L’excédent résultant de la restructuration intervenue au cours de la période 2019-2021 n’a pas été entièrement résorbé.
Dans la commune de Hung Nghia (district de Hung Nguyen), après la fusion (début 2020), on comptait 12 fonctionnaires et agents publics en surnombre. À ce jour, après près de quatre ans de campagne, de persuasion et d'incitation, six fonctionnaires et agents publics ont été licenciés par le biais d'une retraite anticipée ou d'un licenciement.
Selon la réglementation applicable à une commune de type II comme Hung Nghia, le nombre total de fonctionnaires et d'agents publics affectés est de 20, alors que la commune compte actuellement 26 fonctionnaires et agents publics, dont le nombre de fonctionnaires à temps plein est suffisant selon le « cadre » et le reste sont des agents publics.
Le camarade Tran Xuan Hien, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Hung Nghia, a déclaré : « La date limite fixée par le gouvernement central pour résorber le surplus de cadres et de fonctionnaires est le 31 décembre 2024, soit dans un peu plus d’un an. Les six fonctionnaires actuellement en surnombre ont tous moins de 40 ans, sont titulaires d’un diplôme universitaire et possèdent généralement une formation politique de niveau intermédiaire. Il est donc extrêmement difficile de les persuader de démissionner ; et les contraindre à partir pour des raisons de réduction d’effectifs ne serait possible que s’il est établi qu’ils n’ont pas rempli leurs fonctions pendant deux années consécutives. Or, actuellement, le recrutement des fonctionnaires se fait au niveau du district, et leur évaluation et leur classement sont effectués selon une structure verticale de niveau supérieur, ce qui rend la réduction des effectifs au niveau local particulièrement complexe. »
Le district de Hung Nguyen a enregistré le plus grand nombre de fusions communales de la province entre 2009 et 2021, avec 10 communes fusionnées en 5 ; le nombre de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique en surnombre s'élevait à 96. Suite à la mise en œuvre du déploiement d'agents de police réguliers dans les communes et à l'application du décret gouvernemental n° 34 (remplaçant le décret n° 92), le nombre total de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique en surnombre dans le district de Hung Nguyen atteint 114.
Selon le camarade Hoang Nghia An, chef du département des affaires intérieures du district de Hung Nguyen, conscient des responsabilités de l'ensemble du système politique, Hung Nguyen insiste particulièrement sur le rôle et la responsabilité des responsables des comités du Parti et des administrations locales au niveau communal. Il s'agit notamment de diffuser l'information et d'encourager les cadres et les fonctionnaires à prendre leur retraite, à bénéficier d'un congé dans le cadre du régime de retraite ou à être mutés. Cette démarche est liée à la mise en œuvre rigoureuse de l'évaluation et du classement annuels des cadres et des fonctionnaires, qui servent de base à leur réaffectation et à leur mutation vers des postes de fonctionnaires au niveau du district. À ce jour, le district a procédé à la réaffectation de 92 cadres et fonctionnaires, et 22 personnes restent en surnombre.
Le défi actuel pour régler le problème des fonctionnaires excédentaires est que leur âge et leur ancienneté ne leur permettent pas de prendre leur retraite en vertu de la réglementation actuelle, et qu'il y a eu un manque de politiques et de mécanismes suffisamment efficaces pour encourager ce groupe à se reconvertir dans d'autres domaines.
Camarade Hoang Nghia An - Chef du département des affaires intérieures du district de Hung Nguyen
De même, dans le district de Nam Dan, huit communes et villes ont été réorganisées et fusionnées en trois unités, ce qui a entraîné la suppression de 93 postes de fonctionnaires. Outre ce nombre total de fonctionnaires supprimés suite à la réorganisation administrative, et en application du décret gouvernemental n° 34, qui a affecté des policiers aux communes, le district de Nam Dan a traité des questions telles que les départs anticipés à la retraite, les licenciements et les mutations, et compte actuellement 51 fonctionnaires en situation de surnombre.
Selon le camarade Hoang Nghia Hung, chef du département des affaires intérieures du district de Nam Dan : la gestion du surplus d’agents et de fonctionnaires au niveau communal exerce une pression considérable sur les collectivités locales, d’autant plus que la date limite pour y remédier est fixée au 31 décembre 2024. Les communes fusionnées devront alors intégrer le nombre d’agents et de fonctionnaires requis par la réglementation. Or, certains fonctionnaires en surnombre sont trop jeunes ou n’ont pas suffisamment d’années de cotisation à l’assurance maladie. Par ailleurs, certains n’occupent pas de postes correspondant à leurs compétences. Par exemple, on constate une pénurie d’agents dans les domaines militaire et foncier, tandis que les services financiers, culturels et sociaux sont surchargés et ne peuvent être affectés aux postes vacants faute de qualifications professionnelles.
La gestion du surplus d'élus et de fonctionnaires au niveau communal continue d'exercer une pression immense sur les collectivités locales, alors qu'il ne reste qu'un peu plus d'un an.
Camarade Hoang Nghia Hung - Chef du département des affaires intérieures du district de Nam Dan
D'après les informations du Département des affaires intérieures de Nghệ An, entre 2019 et 2021, 39 unités administratives communales de la province ont fait l'objet d'une restructuration. Il n'en reste donc que 19, soit une réduction de 20 communes, passant de 480 à 460. Cette restructuration et la réduction du nombre de communes ont engendré un excédent de 460 personnes dans toute la province. Par ailleurs, la mise en œuvre du décret n° 34, remplaçant le décret n° 92, et le déploiement de policiers en poste permanent dans les communes ont accentué la pression liée à cet excédent.
Au fil des ans, la province de Nghệ An a mis en œuvre avec détermination plusieurs politiques, en dehors du cadre réglementaire central, afin d'inciter les fonctionnaires et agents de la fonction publique en surnombre à se réinsérer. En juin 2023, la province comptait encore 127 personnes dans cette situation. Il s'agit d'un problème complexe qui exige la mobilisation de l'ensemble du système politique.
Nous avons besoin de politiques fortes pour surmonter ces difficultés.
On peut dire que la question du surplus de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique au niveau communal est un cas de « superposition de couches », car le problème n'a pas été entièrement résolu au cours de la période 2019-2021, et la restructuration des unités administratives au niveau des districts et des communes se poursuit actuellement au cours de la période 2023-2025.
En conséquence, entre 2023 et 2025, la province de Nghệ An prévoit de réorganiser une unité administrative de niveau district, en fusionnant la ville de Cua Ló avec la ville de Vinh, et devrait également réorganiser 89 unités administratives de niveau communal. Parmi ces 89 unités, le directeur du Département des affaires intérieures, Nguyễn Viet Hung, a indiqué qu'il existe près de 2 000 fonctionnaires et agents de la fonction publique en surnombre, ce qui représente une charge importante pour la province.
Le district de Dien Chau compte 17 communes ne répondant pas aux critères de superficie et de population, auxquelles s'ajoutent 2 communes limitrophes. Par conséquent, le nombre de communes devant être réorganisées entre 2023 et 2025 passe de 19 à 9, soit une diminution de 10 communes. Après réorganisation, environ 200 fonctionnaires et agents de la fonction publique se retrouveront en situation de surnombre.
Selon le camarade Nguyen Xuan Khoa, chef du département des affaires intérieures du district : la procédure de licenciement des fonctionnaires et agents de la fonction publique en surnombre durant cette période de restructuration a été assouplie, notamment par l’extension du délai de licenciement à cinq ans. Par ailleurs, le règlement relatif à la retraite anticipée des fonctionnaires et agents de la fonction publique communale en surnombre suite à la restructuration des unités administratives communales (conformément au décret gouvernemental n° 29) stipule que les hommes doivent être âgés de 52 à 57 ans et les femmes de 50 à 55 ans.
Cependant, dans les faits, au niveau local, certains fonctionnaires qui atteignent l'âge de la retraite au cours de la période de réduction des effectifs de cinq ans n'ont pas encore cumulé vingt années de cotisations sociales ; tandis que les fonctionnaires sont généralement jeunes et n'ont ni atteint l'âge de la retraite ni cumulé suffisamment d'années de cotisations sociales. Cette situation engendre de nombreuses difficultés et des défis importants en matière de diffusion d'informations et de mobilisation des soutiens nécessaires pour gérer le surplus de personnel.
Par conséquent, pour remédier à cette situation, outre les politiques du gouvernement central, il est suggéré que la province étudie et mette en œuvre des politiques visant à soutenir le maintien du paiement des primes d'assurance pour les personnes ayant atteint l'âge de la retraite mais n'ayant pas encore cumulé le nombre d'années de cotisation requis, afin qu'elles puissent continuer à bénéficier d'une assurance après avoir quitté leur emploi. Parallèlement, une politique suffisamment efficace devrait être mise en place pour accompagner les personnes ayant quitté leur emploi dans leur transition vers un nouvel emploi.
Dans le district de Thanh Chuong, sur la base de la résolution n° 35 du Comité permanent de l'Assemblée nationale, il est prévu que 16 communes et villes seront réorganisées en 7 communes et villes, réduisant ainsi le nombre de communes de 9 et entraînant un surplus d'environ 161 personnes, dont 74 fonctionnaires et 87 agents de la fonction publique.
Le camarade Nguyen Cao Thanh, chef du département des affaires intérieures du district de Thanh Chuong, a déclaré que, conformément à la loi sur les cadres et les fonctionnaires, l'État doit garantir l'emploi des fonctionnaires. Cependant, concernant les élus, dont beaucoup sont titulaires d'un diplôme universitaire ou d'une formation politique de niveau intermédiaire, et qui possèdent les compétences, l'expérience et la volonté de contribuer, s'ils ne sont pas intégrés à la structure lors du congrès du Parti de 2025-2030, ils seront contraints à la retraite.
Afin de continuer à utiliser et à promouvoir le rôle de cette équipe, le chef du département des affaires intérieures du district de Thanh Chuong a proposé que la province étudie une politique de recrutement de fonctionnaires spécialisés au niveau communal dans les communes fusionnées pour devenir des fonctionnaires de niveau communal ou de district.
Afin de continuer à utiliser et à promouvoir le rôle des fonctionnaires spécialisés au niveau communal après la réorganisation administrative, il est proposé que la province étudie une politique visant à recruter ces fonctionnaires à des postes de fonctionnaires au niveau communal ou de district.
Camarade Nguyen Cao Thanh - Chef du département des affaires intérieures du district de Thanh Chuong
Il semblerait que la province doive étudier les aspects pratiques afin de formuler des politiques et des stratégies appropriées pour traiter efficacement ce qui est considéré comme le problème le plus difficile dans la réorganisation des unités administratives de district et de commune : résoudre le problème du surplus de fonctionnaires et d’agents de la fonction publique, en veillant à ce que les exigences et les aspirations de ces fonctionnaires et agents soient satisfaites au mieux de leurs capacités.
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