Environ 2 000 fonctionnaires et agents de la fonction publique de Nghe An sont en surnombre suite à une réorganisation des unités administratives.

Une délégation conjointe du Conseil populaire provincial et du ministère de l'Intérieur a inspecté et supervisé l'exercice des fonctions publiques par les fonctionnaires et agents de la fonction publique dans la ville de Thanh Chuong. Photo : Mai Hoa

L'excédent résultant de cet accord pour la période 2019-2021 n'a pas été entièrement résolu.

Après la fusion (début 2020), la commune de Hung Nghia (district de Hung Nguyen) comptait un excédent de 12 cadres et fonctionnaires. À ce jour, après près de quatre ans de propagande, de mobilisation et de persuasion, six cadres et fonctionnaires ont été retirés de la liste par le biais de départs anticipés à la retraite et de démissions.

Selon la réglementation des communes de type II comme Hung Nghia, le nombre total de cadres et de fonctionnaires prévus est de 20 personnes, alors que la commune compte actuellement 26 cadres et fonctionnaires, dont le nombre de cadres à temps plein est suffisant selon le « cadre » et le surplus restant est entièrement composé de fonctionnaires.

Des fonctionnaires de la commune de Dien Xuan (district de Dien Chau), dans la ville d'Anh Son, guident les usagers dans leurs démarches administratives. Des fonctionnaires de la commune de Hung Nghia (district de Hung Nguyen) prennent en charge les démarches administratives au guichet unique. Photo : MH

Le camarade Tran Xuan Hien, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Hung Nghia, a déclaré : « La feuille de route pour résorber le surplus de cadres et de fonctionnaires au niveau central est fixée au 31 décembre 2024, soit un peu plus d’un an. Or, les six fonctionnaires actuellement en surnombre ont tous moins de 40 ans, sont diplômés de l’université et possèdent pour la plupart des qualifications politiques intermédiaires. Il est donc extrêmement difficile de les convaincre de démissionner. Par ailleurs, une mesure de rationalisation ne serait envisagée que s’ils étaient jugés incompétents pendant deux années consécutives. Cependant, actuellement, le recrutement des fonctionnaires se fait au niveau du district, tandis que leur évaluation et leur classification sont effectuées par secteur hiérarchique au niveau supérieur. De ce fait, la mise en œuvre d’une mesure de rationalisation représente un défi de taille pour les collectivités locales. »

Le district de Hung Nguyen est la localité de la province ayant connu le plus grand nombre de fusions de communes entre 2009 et 2021, passant de 10 à 5 communes. Ce regroupement a entraîné la suppression de 96 postes de cadres et de fonctionnaires. Suite à la mise en place de la police municipale et à l'application du décret gouvernemental n° 34 (remplaçant le décret n° 92), le nombre total de cadres et de fonctionnaires supprimés dans le district de Hung Nguyen s'élève à 114.

Les autorités de la commune de Hung Yen Nam (district de Hung Nguyen) sensibilisent et mobilisent la population en faveur du nouveau mouvement de construction rurale. Photo : Mai Hoa

Selon le camarade Hoang Nghia An, chef du Département des affaires intérieures du district de Hung Nguyen, la responsabilité de l'ensemble du système politique a été clairement définie. Hung Nguyen a particulièrement insisté sur le rôle et la responsabilité du chef du Comité du Parti et du gouvernement communal dans la promotion et la mobilisation des cadres et fonctionnaires en vue de leur départ à la retraite, conformément au régime, ou de leur mutation. Il a également souligné la nécessité de mettre en œuvre une évaluation et une classification annuelles rigoureuses des cadres et fonctionnaires, servant de base à la rationalisation et à la mutation de ces derniers vers des postes de fonctionnaires de district. À ce jour, 92 cadres et fonctionnaires du district ont été mutés, et 22 personnes restent en surnombre.

La difficulté actuelle liée à la gestion des cadres et fonctionnaires en surnombre réside dans le fait que leur âge et leur durée de travail ne leur permettent pas de prendre leur retraite conformément à la réglementation en vigueur, et que, par le passé, il n'existait pas de mécanisme politique suffisamment efficace pour encourager ce groupe à se reconvertir.

Camarade Hoang Nghia An - Chef du Département des Affaires Intérieures du district de Hung Nguyen

De même, dans le district de Nam Dan, huit communes et villes ont été regroupées en trois unités, entraînant la suppression de 93 postes de cadres et fonctionnaires. Parallèlement à cette restructuration administrative et à la mise en œuvre du décret n° 34 du gouvernement, qui prévoit le déploiement de la police municipale, le district de Nam Dan a procédé à des départs anticipés à la retraite, des démissions et des rotations, et compte actuellement 51 fonctionnaires en surnombre.

Des représentants de la commune de Nam Nghia (district de Nam Dan) ont discuté avec les habitants de la mise en valeur des terres vallonnées pour y développer des vergers, en y intégrant des activités d'écotourisme. Photo : Mai Hoa

Selon le camarade Hoang Nghia Hung, chef du département des affaires intérieures du district de Nam Dan : la gestion du surplus de cadres et de fonctionnaires au niveau communal exerce une forte pression sur la collectivité, d'autant plus que la date limite pour la résorption de ce surplus est fixée au 31 décembre 2024. Les communes fusionnées doivent impérativement disposer du nombre requis de cadres et de fonctionnaires conformément à la réglementation. Or, certains fonctionnaires en surnombre sont trop jeunes ou n'ont pas suffisamment d'années de cotisation à l'assurance maladie. Par ailleurs, certains fonctionnaires n'occupent pas de postes correspondant à leurs compétences, comme par exemple une pénurie de fonctionnaires militaires ou fonciers. Enfin, on constate un surplus de fonctionnaires financiers, culturels et sociaux, mais leur affectation est impossible faute de qualifications professionnelles adéquates pour les postes vacants.

La résolution du problème du surplus d'élus et de fonctionnaires au niveau communal continue de mettre une forte pression sur les collectivités locales, alors qu'il ne reste qu'un peu plus d'un an.

Camarade Hoang Nghia Hung - Chef du département des affaires intérieures du district de Nam Dan

D'après les informations du Département des affaires intérieures de Nghệ An, entre 2019 et 2021, la province de Nghệ An, qui comptait 39 unités administratives communales, sera réorganisée en 19 communes, soit une réduction de 20 communes, passant de 480 à 460 communes. Cette réorganisation et la réduction du nombre de communes durant cette période entraîneront un excédent de 460 habitants dans la province. Par ailleurs, la province mettra en œuvre le décret n° 34 en remplacement du décret n° 92 et, simultanément, déploiera des effectifs de police réguliers dans les communes, ce qui accentuera la pression sur cet excédent.

Ces dernières années, la province de Nghệ An a pris des mesures résolues, en complément des réglementations centrales, pour encourager le départ des cadres et fonctionnaires excédentaires. En juin 2023, on ne comptait encore que 127 personnes concernées dans toute la province. Ce problème complexe exige la mobilisation de l'ensemble du système politique.

Des responsables et des fonctionnaires de la commune de Nam Giai (district de Que Phong) inspectent le développement de modèles de plantations économiques dans la région. Photo : CSCC

Il faut une politique suffisamment forte pour surmonter les difficultés.

On peut dire que le placement des cadres et fonctionnaires excédentaires au niveau communal se fait « couche par couche », car la période 2019-2021 n'est pas entièrement résolue et la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune pour la période 2023-2025 se poursuit actuellement.

En conséquence, entre 2023 et 2025, la province de Nghệ An créera une unité administrative de niveau district, en intégrant la ville de Cua Ló à celle de Vinh, et prévoit la mise en place de 89 unités administratives de niveau communal. Après examen de ces 89 unités, le directeur du Département des affaires intérieures, Nguyễn Viet Hung, a constaté la présence de près de 2 000 fonctionnaires et agents de la fonction publique en surnombre, ce qui représente un défi majeur pour la province en matière de gestion de ces effectifs excédentaires.

Les autorités du district et de la commune de Dien Thap (district de Dien Chau) supervisent les projets d'investissement dans la région. Photo : Mai Hoa

Le district de Dien Chau est une localité comprenant 17 communes qui ne répondent pas aux deux critères de superficie de population, plus 2 communes adjacentes. Par conséquent, le nombre de communes qui devraient être réorganisées au cours de la période 2023-2025 est de 19 communes pour n'en conserver que 9, soit une réduction de 10 communes. Le nombre de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique en surnombre après examen est d'environ 200 personnes.

Selon le camarade Nguyen Xuan Khoa, chef du département des affaires intérieures du district : le traitement des cadres et fonctionnaires excédentaires durant cette période de réorganisation a bénéficié de davantage de flexibilité, notamment avec l’extension à cinq ans du délai de traitement des excédents de service. Par ailleurs, concernant la retraite anticipée des cadres et fonctionnaires communaux excédentaires suite à la réorganisation des unités administratives communales (conformément au décret n° 29 du gouvernement), l’âge limite est de 52 à 57 ans pour les hommes et de 50 à 55 ans pour les femmes.

Cependant, dans les faits, localement, parmi les cadres, certains, pourtant en âge de prendre leur retraite dans les cinq ans suivant la restructuration, n'ont pas cotisé suffisamment pendant vingt ans ; et les fonctionnaires sont pour la plupart jeunes, trop jeunes pour la retraite et trop jeunes pour cotiser à la sécurité sociale. Cette situation engendre de nombreuses difficultés et des défis importants en matière de communication et de mobilisation pour résorber ce surplus.

Par conséquent, pour résoudre ce problème, outre la politique centrale, il est recommandé que la province étudie et mette en œuvre une politique visant à soutenir le maintien du paiement des primes d'assurance pour les personnes en âge de retraite qui n'ont pas cotisé suffisamment pendant suffisamment d'années, afin qu'après avoir quitté leur emploi, elles puissent continuer à bénéficier d'une assurance. Parallèlement, il est recommandé de mettre en place une politique suffisamment solide pour aider les personnes qui quittent leur emploi à trouver un nouveau travail.

Des fonctionnaires et des agents de la ville de Thanh Chuong écoutent les discussions des habitants concernant les procédures d'octroi des certificats de droit d'utilisation des terres. Photo : Mai Hoa

Dans le district de Thanh Chuong, sur la base de la résolution n° 35 du Comité permanent de l'Assemblée nationale, il est prévu que 16 communes et villes soient réorganisées en 7 communes et villes, réduisant ainsi 9 communes et le surplus après examen sera d'environ 161 personnes, dont 74 cadres et 87 fonctionnaires.

Le camarade Nguyen Cao Thanh, chef du département des affaires intérieures du district de Thanh Chuong, a déclaré que l'État devait garantir l'emploi des fonctionnaires recrutés conformément à la loi sur les cadres et les fonctionnaires ; quant aux responsables électoraux actuels, tous titulaires de diplômes universitaires et de diplômes intermédiaires en sciences politiques, nombre d'entre eux possèdent les compétences, l'expérience et la volonté de contribuer, mais si, d'ici le congrès de 2025-2030, ils ne sont pas intégrés à la structure, ils seront contraints à la retraite.

Afin de continuer à utiliser et à promouvoir le rôle de cette équipe, le chef du département des affaires intérieures du district de Thanh Chuong a proposé que la province étudie et mette en place une politique de sélection d'un certain nombre de cadres spécialisés au niveau communal dans les communes fusionnées pour devenir des fonctionnaires communaux ou de district.

Afin de continuer à utiliser et à promouvoir le rôle des cadres spécialisés au niveau communal après la réorganisation des unités administratives, il est proposé que la province étudie et mette en place une politique de sélection de ces cadres pour devenir fonctionnaires communaux ou de district.

Camarade Nguyen Cao Thanh - Chef du Département des affaires intérieures du district de Thanh Chuong

Il est estimé que la province doit étudier les aspects pratiques afin d'élaborer des politiques et des stratégies appropriées pour résoudre efficacement le problème considéré comme le plus difficile dans l'organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune, à savoir la gestion du surplus de cadres et de fonctionnaires, en veillant à répondre aux besoins et aux aspirations de ces derniers dans les conditions possibles.

Source: https://baonghean.vn/khoang-2000-can-bo-cong-chuc-nghe-an-doi-du-do-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-post279424.html