissement dans la région. Photo : Mai Hoa

Le district de Dien Chau est une localité avec 17 communes qui ne répondent pas aux deux critères de superficie de population, plus 2 communes adjacentes, donc le nombre de communes qui devraient être réorganisées dans la période 2023-2025 est de 19 communes en 9 communes, soit une réduction de 10 communes et le nombre de fonctionnaires et de fonctionnaires licenciés après examen est d'environ 200 personnes.

Selon le camarade Nguyen Xuan Khoa, chef du Département des affaires intérieures du district, la prise en charge des cadres et fonctionnaires licenciés durant cette période de réorganisation a été plus ouverte, notamment avec l'allongement à cinq ans de la feuille de route pour la résolution du problème des heures supplémentaires. Par ailleurs, conformément au décret gouvernemental n° 29, la retraite anticipée des cadres et fonctionnaires communaux licenciés suite à la réorganisation des unités administratives communales est fixée à 52-57 ans pour les hommes et 50-55 ans pour les femmes.

Cependant, dans la réalité, au niveau local, parmi les cadres, certains sont en âge de prendre leur retraite dans les cinq ans suivant la rationalisation et n'ont pas cotisé suffisamment pendant vingt ans ; et les fonctionnaires sont généralement jeunes, trop jeunes pour prendre leur retraite et cotiser à la sécurité sociale. Cela pose de nombreuses difficultés en termes de propagande et de mobilisation pour résoudre ce problème.

Par conséquent, pour résoudre ce problème, en plus de la politique centrale, il est recommandé que la province étudie et émette une politique visant à soutenir le paiement continu des primes d’assurance pour les personnes en âge de retraite mais qui n’ont pas payé suffisamment d’assurance pendant suffisamment d’années pour qu’après avoir quitté leur emploi, elles puissent continuer à participer à l’assurance, et en même temps avoir une politique suffisamment solide pour soutenir les personnes qui quittent leur emploi afin qu’elles aient les conditions pour changer d’emploi.

Des fonctionnaires de la ville de Thanh Chuong écoutent les discussions des habitants sur les procédures d'octroi de certificats d'utilisation des terres. Photo : Mai Hoa

Dans le district de Thanh Chuong, sur la base de la résolution n° 35 du Comité permanent de l'Assemblée nationale, il est prévu que 16 communes et villes seront réorganisées en 7 communes et villes, réduisant ainsi 9 communes et l'excédent après révision sera d'environ 161 personnes, dont 74 cadres et 87 fonctionnaires.

Le camarade Nguyen Cao Thanh, chef du département des affaires intérieures du district de Thanh Chuong, a déclaré que pour les fonctionnaires mis en place conformément à la loi sur les cadres et les fonctionnaires, l'État doit assurer leur emploi ; quant aux fonctionnaires électoraux actuels, tous ont des diplômes universitaires et intermédiaires en politique, parmi eux beaucoup ont la capacité, l'expérience et le désir de contribuer, mais si d'ici le congrès de 2025-2030, s'ils ne sont pas inclus dans la structure, ils seront obligés de prendre leur retraite.

Pour continuer à utiliser et à promouvoir le rôle de cette équipe, le chef du département des affaires intérieures du district de Thanh Chuong a proposé que la province étudie et mette en place une politique visant à sélectionner un certain nombre de cadres spécialisés au niveau des communes fusionnées pour devenir fonctionnaires de commune ou de district.

Afin de continuer à utiliser et à promouvoir le rôle des cadres spécialisés au niveau de la commune après l'aménagement des unités administratives, il est proposé que la province étudie et mette en place une politique de sélection de ces cadres pour devenir fonctionnaires de la commune ou du district.

Camarade Nguyen Cao Thanh - Chef du Département des affaires intérieures du district de Thanh Chuong

Il est considéré que les questions pratiques doivent être étudiées par la province pour élaborer des politiques et des stratégies appropriées pour résoudre efficacement le problème considéré comme le plus difficile dans l'organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune, qui est de résoudre l'excédent de cadres et de fonctionnaires, en veillant à répondre aux exigences et aux aspirations des cadres et des fonctionnaires dans les conditions possibles.

Source: https://baonghean.vn/khoang-2000-can-bo-cong-chuc-nghe-an-doi-du-do-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-post279424.html